关于进一步做好高校巡视整改“后半篇文章”的调研与思考
关于进一步做好高校巡视整改"后半篇文章"的调研与思考
巡视巡察，是发现问题的政治体检；整改，是解决问题的政治担当。巡视巡察与整改是巡视巡察工作的两个不同阶段。如果把巡视巡察视为巡视巡察工作的"前半篇文章"，那么整改和成果运用则是巡视巡察的"后半篇文章"，也是整篇文章的重心所在。因此，党中央不断强调，要切实做好巡视巡察整改这个"后半篇文章"。2022年10月16日的中共XX大报告再次强调，发挥政治巡视利剑作用，加强巡视整改和成果运用。发现问题是巡视巡察工作的第一步，解决问题才是巡视巡察工作的最终目的。如果发现问题不整改，那么巡视巡察就是"走过场""摆样子"，是一种新的形式主义，是对巡视巡察工作的权威性、严肃性的挑战。高校是实施创新驱动、科教兴国、人才强国战略的前沿阵地，担负着为国家现代化建设输送人才、提供智力支持的重要职责。高校巡视巡察整改工作能否抓出令群众满意的成绩，既是检验各高校领导对党是否忠诚的重要标尺，也是考量各高校领导的立场品质、能力意志，检验各高校党员干部"四个意识"和"两个维护"落实程度的政治标尺。然而，据调查，个别高校对巡视巡察提出的问题不认真落实，"纸面整改"问题严重。
一、巡视巡察的内涵
"巡"与"视"的联系，出自东汉许慎的《说文解字》一书，"巡，视行也"。在现代汉语中，"巡"指的是到各地去，来回地查看；"视"主要是"看"的意思，在有些地方，也有"考察、视察"之义。关于"巡视"一词的含义，《周礼·司谏》将它解释为"巡问而观察之"。巡视巡察在中国古来有之，最早可追溯到尧舜禹时期的天子巡狩制，夏商周时期的"四方巡视"，春秋战国时期的"巡县之制"，秦的御史府制，西汉的刺史制度，隋的司隶刺史制度，唐的十道巡按制度，宋的监司出巡制，元的二十二道肃政廉访司制度，明的十三道巡按御史制度，清的十五道巡按御史制度。党内巡视巡察制度在批判继承古代巡视制度和马克思、恩格斯与列宁有关党的巡视巡察理论基础上，适应我国不同历史时期的需要，逐渐发展和完善。巡视是中央以及省、自治区和直辖市党组织对所管理的地方、部门、企事业单位党组织进行监督检查的制度。巡察是市、县级党委向被巡察单位派出巡察组，依照授予的权限和巡察内容，以被巡察单位及其党政领导班子成员为对象，围绕党的建设和夺取反腐败斗争压倒性胜利而进行的体检，通过督促整改，达到全面从严治党的目的。纵观中国历史，历代王朝都对巡视巡察工作十分重视。根据相关巡视巡察文献记载，无论古今，对做好巡视巡察的"后半篇文章"都不同程度地存在着"纸面整改"现象。
二、高校巡视巡察问题的主要表现
通过对某省十五所高校的整改资料的梳理，及对学生和教职工的访谈与问卷调查，发现高校个别党员干部面对巡视巡察，仍抱着侥幸心理，存在"纸面整改"现象。经过归纳总结，"纸面整改"问题与表现主要有五个方面。
（一）应付式整改
根据调查，发现部分巡视巡察对象对所反馈的问题，不是积极面对、深入认真细致地查找问题的根源，而是让相关工作人员闭门造车，随意杜撰，然后提交整改方案来应付整改。更有甚者，个别巡视巡察对象提交的整改方案存在网上抄袭现象，有的在巡视巡察工作开展前已经把整改草案拟定好，或者在巡视巡察反馈后短短几天时间内就出台了整改方案。通过查阅部分高校的整改方案，发现有的整改方案中提出的整改措施，内容空洞无物，喊口号，表决心，缺乏针对性、对应性。比如，针对部分高校发现的"党员干部教育活动开展不深入"问题，方案中提出的整改措施仅是"加强党员学习监管，采取集体学习和个人学习相结合的方式"等等，而对于如何监督、谁去监督，每年集体学习多少次、学习什么内容，每次学习最少时间是多长，学习效果如何评估等没有具体规定，整改措施显得十分空洞，好像在整改，又好像什么也没有整改。调查中还发现一种就事论事式整改现象。就事论事式整改，就是针对具体的问题所提出的相应的整改措施缺乏整体性、系统性思考，没有做到"举一反三"，不能针对同类问题建章立制、堵塞漏洞。这种就事论事式整改，较上面两种整改方式而言，虽然在表面上表明了一定的态度，针对问题提出一定的措施，能针对存在的具体问题提出纠正措施，但是缺乏深化，不彻底。
（二）以解释代替整改
巡视巡察所发现的问题千变万化，既有共性问题，也有个性问题。导致问题出现的原因也是千差万别的，有的一因一果，有的多因一果。对于高校党员干部及一般党员教师来说，如果政治站位不高，思想认识不深刻，整改中不能从自身找原因，而是千方百计从客观因素中寻找各种原因来为单位、为自己开脱责任，自然就会在整改方案中出现各种各样的客观原因解释，这是对整改落实缺乏勇气和真心的表现。如有的高校把整改工作落实不到位、延期归因为人手不足，把严肃党的政治纪律不给力归因为大环境因素，把组织生活搞成走过场归因为业务繁忙，等等。
（三）以"下不为例"代替整改
在查询相关整改方案中，发现整改方案中经常以提出"下不为例"的方式来代替整改工作，好像在整改措施中提出"下不为例"就算完成了整改，尤其是涉及单位违规发放各种奖金、福利、补贴问题时，害怕整改起来得罪人，不愿把违规发放的奖金、福补追回，于是以"下不为例"作为整改措施来代替对已发生违规问题的整改。如某高校二级单位工会针对在年底违规发放超市购物卡问题，在整改方案中提出的整改措施就是"下不为例"，并没有说明采取何种措施来追回违规发放的购物卡。
（四）以出台制度代替整改
有些高校在规章制度方面不健全或有缺失，导致党的纪律没有很好地被贯彻执行，这就需要完善建章立制。建章立制是整改措施中很重要的方面，但是高校如果仅仅以出台制度来代替问题，然后继续不落实，这样的整改也是不彻底的，或者说是形式主义的变异。如某高校的年度评选优秀教师、优秀党员等，普遍存在一把手"一言堂"的现象，完全由一把手决定，缺少规章制度的监督制约。问题被巡视巡察发现后，在整改过程中，虽然制定了相应的考评制度，但是工作中并没有认真贯彻实施。这就是典型的以出台制度代替整改。
（五）边改边犯、整而不改
针对巡视巡察反馈的问题，部分高校虽然已经建章立制，并采取了相应的整改措施，取得了部分成效，但是受"巡视巡察是阵风，整改是运动"错误认识的影响，等一轮巡视巡察工作结束后，整改行动却无影踪。如民主生活会流于形式，组织生活不能按要求开展，形式主义、官僚主义抬头，违反中央八项规定精神，很多高校在巡视巡察问题反馈后，都进行了集中整改或整治，也取得了良好的效果，但是时间久了，有些高校又放松了思想警惕，制度执行又开始松懈，这些老问题死灰复燃。
以上部分高校对巡视巡察反馈的问题所采取的"纸面整改"方式，都是消极的、敷衍的，是缺乏担当和责任的表现，是对党不忠诚、对人民不负责任的表现，影响恶劣。
三、对策与建议
高校巡视巡察"纸面整改"问题表现各异，这些不作为、懒作为的表现在广大学生、教职工中间造成了不良影响，需要巡视巡察组、高校党委与个人三方同时发力，及时治理、综合治理。
（一）完善"回头看"制度，加强巡视巡查队伍建设
首先，建立跨省多轮异地巡视巡察及异地"回头看"制度。目前，各省对高校的巡视巡察及"回头看"制度，采取省巡视组对负责高校开展巡视、各高校纪委巡察本高校二级单位的方式。虽然中央出台了巡视巡察的相关法律，要求十分严厉，但这种巡视巡察及"回头看"仍好比老子监督儿子、哥哥监督弟弟，不可能完全避免高校及高校二级单位人员"找关系""走后门"等现象。为了避免此类现象的发生，开展对各高校及高校的二级单位异地、多轮巡视巡察，并坚持对巡视组、巡察组人员终身追责十分必要。这样，就可以有效避免人情因素对巡视巡察工作的影响。建立跨省多轮异地巡视巡察制度，增加了采取"纸面整改"、蒙混过关的难度，让那些在巡视巡察工作中发现问题的党员干部因畏难而不敢实行"纸面整改"。其次，采取公开与不公开相结合的巡视巡察"回头看"制度。通常在开展巡视巡察"回头看"工作前，纪检监察部门都会通过媒体公布"回头看"的单位名单，"回头看"的时间，"回头看"小组的电话、邮箱、组长、进驻时间等，这种公开会为被巡视巡察单位、被巡视巡察人员提供时间和思想准备，以便做足工作应对"回头看"。因此，除了采取公开"回头看"外，还需要采取隐蔽式"回头看"制度，就是不公开"回头看"人员名单、"回头看"时间、"回头看"办公地点、"回头看"的人员身份，在巡视巡察中"回头看"人员采取不公开身份对最基层的工作教师、后勤人员和学生进行谈话的办法，督促被巡视巡察单位及人员落实整改。公开"回头看"巡视巡察与不公开"回头看"巡视巡察可以同时运用，也可以单独运用。只有这样，才能对被巡视巡察的高校形成无形的、持续的监督，才能促进认真落实整改。最后，加强巡视巡察队伍建设，做到打铁还需自身硬。巡视巡察如今已经实现常态化、全覆盖，意味着被巡视巡察的高校会面临再次被巡视巡察的机会。如果第一轮巡视巡察有漏洞，通过多次巡视巡察就能够堵漏，形成持续的威慑力。为了减少巡视巡察的次数和漏洞，节约资源，促进整改，需要加强巡视巡察队伍建设。一是要加强巡视巡察队伍政治学习。通过不断加强政治学习，提升巡视巡察队伍政治素养，促其不折不扣地完成党对高校巡视巡察的政治体检任务。二是要加强巡视巡察队伍的业务培训，不断学习新的经验。对于巡视巡察队伍来说，参加巡视巡察业务培训，可以提高自己的业务水平，遵守业务流程，也能得心应手地开展工作。三是开展巡视巡察队伍的业务交流。只有不断通过业务交流，才能不断提高自己应对不断变化的各种违法违纪行为的能力。
（二）提高高校各级党组织的政治站位
高校肩负着培养德智体美劳社会主义建设者和接班人的重要任务，是立德树人的地方，是高级知识分子云集的场所。因此，在落实巡视巡察整改上，高校各级党组织应该站在牢固树立"四个意识"、坚持"两个维护"的政治高度，本着对党负责、对人民负责、对国家未来负责的高度责任心和决心，从严落实巡视巡察整改，净化党内政治生态。只有被巡视巡察高校的领导政治站位高，态度坚决，相关人员就不敢敷衍了事式地整改。
（三）落实责任到人
高校巡视巡察发现的每一个问题、每一件事都是由具体的人实施的，因此，要把责任落实到具体的人。如果整所大学上下都严格按照党的教育方针办学，加强领导干部、教职员工政治学习，认真贯彻党的各项教育政策，那也通常仅做到绝大部分教职员工、领导干部能够遵守党的纪律，偶尔出现个别人违法乱纪的情况难以杜绝。如果是一般教职员工出现违纪情况，个人要负主要责任，二级单位负有直接监督、领导责任的纪检书记则负有不可推卸的监督责任；如果是二级单位个别主要领导干部违法违纪，其个人负担主要责任，学校的党委及纪检书记负次要责任。如果大学不按照党的教育方针办学，不积极组织教职员工进行政治学习，出现大面积、塌方式的违规情况，那么学校党委书记及纪检书记要负主要责任。只要把责任落实到具体的人，责任清晰，无法相互推诿，被巡视巡察对象就不敢耍"纸面整改"的计谋。
（四）建立"一事一落实"制度
各高校应该根据巡视巡察反馈的问题，分出共性问题和个性问题，然后分门别类建立台账。实行监督责任到人、整改责任到人，按照先易后难、先简单后复杂的原则，规定每项问题整改完成的时间节点，一事一落实。如果到期没有落实，就要查明原因，根据原因再追责。建立一事一落实制度，是被巡视巡察单位对待整改的认真态度的体现，有利于避免"纸面整改"现象的发生。
（五）发动群众对整改工作进行全过程人民民主监督
巡视巡察整改工作需要坚持依靠群众、发动群众的原则，发扬全过程人民民主。在整改前，除了个别涉密问题，要充分利用校网站、微信群等方式，向所有教职员工、在校学生、行政后勤人员进行公示，发布巡视巡察过程中发现的问题，让人人拥有知情权，做到绝不隐瞒、公开透明。整改过程中，动员愿意参加整改的师生参与整改台账、整改评价指标的制定及公布整改进展和详细过程，让人人拥有民主参与权。整改结束后，让师生、领导及第三方参与评估。只有发挥全过程人民民主的作用，才能对"纸面整改"形成威慑力，利于整改工作的主动落实。另外，对于被巡视巡察出问题的党员干部来说，根据巡视巡察报告，按照党规党章、党中央的会议精神要求，应从灵魂深处挖掘违法违纪的原因，认真落实整改。在日常生活中，要自觉加强对党章党规及中央会议精神的学习，开展自我反思，提高自己的政治修养，避免思想懈怠、发生违法违规行为。
高校巡视巡察工作，是对高校贯彻党的教育方针，实施立德树人效果的检查，是对于高校党员干部是否违反党的政治纪律、组织纪律、生活纪律、工作纪律、群众纪律、廉洁纪律的政治体检。然而，部分违规违纪党员干部不认真落实整改工作，存在"纸面整改"的现象。这既有巡视巡察制度不完善的原因，也有高校领导站位不高、包庇维护的原因，还有二级单位领导和个人心存侥幸的原因。为了营造风清气正的高校、建设一支遵纪守法的教职工队伍，高校党委必须提高政治站位、树立主体责任意识，采取一事一落实制度，建立责任落实到人、追究到人制度，促进整改工作落实，加强党规党章学习，做到"一日三省"。同时，巡视巡察组也要建立多轮公开与不公开的"回头看"异地巡视巡察制度，与高校各级党组织共同督促落实整改。只有避免"纸面整改"问题出现，才能实现高校的"善治"。