云南省工业通信业经济运行和行政审批制度改革调研报告
云南省工业通信业经济运行和行政审批制度改革调研报告
2014年6月25日至27日，刘利华副部长带领办公厅、政法司、企业司和无管局赴云南开展调研。调研组围绕上半年工业通信业经济运行、推进行政审批制度改革等问题，实地考察了长青担保公司、山灞科技公司等企业和行政审批服务大厅，召开了地方工业和信息化主管部门以及相关企业参加的行政审批改革专题座谈会。现将调研情况报告如下：
一、基本情况
（一）工业通信业经济运行情况
工业经济低开缓升。今年以来，经济下行压力较大，全省工业增长呈现低开缓升的态势。1-2月，规模以上工业实现增加值545.2亿元，增长6%，同比下降9.4个百分点，增速列全国第22位。3月份起逐月小幅回升，1-5月份规上工业完成增加值1391.22亿元，同比增长7.4%，5月份增速上升至全国第16位。
通信业平稳增长。1-5月份电信业务总量实现207亿元，同比增长26.4%；全省电话用户净增199万户，同比增加13.3%；完成固定资产投资32亿元，同比增长29.1%；移动宽带用户（3G+4G）占移动电话用户比重37.1%，基本与全国水平一致。
（二）行政审批制度改革情况
1.减少行政审批数量。2012年云南省第5轮行政审批制度改革后，省工信委共保留37项行政审批事项。经两年来的全面清理，现取消了14项，下放了2项，取消和下放审批项目占43%。云南省通信管理局原有行政审批项目14项，目前保留6项，取消审批项目达57%。
2.规范行政审批行为。一是省工信委和通管局分别成立企业服务中心和行政审批政务大厅，公开审批要件，规范工作程序，实现从接件到审批的"一站式"服务。二是实施投资项目"并联式"审批，省工信委将企业投资项目（省级）核准等5个审批事项进入省中心集中办理，构建网上和实体联合审批平台，实现部门并联、省市县联动审批。三是清理规章和规范性文件。经清理，省工信委规范性文件保留22件，修订4件，废止6件。省通管局组织了2轮地方规章和规范性文件清理，废止2部地方规章。
3.做好部取消和下放的行政审批事项后续工作。一是承接好部下放审批事项。部已下放的"食盐定点生产企业审批"、"民爆物品安全生产许可"，分别已由省工信委、省国防科工局承接。部拟下放的"设立互联网域名注册服务机构审批"项目，省通管局积极做好承接准备。二是衔接好部取消的审批事项。已公布取消的15项部审批事项，省工信委、省通管局正按照部统一部署，分类做好后续衔接工作。其中，计算机信息系统集成相关资质类3项正做好移交准备工作；通信信息网络系统集成企业资质类4项已移交有关协会；制盐项目核准等6项已按规定取消审批。
4.加强服务和规范执法。一是推进审批公开。各级审批服务中心通过公开审批运行流程、公开服务承诺、公开投诉电话等形式，便于办事人员查询和监督。二是强化审批服务。楚雄州在审批服务大厅建立企业服务团队，为前来初审的办事人员提供专业指导和服务；昆明市建设集查询、审批、投诉、效能监察等功能为一体的综合服务平台。三是强化执法培训。省工信委累计对6000多人次执法取（换）证人员进行进行法制和业务培训。省通管局积极参加部政法司组织的通信执法人员培训。
二、主要问题及分析
（一）工业经济依然偏冷，企业生产经营较为困难
全省规模以上工业企业1-4月份实现主营业务收入3097.40亿元，仅增长6.3%；实现利润158.80亿元，下降3.6%；工业生产者出厂价格同比连续27个月下降。上述情况从客观上看，原因主要有：全国宏观经济下行压力较大；受化解过剩产能等政策影响，占云南工业半壁江山的原材料工业普遍不景气；工业品出厂价格持续走低，银行利率、铁路运费等企业成本上升。从云南省自身看，原因主要有：产业结构优化升级步伐缓慢，"畸"轻"畸"重矛盾突出，产业层次低、链条短，民营经济发育不足；开放水平需进一步提升，沿边开放起步晚、基础差、产业支撑能力弱；发展观念亟待转变，工业发展思路总体上仍处于大规模招商、大干快上阶段，发展重点仍以重化工业为主；对信息化快速发展和互联网影响日益深入的趋势，尚不敏感等。
（二）简政放权存在重数量、轻实效的现象
一方面追求下放审批事项的数量，另一方面担心管理出现漏洞或基层工作失误，有些审批只下放受理权或初审权，终审权没有下放到位；有些审批名义上取消或下放，实际改为内部管理；有些审批取消后明确中介机构实施评估等服务，客观上容易造成第二审批。上述现象的主要原因是少数上级部门对行政审批改革认识不到位：一是不愿下放，生怕大权旁落。二是不敢下放，担心基层实施审批容易出乱子。三是不会下放，对加强事中事后监管的心理准备不足。
（三）审批工作流程需要进一步规范和完善
云南省、市（州）、县均设立行政审批服务中心，推行"一站式"服务，但在实际工作中，有些事项虽然在窗口受理，但仍需领导审签后方能用印批准或上报，影响了审批效率。有些审批事项涉及多个部门，存在部门之间"标准打架"现象。行政审批网络系统还存在需要改进的地方。上述现象表明，行政审批工作要进一步增强服务意识，进一步优化审批流程。
三、思考与建议
（一）关于云南工业经济发展
1.支持云南坚持走新型工业化道路。在经济下行压力较大的形势下，要支持云南增强"定力"，结合自身特点走新型工业化道路。在有关政策上更多体现分类指导，鼓励云南积极发展绿色工业、清洁工业、生态工业，把云南的资源优势以最小的环境代价转化为经济优势和竞争优势。
2.支持云南做大做强特色优势产业。支持云南延伸原材料工业产业链条，提升高端产品比重；实行差别化产业政策，支持云南特色优势产业发展。支持云南扩大沿边开放水平，利用与越南、缅甸等周边国家的产业梯度差，加快发展载货汽车、农用机械、成套设备等产业。
（二）关于行政审批制度改革
1.进一步加大简政放权力度。工业和信息化领域的行政审批制度改革要按照"能减则减，能放则放"的原则，继续开展全面清理，力争在年内完成取消和下放50%行政审批事项的目标。
2.坚持上下联动，形成合力。对拟取消和下放的审批项目，在决策之前、衔接之中、下放之后，要充分听取地方部门和企业意见，避免解决旧问题带来新矛盾。已取消的事项，要及时公布信息、接受社会监督；下放到地方的审批事项，要制定方案、加强沟通，确保衔接到位；确需保留的行政审批事项，进一步简化手续、优化程序。部要进一步加强网上行政审批服务大厅建设，鼓励地方探索便民、高效、创新的审批方式。
3.加强事中事后监管。放管并重，实现放活和监管同步进行。坚持"谁（司局）取消和下放，谁负责后续监管"的原则，抓紧研究提出后续监管措施，创新管理方式，切实履行监管职责。从全局的角度开展"加强事中事后监管"总体研究，为业务司局做好相关政策与法律问题的咨询和服务。
4.加强工业和信息化立法与执法监督。一是开展法律依据修订工作。配合开展法律和行政法规的修订工作，及时开展规章一揽子清理和规范性文件清理。二是要进一步加快工业和信息化立法。要以促进行业发展、规范行业管理为目标，不断完善法律制度，推进法治政府建设。三是加强对全系统行政执法工作的指导。通过开展执法人员培训、换发执法证、行政复议案件通报或研讨等工作，加强上下沟通和交流，指导全系统行政执法工作。