推进老干部工作“三化”建设精准服务离休干部调研报告

推进老干部工作"三化"建设精准服务离休干部调研报告

〔…〕市委老干部局把推进老干部工作"三化"建设作为一项课题，采取理论思考和实地调研相结合、书面调研和实地座谈交流相结合的方式，组织力量专题进行调研、分析研判。调研中，既听取老干部工作部门和相关服务部门的意见建议，又听取离休干部和家属子女的意见建议，力求全面掌握在服务管理工作的现状，找准问题和不足，提出改进工作的思路和对策。

一、基本情况和特征

全市辖〔…〕个区（含经开区）、〔…〕个县级市。截止〔…〕年〔…〕月〔…〕日，全市有离休干部〔…〕人。离休干部按机构性质分，机关〔…〕人、事业〔…〕人、企业〔…〕人；我市休干部队伍总体上呈现出四个基本特征。

一是年龄落差较大，身体健康欠佳。近年来，离休干部人数每年以〔…〕%以上的速度递减，预计逐年还会增大比例，离休干部最高年龄是〔…〕岁，最小的也有〔…〕岁，全市百岁以上的高龄老人有〔…〕人；平均年龄〔…〕岁，自理能力较弱。

二是居住比较分散，服务管理难度大。离休干部居住分布于全市各县区、乡镇、村社，归属于各部门各行业，涉及到全市〔…〕家单位，身份结构复杂，企业改制后，管理服务单位与离休干部的联系相对弱化，尤其是部分委托管理的离休干部，服务管理难度较大。

三是整体素质较高，人才优势明显。离休干部中大都在单位担任过领导职务，在老年人群体中属于高素质队伍，是一个人才优势十分明显的群体。有较高的思想觉悟，对组织的关心照顾怀有感恩之心。但有的子女的政治素质不高，提些过高过分不合理的要求。

四是人员构成复杂，服务保障有差异。离休干部构成复杂多样，全市离休干部分为机关、事业、企业三大部分，由于行业性质、工作特点、这部分离休干部在服务保障上也有差异（52人10家单位）。

二、主要做法和成效。

近年来，我市各级老干部工作部门结合工作实际，积极探索，创新性开展了服务管理"三有一落实"、党建"六有一提升"的工作。将离休干部服务工作重点纳入老干部工作的整体布局，逐步形成"属地化"服务管理离休干部的工作格局，有力地推进了离休干部工作的全面发展，全面推进。

一是离休干部服务管理工作格局和体制逐步建立。在管理体制上结合上级的政策规定，对离休干部服务管理工作提出指导性要求。结合本次机构改革三定方案，对各级、老干部工作部门和编制、在离休干部工作中的职责任务做出了规定，提出了明确要求。加强对离休干部的服务管理，基本形成了组织部门宏观指导、老干部工作部门督促落实、原单位具体管理服务、所在社区配合服务、老年性社会组织与自我管理为补充的工作格局（如银发生辉，老干部自愿者）。梁溪区老干部局专门聘招用6名工作人员，实行专人分片区包干，实行点对点精准服务管理模式，起到了很好的效果，老干部们非常满意。市直各部门各单位也制订出台了细则办法，为做好离休干部工作打下了良好基础。

二是离退休干部政治待遇得到全面落实。各县市区在组织离退休干部报告会、通报会、政治理论学习、走访慰问等活动时，将离休干部一起统筹安排，使离休干部在政治上受到尊重、精神上得到关怀、思想上受到教育。市里每年召开2至3次情况通报会，由市委领导向离休老同志传达中央文件精神，通报市委、市政府的重大工作部署和经济社会发展情况，认真听取老同志的意见和建议。通过举办形式报告会、理论辅导班、座谈会、组织活动等灵活多样的形式，组织离休干部学习习近平新时代中国特色社会主义思想，使离休干部坚决做到坚定"四个意识"、"两个维护"和"四个自信"。

三是离休干部生活待遇得到切实保障。离休干部的养老、医疗是当前老干部最关心的问题。在今年四月份，我们根据老干部住院床位难的实际出发，组织人社、医保、卫健等部门，对全市六家养老机构进行了专题调研，通过与各相关单位密切沟通协调，解决了入住养老机构离休干部开通医保划卡的难题、废除了异地安置离休干部在外省市看病就医必须去定点医院的限制，简化了我市离休干部在外地医院看病的转诊手续，提高了按副省长级标准报销医疗费待遇离休干部住院床位费报销标准。此外，各级老干部工作部门也都建立医疗困难帮扶机制，提高了医疗困难补助比例，降低了补助门槛，这些举措，较好保障了离休干部看病就医问题。同时，按照上级政策要求，第一时间提高离休干部生活待遇和工资水平，让离休干部更好地分享改革发展成果。这些举措，充分体现了市委、市政府对广大离休干部的关心和照顾，让离休干部感受到党的温暖和关爱。

三、存在的问题和不足

我市在离休干部服务保障工作中做了大量工作，进行了积极有效的探索实践，也取得了一定成效，但也还面临一些问题和不足，急需解决。

一是思想认识存在偏差。离休干部涉及的情况非常复杂，一些单位在管理归属上存在认识偏差（委托管理的）。有的单位认为干部离休后由"单位人"变为"社会人"，由社区负责，有的认为有老干部工作部门管理，与他们没多大关系等等。对离休干部服务管理工作主体、方式、职能在认识上存在偏差，导致对离休干部服务管理工作进展参差不齐，发展不够平衡。

二是精准服务意识不强。当前在离休干部精准服务意识不强、注重离休干部待遇落实，但忽视了离休干部日常服务工作。在服务掌握需求上不够精准，没有建立完善电子档案资料库实现数据共享，有的单位调整管理人员，新换上工作人员对政策法规又没能及时补上，造成工作滞后，出现"四不清现象"。

三是工作方式缺乏创新。各单位和政府机关都设有离退休干部工作人员，主要负责离休干部服务管理工作。然而，目前服务管理工作的方式过于传统，缺乏现代化信息手段。我市离休干部管理服务模式以家庭养老模式为主，在社区、家庭、单位，养老机构四位一体的服务体系还不成熟。

四是缺乏个性化服务。随着社会的快速发展，生活医疗等各方面得到极大的改善，离休干部已趋高龄化，其自理能力也在不断地减弱，这对个性化精准服务的要求也越来越高，越来越多。

四、几点思考和建议

当前，离休干部已进入"三高期""三高重病高发期，高龄，高发病"，加强和改进服务离休干部工作也迫在眉睫。通过走访调研，我们就下步如何做好离休干部工作形成初步的思路和对策。

（一）强化思想认识，加强宣传力度，营造在全社会做好离休干部工作的良好氛围。一是从巩固党的执政基础和执政地位来看，加强离休干部工作是党管干部原则的重要体现和延伸。二是从人口老龄化的角度来看，离休干部是我国老年群体中具有独特地位和作用的一个群体，做好离休干部服务管理工作，对于我国老龄事业长远健康发展具有重大意义，也是各级党委政府的职责所在。三是从社会需求和离休干部自身来看，离休干部有着丰富的实践经验和深厚的群众基础，把他们的智慧和力量凝聚好、发挥好，对于推动中国特色主义新时代、促进社会和谐具有十分重要的现实意义。因此，社会各级都要站在党和国家事业的高度，切实增强做好离休干部服务工作的紧迫感和责任感，采取有效措施，利用各种传媒，大力宣传，积极营造全社会尊重、关心离休干部和重视、支持离休干部工作的良好氛围。

（二）强化顶层设计，明确精准定位，形成做好离休干部工作的强大合力。一要构建工作格局。着力形成党委政府统一领导、职能部门各负其责、社会有关方面共同参与的齐抓共管良好格局。二要明确职能定位。各级党委组织部门要加强统筹协调，老干部工作部门要充分发挥宏观管理的职能作用，并组织开展督促落实和检查考核。人社，医保，卫健等部门全力合作，要充分考虑离休干部的实际情况，切实保障离休干部的合法权益和实际利益，为离休干部提供便捷的医疗服务。三要坚持分级管理。对离休干部实施服务管理，应按照中组部"四就近"的原则要求，落实好管理权限范围内离休干部的政治待遇等工作，坚持统一指导、分级负责的原则，进一步理顺关系、明确责任，建立健全离休干部工作机制。同时，对离休干部的具体服务管理工作，要区别不同情况而定，供养关系在原单位的由原单位负责，原单位撤销或合并的由其上级主管部门或合并后的单位负责。

（三）强化政策保障，完善制度措施，着力解决离休干部工作中的重点难点问题。一要建立保障机制。通过制定政策，保障休干部共享改革发展成果，对离休干部反映强烈问题，应本着合情合理的原则加以研究解决。二要建立联动机制。老干部服务管理工作涉及到方方面面，单凭老干部局的力量很难解决，要注重依托组织、人社、财政、卫