关于推进人民法院文化养老工作的调查与思考

关于推进人民法院文化养老工作的调查与思考

党的十八大报告强调要"全面做好离退休干部工作"。"法治"文化是社会主义核心价值观的重要内容。随着我国社会政治、经济、文化、法治等方面的深化改革、发展进步，人民法院离退休干部对精神文化养老的需求越来越突出。为此，最高人民法院离退休干部局按照中组部部署要求，报经院领导同意，专门成立课题调研小组，于2013年10月，通过向老干部发放调查问卷、走访倾听老同志意见建议、到部分高级法院和中级法院实地调研等方式，对全国法院系统文化养老工作情况进行了深入调查研究。

一、各级人民法院对文化养老工作的三点共识

一是文化养老是全面做好离退休干部工作的必然要求。十八大报告强调的"全面做好离退休干部工作"，就是要求统筹兼顾老同志物质生活和精神文化两方面的需求。改革开放所取得的丰硕成果为老同志安享晚年创造了良好的物质基础，文化养老已经成为新时期物质待遇养老的必要补充和升华。二是文化养老是科学发展与构建和谐社会的必然要求。科学发展观提出以人为本，注重人文关怀，倡导构建和谐社会主义社会。"文化养老"是一种能够体现传统文化与当代人文关怀的养老方式，也是社会文明进步的重要体现。三是文化养老是宣扬社会主义核心价值观和加强人民法院文化建设的必然要求。人民法院的广大老干部是传统文化的传承者，是现代文明和社会主义核心价值观的传播者。大力推进文化养老工作，对促进法院文化建设进步、推动社会主义文化大繁荣大发展、宣扬社会主义核心价值观和同心共筑中国梦中有着十分重要的作用。

二、人民法院开展文化养老工作的自身特点和经验做法

人民法院的离退休人员除了有老年人共有的文化养老需求和方式外，在文化养老方面有其自身特点：一是法院文化群众基础广泛，离退休干部文化人才济济。人民法院的老同志普遍教育文化程度高，长期从事机关、文案工作，参与各类文化活动机会也比较多，逐渐形成一支成熟的文化人才队伍。二是法院文化积淀深厚，文化养老有自身特有的内容和环境。法学文化历史悠久、博大精深，人民法院经过长期的汲取、沉淀，形成了以"公正、廉洁、为民"为本质内涵的、自身特有的人民法院文化，在老同志中有着强烈的文化共鸣。三是法院文化社会参与度高，文化养老在关注民生中可以发挥独特优势作用。当今社会各种内部矛盾、利益纠纷激增，人民群众学法、懂法、用法的需求日益增强,"法治"成为社会主义核心价值观的重要内容，老法官发挥法院文化优势，在普法文化活动和促进社会和谐中大有用武之地。

经过多年探索与实践，各级人民法院在文化养老工作中形成了一些好的做法和经验：

（一）各级人民法院党组高度重视文化养老工作，给予关心支持和工作指导。各级人民法院党组坚持把文化养老工作当作一项惠民工程、德政工程来抓。第二十次全国法院工作会议指出：要创新活动平台载体，推动服务内容升级，注重"文化养老"和"精神养老"，努力让老同志过上幸福、安宁的晚年。各级人民法院也通过帮助建设老年大学、老干部活动中心、筹措文化活动资金等多种方式，为人民法院文化养老工作打下扎实基础。

（二）坚持文化养老与物质养老、待遇养老共同发展、互相促进。物质养老、待遇养老是离退休干部幸福生活的基础保障，文化养老是物质养老成熟到一定阶段的补充和升华。各级人民法院都坚持把"文化养老"的物质基础寓于落实"两项待遇"之中，用心用情的服务文化也已经渗透到法院老干部工作的各个环节。如：坚持在春节、七一、国庆、重阳等重大节日走访慰问老干部制度，真诚表达对老同志的敬意和祝福，对老同志的精神、心理是一种莫大的慰藉。最高人民法院离退休干部局把服务内容、服务制度、服务电话制作成《服务指南》手册，赠送给新退休干部，使他们退休伊始就能感受到家的感觉和家的文化。江苏高级人民法院为老同志拍摄高龄寿星照、金婚纪念照。这些活动，贯穿渗透着人文精神和文化养老理念，实现了物质待遇养老与文化养老的互相促进和共同发展。

（三）坚持文化养老与加强离退休干部"两项建设"相结合。中国共产党90多年的创建史、壮大史、发展史已经形成一种波澜浩瀚的红色文化。人民法院的老同志、老党员是党的历史的书写者和见证者，对党有着深厚的感情。党的建设发展和红色文化，是老同志、老党员的重要精神寄托。社会主义文化工作的一项重要职能就是教育。因此，各级人民法院始终坚持围绕中心、服务大局，把文化养老渗透到离退休干部的党组织建设和思想政治建设中，确保老同志政治坚定、理想永存、思想常新。每逢党和国家的重大活动，各级法院都会组织老同志通过撰写征文、创作书画、文艺演出等形式，以及重温入党誓言、参观党和国家建设成就展等党日活动方式，营造浓厚的政治文化氛围，增强党组织的凝聚力战斗力。同时，积极引导老干部、老法官在宣传社会主义核心价值观、开展理想信念教育、弘扬优良传统作风等方面发挥积极作用，展现法院老同志的思想境界和良好风貌。

（四）坚持文化养老的法院特色和老干部主体地位。各级法院特别注重突出法院特色，增强老同志与文化养老活动的共鸣。如：最高人民法院坚持多年向老同志收集反映人民法院建设发展历史、光荣传统、优良作风的回忆文章，这些文章有的被收入《法院改革开放30年文集》，有的被《人民法院报》等报刊登载，有的收入到离退休干部局编辑的内部文集，反响很好。浙江高院请老同志编写法院年鉴和浙江审判志，制作赠送记录老干部法院工作生活的视频短片。各级法院还通过组织老同志创作诗歌、散文，写竹画莲等形式，大力宣传"公正、廉洁、为民"的人民法院文化和核心价值观。同时，在文化养老工作中，法院特别注重尊重老同志在法院建设中的主体地位，如：各级法院坚持定期由院领导和相关部门向全体老同志通报法院工作；坚持为在人民法院工作满30年的老同志颁发天平荣誉奖章和证书。这些文化养老活动形式，符合法院老同志的个性化精神情感需求，能够很好的增强他们的主人翁意识和历史荣誉感、自豪感。

（五）坚持文化养老做到有组织、有投入、有平台、有活动。一是建立组织，支持投入。最高人民法院成立文化分会，由退休院领导担任会长，广泛收集包括老干部、老法官在内的文化创作作品，在国家博物馆组织"法治·法院·法官"全国法院情景书画摄影展，编印一批高品质的文化作品集。四川省高级人民法院成立了以老干部为主体的天平书画摄影协会，做到有章程、有制度、有内部期刊，吸引创作了大量的优秀作品。各级法院大力支持老年大学、活动站建设，成立合唱、舞蹈、书画、摄影、诗歌朗诵、戏曲、钓鱼等兴趣小组，定期组织授课、讲座、采风、笔会、演出等活动。二是搭建平台，活动经常。各级法院在官方网站上开设老干部工作和文化养老版块；编集出版《天平》、《老干部活动与信息》、《法院老干部》、《最美夕阳》等内部刊物发表老同志作品；经常组织小型歌会、棋牌、台球、趣味运动会、红色旅游和踏青采摘等文娱活动，拓宽文化养老渠道、丰富文化养老方式。

（六）坚持文化养老走出去请进来，增强社会实际效果。一是加强文化活动学习交流。各级法院充分利用当地文化资源，邀请文化专家、书画大家讲座授课，邀请戏曲名家为老同志演出，组织参加各种形势报告会，着力提升文化养老品质。二是坚持文化反哺、回馈社会。各级法院积极引导离退休干部面向社会、面向群众、面向基层开展文化活动，把文化精神化作为民服务、为民解忧的正能量行动，努力提高人民法院文化养老工作的社会价值指数。如：四川高级人民法院组织老同志积极送文化下乡，每年为农村和贫困地区群众义务书写赠送千余幅春联。河南高级人民法院的老同志在新密市无偿捐助10余万元建成法制教育基地，定期向附近10余所中小学师生讲授法制课，赢得群众的广泛赞誉和社会的高度认可。

三、人民法院开展文化养老工作存在的问题和遇到的困难

（一）宣传引导工作不深入，思想观念存在误区。社会、单位对文化养老的宣传力度不广泛、不深入，对文化养老的本质内涵、时代意义、目前现状、未来前景的认知很模糊。个别单位和领导对文化养老工作重要性的认识不到位，存在老干部工作重物质待遇满足、轻精神文化服务的现象。

（二）方法形式有限，创新意识不强。当前法院文化养老普遍处于基础阶段，存在内容比较单一，形式缺乏层次，方法不够灵活，时代感、吸引力不强等不足，有些活动老同志积极性、参加率不高，需要进一步创新方式、提高质量。

（三）文化养老服务管理模式成短板，文化活动质量水平遇瓶颈。一方面，文化养老工作服务管理的组织不规范。各级法院大大小小的各种文化协会、兴趣小组，属于老同志自发民间组织，没有规范的制度，活动组织随意性大、质量不高。另一方面，文化养老服务管理的专业人才短缺。大多数老干部活动中心（站）的管理人员都没有经过专业培训，虽然热情、细心、服务意识强，但缺乏文化工作的组织和教授能力。

（四）文化养老资金紧缺，活动场地受限。文化养老在各级法院的财政预算中也没有作为固定的课目内容，已建的文化活动场地和器材远远达不到服务需求。在一些基层法院，因办公用房紧张以及经济状况、发展理念、重视程度等原因，老同志没有固定学习娱乐活动场所的情况也不少见。

（五）文化养老事业缺乏联动平台机制，共同参与、资源共享不够。目前在文化养老工作没有统一的指导意见和统筹协调机制，没有形成合力，单位之间以及单位与社会、社区之间，没有建立广泛、畅通的文化资源交流共享机制，老同志就近参加文化活动受限。

四、对推进文化养老工作的思考

（一）加强文化养老工作的顶层设计和机制建设。从上至下各级要在充分调研、倾听意见建议的基础上，研究出台加强文化养老的具体指导意见和措施，明确相关职能部门的职责，并形成长远性、长效性的文化养老工作机制。

（二）加强文化养老工作的宣传引导和资金投入。文化养老既需要提升文化软实力，也需要强化硬建设。要广泛宣传文化养老的时代意义和重要性，鼓励更多老同志主动地"走出来、动起来、学起来、乐起来"。要争取文化养老财政补助，按照公益性、基本性、便利性的要求，加大投入力度，确保文化养老活动有经费保障，活动条件不断改善。

（三）加强文化养老工作的组织管理和人才培养。文化养老贵在坚持、贵在经常、贵在实效，做到这三点必须有组织机构、有组织制度、有专业管理服务人员。各级应该培训、配备或聘请专业的老干部文化服务管理人才，切实做到文化养老工作管理专业化、服务亲情化，不断提升活动质量。

（四）加强文化养老工作的探索创新。针对离退休干部的文化服务需求越来越层次化、多元化、个性化的特点，要在文化养老的形式上、内容上创新发展，既要注重照顾共性化文化需求，又要尊重和服务好个性化需求；既要注重体现内容的政治性、主流性、教育性，也要兼具知识性、趣味性、娱乐性，吸引更广泛的老同志找到各自文化养老的兴趣点和结合点。

（五）加强文化养老工作的协作配合与资源交流共享。发展文化养老事业是社会、政府、家庭的共同义务和责任，各领域、各部门要打开思想界限，建立常态化、制度化的文化养老事业联动协作平台，从政策、宣传、资金、场地、设施、人力等方面，建立畅通的联络、衔接、运行工作机制。

总之，文化养老是新时期老干部工作的一项重要理论和实践课题，是夕阳工程中的朝阳事业。各级组织、政府和全社会都要高度重视、达成共识、团结协作，共同建设好广大老同志的文化家园和精神绿洲，为他们度过身心健康、充实多彩、幸福安宁的晚年生活做出更大的贡献！