县人大“开创新时代人大工作新局面”调研报告
不辱使命开拓创新奋力推进XXX县乡人大工作迈入新时代
县人大"开创新时代人大工作新局面"调研报告
党的十九大是在全面建成小康社会决胜阶段、中国特色社会主义进入新时代的关键时期召开的一次十分重要的大会。习近平总书记所作的报告站位高远、思想深邃，气势恢宏、催人奋进，通篇闪耀着马克思主义真理的光芒，是我们党迈向新时代、开启新征程、续写新篇章的政治宣言和行动纲领。报告明确提出要健全人民当家作主制度体系，发展社会主义民主政治。根据县委安排，县人大常委会精心部署，迅速行动，分组深入我县部分乡镇、街道开展调研。现将调研情况汇报如下：
一、县乡人大基本情况
XXX县人大常委会机关现有人员42人，其中公务员37人，工勤人员5人。县人大常委会现有主任1人，副主任3人，待选举的提名副主任1人，委员36人，其中专职委员18人。设工作委员会和办事机构8个，分别是：办公室、人事代表工委、市人大代表联络科、教科文卫工委、财工委、农工委、法工委、城环工委，另设县人大常委会机关党委（正科级）和机关纪委（副科级）。全县设乡镇人大主席团30个，街道人大工委2个，均按正科级单位设置，相关经费纳入财政预算。全县现有县代表307人，乡镇代表1786人，本科及以上文化程度的县代表比例达63%，
高中（中专）以上的乡镇人大代表比例达49.1%。在县乡代表中，工人、农民和专业技术人员比例比上届分别提高12.8%和1.1%，妇女代表比例提高2.2%，党政领导干部比例降低13.8%，连任代表比例占38.8%，代表结构较上届进一步优化，综合素质明显提高。
二、县乡人大工作开展情况
（一）定位准确，坚持党的领导不动摇
县乡人大坚持在党委的领导下依法履职，自觉服从大局，全力服务大局，认真贯彻党委重大决策和意图，以落实党委中心工作为核心来谋划和推进人大工作，使县乡人大工作始终围绕党委指引的正确方向前进。
（二）思路清晰，紧扣工作目标不松劲
县乡人大换届后，县人大常委会提出了建设"责任、民生、法治、廉洁、活
力、有为"六个人大，县乡人大对新时期人大工作有了新思路、新目标，积极推动工作开展。
（三）工作务实，依法履职行权不懈怠
县乡人大遵循新时期人大工作新要求，围绕党委工作重心和发展大局，以一线状态、一线标准，走在前列、干在实处。
1.依法行使决定权。县人大常委会始终围绕全县大局和总体部署，依法行使
重大事项决定权，保障全县经济社会健康平稳发展。依法做出"关于加快经开区开发建设的决议"等重大事项决议决定15件。乡镇人大在代表大会期间，积极围
绕当地重大事项作出决议；在代表大会闭会期间，政府重要工作、重大项目均要征求乡镇人大主席团的意见。
2.依法行使任免权。县人大常委会在人事任免时坚持会前及时通报情况、讲
清组织意图，听取不同意见，统一思想认识，保证县委人事安排意图顺利实现。
县人大常委会依法任免干部79人次，为推动全县跨越发展提供了坚强的组织保障。乡镇人民政府在调整政府组成部门负责人时，均要征求乡镇人大主席团意见。
3.依法行使监督权。县乡人大常委会紧紧围绕工作大局，大力推进民主法治
建设，找准切入点和结合点，把监督工作的重点放在教育、医疗、食品卫生、环境保护等于人民群众利益密切相关的热点、难点问题上，综合运用实地调研、听取审议专项报告、执法检查、视察等多种监督方式，督促"一府两院"依法行政、公正司法。同时创新监督方式，完善调研视察、工作评议、干部任后监督等制度
建设，今年审议通过了《XXX县人民代表大会常务委员会关于国有资产管理的监督办法（试行）》《关于完善审计工作和审计查出突出问题整改情况向县人大常委会报告机制的意见》等4个办法，不断加强对"一府两院"的法律监督和工作监督，促进工作落到实处。
（四）措施有力，发挥代表作用不缺位
1.加强学习培训，提升代表履职能力。对市县代表进行业务培训，不断提升
代表执行职务的能力，一年来，市县代表参加不同层次和类别的培训400人次。
特别是在党的十九大后，为170余名人大系统干部作了党的十九大专题辅导。
2.加强平台建设，增强代表履职活力。在全县30个乡镇和2个街道全部建成了"代表之家"，为代表履职搭建了平台。按季度召开乡镇人大主席会，交流人
大工作经验。全县所有乡镇人大主席团、街道人大工委扎实开展代表履职监督述职评议，增强代表"人民选我当代表，我当代表为人民"的责任意识。
3.加强建议督办，激发代表履职热情。县十八届人大二次会议期间代表提出
的144件建议意见，通过召开办理工作面商座谈会、通报办理工作进度、重点建议重点督办等方式，进一步加强代表建议办理和督办工作。各乡镇人大主席团分别制定了代表意见建议办理制度。
（五）成效明显，人大自身建设不停步
坚定理想信念，牢固树立宗旨意识和群众观念，认真落实从严治党，加强机关建设，改进工作作风，提升机关工作人员素质和能力，增强"四个自信"。高度重视人大宣传工作，今年以来，在各类媒体、报刊发表文章100余篇，积极参与市人大好新闻评选，获得一等奖2篇，二等奖3篇，三等奖1篇，充分展现了XXX
县乡人大形象。
三、几点深刻体会
回望县乡人大工作取得的成就，有几点深刻体会：
1.必须牢固树立政治意识，自觉坚持党的领导。实践证明，只有自觉坚持党
的领导，牢牢把握正确的政治方向，人大工作才会有坚强的政治保证，才能不断发展、富有成效。
2.必须牢固树立大局意识，全力助推经济发展。实践证明，只有把发展作为
第一要务，做到在监督中支持发展，在支持中服务发展，人大工作才能充分发挥优势，才能更具生机活力。
3.必须牢固树立民本意识，促进民生持续改善。实践证明，只有坚持人民利
益至上，努力为人民群众督大事、解难事、办实事，人大工作才会有广泛的群众基础，才能保持旺盛的生命力。
4.必须牢固树立法治意识，坚持做到依法履职。实践证明，只有严格依法按
程序履行职权，人大工作才会规范有序，才能有效开展。
5.必须牢固树立主体意识，充分发挥代表作用。实践证明，只有充分发挥代
表主体作用，人大工作才会有声有色，才能在推进民主政治建设中发挥出更积极的作用。
6.必须牢固树立创新意识，紧跟时代前进步伐。实践证明，只有注重创新，
人大工作才会与时俱进，才能在基层实践中充分彰显人大制度的优越性。
四、存在的问题和不足
对标党的十九大报告中的"关于民主政治发展和人大工作"部分，县乡人大工作还存在一些问题和不足有待改进。
（一）监督工作方面。一是对人大任命干部任后监督力度不够。还没有开展
对人大任命干部的述职评议；二是代表建议督办力度不够。办理代表在人代会上提出的建议意见时，部分主办单位和承办单位还有推诿情况，也有一部分意见建议办理效果不明显。
（二）代表工作方面。代表接受监督的自觉性不够高。有的代表不能自觉采
取多种方式经常地听取人民群众对自己履行代表职责的意见，回答原选区选民或原选举单位对代表工作和代表活动的询问；有的代表对应当以多种方式向原选区选民报告履职情况的规定存在不正确的看法，对开展的代表述职活动往往是被动应付；有的代表没有将接受监督的压力变成更好履职的动力，缺乏积极履职的热情和激情。
（三）自身建设方面。一是预算联网在线监督平台尚未建立，预算监督工作
体制已不适应当前工作；二是符合条件的乡镇尚未设置人大专职副主席。根据《中共XXX县委关于进一步加强人大工作和建设的实施意见》（射委发〔2017〕3号）
文件"4万人以上的乡镇配备专职人大副主席"。但是受领导职数的限制，仍未在符合条件的乡镇中设置专职人大副主席。三是乡镇人大主席存在"过度兼职"现象。全县乡镇人大主席、街道人大工委主任名义上是专职，实际上大多承担着大量的党政工作，人大工作反而成了"副业"。角色错位，致使人大在对政府的监督中"既当裁判员，又当运动员"。
五、进一步加强县乡人大工作的建议和思考
（一）坚持党的领导，在服务发展大局上取得新进展
十九大报告指出"党政军民学，东西南北中，党是领导一切的"。一是坚持
正确政治方向。坚决维护党中央权威和集中统一领导，坚持党的领导、人民当家
作主和依法治国有机统一，自觉将党的领导贯穿人大工作的全过程各方面，确保人大工作正确政治方向，深入学习贯彻党的十九大精神，深刻领会习近平新时代中国特色社会主义思想的丰富内涵，进一步增强"四个意识"，坚定"四个自信"，用十九大精神统领人大工作，武装思想头脑，确保人大工作始终沿着正确的政治方向前进。二是紧紧依靠党的领导。紧跟县委决策部署，紧贴全县工作大局，紧扣改革发展重点，自觉在大局中定位，主动在大局中担当，始终做到人大工作与县委工作思想同心、目标同向、行动同步。严格执行请示报告制度，主动将人大工作中的重大问题、重大事项向县委请示报告，认真落实县委决策部署并及时报
告落实的情况，争取县委的重视和支持。三是自觉围绕大局履职。坚持以服务发展大局、促进民生改善为人大工作的根本出发点，主动围绕县委中心开展工作，明确重点任务，提高履职水平，继续在全县人大系统中开展"加快发展，弯道超车，人大在行动"活动，更好地支持和促进"一府一委两院"依法开展工作，更好地发挥促进经济社会发展的作用。
（二）增强履职实效，在行使法定职权上展现新作为
十九大报告指出"支持和保证人大依法行使立法权、监督权、决定权、任免权，使各级人大及其常委会成为全面担负起宪法法律赋予各项职责的工作机关。"
一是依法行使决定权。紧紧围绕县委工作重点、政府工作难点和民众关注的焦点，
选择事关根本、全局和长远的重大事项作出决议决定，把县委的主张、人民的意
愿通过法定程序转化为国家意志。二是依法行使监督权。聚焦全面建成小康社会的"短板"，聚焦"十三五"规划各项重点工作落实，综合运用专项审议、工作评议、专题询问、执法检查等监督手段，依法加强对"一府两院"的监督，加强对法律法规在本地区内贯彻实施情况的监督，推动党委重大决策部署到位。围绕全县经济社会发展的难点、人民群众关注的热点、深化改革攻坚的重点，认真开展经济建设、社会建设、文化建设、生态文明建设等方面的监督。将听取"十三五"重大交通项目推进情况，林业产业发展及管护工作等方面的情况报告。强化落实国有资产管理的监督，要求县政府定期报送国有资产重大事项及资产管理、审计工作开展情况。加强对政府全口径预决算审查和监督，强化预算约束、规范预算执行，促进财政资金使用更加科学、更加规范。加强备案审查制度和能力建
设，积极探索有效的审查方式,坚决维护宪法权威和法治统一。认真实施"七五"普法规划，加大全民普法力度，加快建设社会主义法治文化，通过开展系列宪法宣传活动，普及宪法知识，维护宪法权威。在监察委员会选举产生后，要按照宪
法和有关法律规定，在县委领导下依法加强对监察委员会的监督。三是依法行使
任免权。坚持党管干部原则和人大及其常委会依法选举、任免国家机关工作人员
有机统一，完善任前法律知识考试、任职打算、宪法宣誓制度，严格按照法定程序做好人事任免工作。适时出台《XXX县人大常委会关于开展述职评议工作的暂
行办法》，在届期内对被任命干部述职评议全覆盖，加强对选举任命干部的任后监督。
（三）尊重主体地位，在发挥代表作用上谋求新突破
党的十九大报告指出"更好发挥人大代表作用，使各级人大常委会成为同人民群众保持密切联系的代表机关。"一是加强代表学习培训。创新代表培训方式，
依托有条件的大专院校等开展轮训，组织代表深入学习党的十九大精神，学习人
大业务知识和法律法规，不断提高履职意识和履职能力。二是密切与代表的联系。
进一步加强常委会组成人员联系代表、代表联系群众的途径和方式，用好代表列席常委会会议和参与人大工作机制，深化代表集中视察、专题调研等工作，畅通社情民意表达渠道。创新闭会期间的代表活动，充分发挥人大代表在各条战线上
的引领示范作用。三是建立代表激励机制。建立健全代表履职激励机制激发代表履职积极性。通过表彰代表活动先进小组、先进个人等，增强代表参加活动的自觉性、主动性，提高代表活动的水平和成效，推动代表活动更好地开展。增强代表主体意识、大局意识、服务意识、群众意识，提高代表自我约束力，调动代表
管理国家事务、依法履职尽责的积极性。四是加大建议督办力度。进一步加大代表建议的督办力度，完善工作机制，探索制定《XXX县人大常委会关于办理人大代表建议、批评和意见的试行办法》，围绕议案建议开展专题询问，全面提高办理质量和水平，进一步激发代表为民代言的热情，使代表作用得到更好发挥。
（四）提升素质能力，在加强自身建设上见到新成效
十九大报告提出"健全人大组织制度和工作制度，完善人大专门委员会设置，优化人大常委会和专门委员会组成人员结构"。一是锲而不舍抓学习。坚持把思想政治建设摆在首位，深入学习贯彻党的十九大精神，深刻领会十九大坚持和完善人民代表制度的新思想新举措新要求，自觉以习近平新时代中国特色社会主义武装头脑、指导实践、推动工作。健全完善常委会和机关学习制度，认真学习法
律法规、人大业务知识，不断提高把握大局、依法办事、审议决策的能力。二是
弛而不息抓作风。深入推进"两学一做"学习教育常态化制度化，扎实开展"不
忘初心、牢记使命"主题教育，认真落实《中央八项规定实施细则》精神，发扬求真务实工作作风，深入开展调查研究，密切联系人民群众，不断强化廉政教育，树立为民务实清廉的良好形象。三是始终不渝强建设。积极争取设立预算工作委
员会，配备足额编制人数，以便更好地履行县人大对预算的审查、批准和监督的职责，真正执行好实时监督、在线监督。积极争取在"四万人以上"的乡镇设置人大专职副主席。高度重视人大干部队伍建设，建立递进培养和定期交流机制，切实将人大机关干部培养、选拔、任用和交流纳入党委干部队伍建设规划安排，激发各级人大机关整体内生动力。
新时代人大工作要有新气象，更要有新作为。县乡人大将以习近平新时代中国特色社会主义思想作为统领人大工作的行动指南，进一步学习好、贯彻好、落实好十九大精神，把握好人大工作定位、方向和重点，不忘初心、牢记使命，依法履职、积极作为，为全县经济社会发展和民主法治建设做出新的更大的贡献，以卓有成效的工作成绩检验学习十九大精神的实际效果。