关于深化开发区管理体制机制改革的建议

关于深化开发区管理体制机制改革的建议

一、案由

目前，〔…〕共有各级各类开发区65个，其中国家级开发区15个，自治区级开发区（以下简称"开发区"）50个。据了解，50个开发区普遍存在体制机制不活、主体功能不清、管理效能不高、发展活力不足等问题。为深入贯彻落实《国务院办公厅关于促进开发区改革和创新发展的若干意见》（国办发〔2017〕7号），进一步发挥开发区作为各地经济发展主力军、对外开放排头兵和深化改革试验田的作用，建议对开发区的管理体制机制进行深化改革。

二、案据

当前，全球经济和产业格局正在发生深刻变化，我国各地经济发展进入新常态，面对新形势，必须进一步发挥开发区作为改革开放排头兵的作用，形成新的集聚效应和增长动力。这就需要深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、十九届三中、四中、五中全会精神，认真落实国务院关于促进开发区改革和创新发展的决策部署，加强对各类开发区的统筹规划，促进开发区体制机制创新，完善开发区管理制度和政策体系，增强开发区发展动力和创新活力，把开发区建设成为产业高质量发展、高水平营商环境的引领区、示范区，形成经济增长的新动力、新支撑，促进更多的开发区升格为国家级开发区。

三、方案

（一）优化开发区管理体制。在开发区全面推行"党工委（管委会）＋公司（理事会、行业协会、基金）"等多种形式管理体制。完善开发区财政预算管理和独立核算机制，支持有条件的开发区设立独立金库。优化开发区人事和薪酬管理，实行全员竞聘上岗、双向选择、合同管理制度，允许开发区按市场化方式制定薪酬分配办法。加大向开发区放权力度，赋予开发区管理主体相对独立、完整的市级经济管理权限和行政管理职能，实现"应放尽放"和"园区事情园区办"。简化企业申报转报审批程序，全面推行"最多跑一次"改革。

（二）转变开发区运营模式。建立多元化的开发区运营模式，支持独立的开发运营市场主体承担开发建设、产业培育、投资运营、公共服务等专业化服务职能，与开发区管委会实行政企分开、政资分开。支持"飞地园区"建设，建立"飞地"地区生产总值划转、地方税收分成、土地、利润分配等共享机制。支持有条件的开发区发起设立引导基金、科创基金等各类产业发展基金。

（三）加强开发区发展规划。编制开发区总体发展规划，科学确定开发区的区域布局、产业定位和未来发展方向，促进开发区"多规合一"。做强园区主导产业，按"强龙头、补链条、聚集群"思路，推动产业链、创新链、价值链、生态链深度融合，全面推行"一园一主业"，每个开发区原则上不超过3类主导产业。实施产业链群链长制，聚焦重大产业集群，推动龙头企业、重点项目向开发区集聚。

（四）激活开发区创新动能。支持有条件的开发区围绕主导产业建设新型研发机构（产业技术研究院）。支持开发区与内外高校合作，建设一批自治区级以上重点实验室、重大产业创新服务综合新平台和大学科技园，发展众创空间、科技企业孵化器，设立科技创新发展基金、创业投资基金、产业投资基金。

（五）提升开发区开放水平。整合优化现有各类海关特殊监管区域，支持有条件的开发区申请设立综合保税区。支持有条件的开发区参与"一带一路"建设，聚焦〔…〕关键产业链开放合作，构建粤港澳大湾区--〔…〕--东盟国际产业链。支持有条件的开发区或企业拓展全球化布局，