关于推进总部经济高质量发展的调研报告

关于推进总部经济高质量发展的调研报告

总部经济作为一种高端经济形态，已成为城市竞争力和现代化水平的重要标志。当前，〔…〕致力于发展具有全球影响力和控制力的总部经济。〔…〕区作为〔…〕强化"四大功能"重要承载地，发展更多功能、更高能级的总部经济不仅是增创区域经济新优势的主动作为，更是充分发挥城市辐射带动作用、服务构建新发展格局的重要着力点。

一、总部经济的科学内涵及其形成机理

（一）总部经济的内涵特征。总部经济是经济全球化和城市化发展到一定阶段的必然产物。通常，总部经济是指中心城市依托资源要素优势，集聚各类总部企业和机构，形成对产业链供应链的掌控能力，服务辐射一定区域而形成的一种经济形态。目前，国际上知名的总部经济聚集区所依托的都是城市化高度发达的大都市，通信、交通、金融、物流等系统高度发达，社会及物业服务十分完备。对于整个城市发展而言，总部经济的作用体现在产业升级、消费拉动、税收增长、促成就业等方面。对于企业来说，总部经济模式是最高效的资源配置模式，能够使得企业价值链与区域资源实现最优空间耦合，从而形成企业、产业和城市"三赢"的局面。近年来，由于经济全球化发生重大变化，以及新一轮科技革命和产业变革迅猛发展，总部经济呈现出一系列新的特征：一是全球产业链重构的本土化、区域化、多元化新趋势，推动跨国公司在全球范围内对功能设置和产业链布局进行相应的调整?。二是以中国、印度为代表的发展中国家的跨国公司快速崛起，总部企业来源逐渐从以发达国家为主转向发达国家和发展中国家并重。三是产业服务化和数字化转型加速，服务业企业和数字企业逐渐成为总部经济的新生力量。四是国际分工的专业化，使得细分领域的企业凭借独有的产品和服务成为特定市场的"隐形冠军"和"独角兽"，相当一部分企业创立之初就成功开展跨国经营，具有"天生全球企业"特质。

（二）总部经济的形成机理。企业价值链理论认为，企业内部各经营活动位于价值链的不同环节，国际分工使得价值链处于不同企业控制之下，而总部经济正是企业价值链基于比较优势原则的外化?。因此，追求资源的优化配置是总部经济形成和发展的根本动力。区域间的资源禀赋差异导致了不同的资源配置效率，进而推动企业在全球范围内进行总部迁移和布局，以强化全球价值链分工体系。产业集群理论则认为，大量的企业功能性总部在中心城市集聚，会产生规模经济和外部经济，企业可以共享当地的基础设施与高质量的专业化配套服务、高端的人力资源供给等，以较低的运营成本获得其总部所需的生产要素资源。更重要的是，总部经济这种优势一旦建立，就可以促成新的企业总部的形成，产生累积循环效应。另外，城市的产业规划、科技知识水平和资源供给也是影响企业总部落地的重要因素，包括区位优势、基础设施、高素质的人才资源、科研教育资源、信息资源以及人文环境等，都对总部经济的发展产生重要的影响。同时，政府通过财税激励、提高公共投资、实施产业政策和制度建设等举措，对推动总部经济发展同样发挥至关重要的作用。

二、〔…〕区总部经济发展现状与瓶颈分析

（一）总部经济的发展现状。经过多年的发展，〔…〕初步形成了跨国公司地区总部、区域性总部、民营企业总部、贸易型总部等多层次总部经济体系，总部经济正成为〔…〕打造国内国际双循环战略链接和强化"四大功能"核心承载区的重要支点。近年来，〔…〕以服务国家战略任务为牵引，聚焦"一南一北"战略，以〔…〕国际中央商务区、"大零号湾"科技创新策源功能区为核心动力源，有力推动了总部经济高质量发展。例如，〔…〕国际中央商务区〔…〕部分是〔…〕国际开放枢纽的"核中核"和"极中极"，着力推动跨国公司、民营企业总部集聚发展，打造国内国际"双循环"的战略链接。目前，〔…〕国际中央商务区〔…〕部分已累计落地总部企业240余家。针对正在实施的"一南一北"战略，〔…〕发布了《〔…〕区加大力度支持民营经济高质量发展的政策措施》，鼓励民营企业在〔…〕国际中央商务区设立总部，打造总部经济新高地，对新引进或新认定的〔…〕市民营企业总部和总部机构、〔…〕市贸易型总部给予支持。支持创新型民营企业在"大零号湾"科技创新策源功能区加速成长，支持民营企业申报〔…〕市创新型企业总部，对获认定的企业给予开办费和经营资助。

（二）面临的瓶颈制约。随着全球不稳定因素增多，跨国公司运营模式和全球布局也在不断调整，〔…〕进一步提升总部经济发展能级还存在着一定程度的瓶颈制约。一是多功能、高能级的跨国公司总部较少，全球辐射能级和控制能力偏弱。〔…〕大部分跨国公司总部功能单一，总部经济规模不够且调配资源能级低，服务海外市场的能力不足，全球辐射能力偏弱，特别是缺少本土领军型国际化品牌企业。二是企业总部参与平台场景建设较少，溢出效应一般。对外资企业总部而言，它们向〔…〕转移的大多是生产、销售等环节，因此亟须推动承接企业溢出效应的平台建设，以提升跨国企业的产业带动能力。民营企业总部由于集聚度不够及自身规模等现实制约，参与科研平台建设难度较大，或者面临合作机制缺乏等问题。三是金融功能性平台效能较低，不能很好满足企业总部资金运营管理需要。对跨境资金实施有效运营管理是企业总部的核心功能，因此各类跨国企业对当地的金融平台能否提供高效的专业服务非常看重。对〔…〕而言，由于外汇管制和离岸金融业务的约束仍然较多，金融市场为总部型实体经济调配金融资源能力有限，一定程度上阻碍了跨国企业在〔…〕的落地。

三、对策建议

面对新形势、新挑战，〔…〕应充分发挥人才、技术、资本、信息等要素集聚优势，立足于服务构建新发展格局，探索提升总部经济发展能级的新路径。

（一）构建内外资企业总部共生的总部经济生态圈。提升总部经济发展能级重在吸引那些具有全球性的产业影响力和辐射能级、行业地位突出、市场竞争力和经济增长贡献巨大的各类高能级总部企业及机构，以增强全球资源配置能力，促进国内经济与国外市场的有效链接。但需强调的是，〔…〕构建面向未来的高能级总部经济生态圈，不仅需要持续发力引进外国跨国公司总部，更要抢抓国内企业全局化布局加快、国际化需求扩大的机遇，大力吸引和培育具有全球影响力的国内企业总部落地。一是动态调整民营企业总部的认定标准。对于重点领域或重要产业环节的创新型企业，应区分所处不同层次和不同阶段，在总部经济认定上区别对待，从而形成分层分类的不同总部经济认定标准。二是加大对民营企业总部引进培育的支持力度。平等对待各类所有制总部企业，将现有外资跨国公司总部政策延伸拓展到民营企业总部，特别是支持民营企业联合区内外高校、科研院所以及产业链上下游等建立多种形式创新联合体。三是顺应内资企业国际化趋势，引导支持区内民营企业"走出去"，培育更多总部功能在〔…〕、业务机构在亚太及全球的本土跨国公司。四是建立和完善民营企业总部经济服务促进机制，着力优化民营企业总部营商环境，帮助解决可能存在的不公平和弱势地位以及教育医疗住房等配套政策落地等问题，促进民营企业总部发展壮大。

（二）打造联动长三角的总部经济集聚新空间。长三角是我国总部经济发展的高地，〔…〕要充分利用这个优势赋能总部经济集聚区建设。目前，长三角大致形成"以〔…〕为龙头、苏浙皖各扬所长"的区域合作模式与总部经济分工模式，即〔…〕总部经济主要以吸引跨国公司地区总部和大型国内企业集团总部为主，江苏、浙江和安徽凭借制造业发达的优势以承接生产制造为主，共同构建上下游衔接、分工合理的产业合作范式。随着长三角一体化发展国家战略的深入推进，长三角区域综合实力、影响力、辐射力的提升势必会吸引更多企业总部落户。基于此，〔…〕应抓住长三角一体化和〔…〕国际开放枢纽建设的有利时机，打造长三角总部经济新高地，实现产业链在长三角和全球范围合理分工，进而发挥国内国际双循环的正向溢出效应，更好服务新发展格局。这一过程中，〔…〕可与长三角其他城市携手，打造多条完整产业链，从而增强企业总部在〔…〕的根植性。如在功能型总部经济方面，充分依托〔…〕国际开放枢纽的溢出效应，聚焦知识创新、功能创新、模式创新型，引进和培育一批跨国企业、民营企业和国企总部。在数字经济方面，〔…〕可以发挥新一代信息技术和智能制造等基础优势，与长三角其他地区城市推动数实融合产业协同创新，大力培育发展专业性、特色性总部经济?。

（三）大力支持创新研发类总部快速发展。创新研发类总部能够同时作用于产业链、价值链、创新链和供应链，其辐射能级和创新水平代表了城市的全球竞争力。因此，〔…〕应结合"大零号湾"科技创新策源功能区建设，吸引培育具有市场独占性、高成长性和产业带动作用强的创新研发类总部。一是加大对创新研发类总部能级提升的支持力度，重点引导各类企业总部将研发创新等核心业务落地〔…〕。立足于战略性新兴产业和未来产业的布局发展，研究细