关于2025年农业生产安排及现代设施农业发展情况的调研报告

关于2025年〔*〕区农业生产安排及现代设施农业发展情况的调研报告

根据城区人大常委会2025年度监督工作计划，为做好城区人大常委会听取和审议城区政府关于2025年农业生产安排及现代设施农业发展情况报告的准备工作，2月27日，城区人大常委会组成调研组，对我城区农业生产安排及现代设施农业发展情况开展专题调研。调研组先后到〔*〕区〔*〕文化园、〔*〕市〔*〕农民专业合作社、〔*〕区晟发现代设施蔬菜生产基地等项目点实地调研，通过实地察看、听取汇报、询问交流等方式，详细了解春耕备耕、农业生产安排及现代设施农业发展情况等情况。现将调研情况报告如下：

一、农业生产安排及现代设施农业发展基本情况

（一）提前谋划，高位统筹，夯实"米袋子"根基稳民生。我城区高度重视粮食安全和耕地保护工作，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，贯彻落实习近平总书记关于"三农"工作的重要论述和关于〔*〕工作论述的重要要求，认真贯彻落实中央一号文件以及中央、全区、全市农村工作会议精神，贯彻落实区委四届十次全会第一次全体会议提出的要夯实乡村振兴产业基础，做好"土特产"文章，落实粮食安全"党政同责"，常态化推进耕地"非农化""非粮化"整治，保证耕地占补平衡等部署要求，城区各级各有关部门抓实抓细抓好春耕生产，全面压实农业生产和耕地保护责任，促进现代设施农业发展，做了大量卓有成效的工作。2月14日，区委、政府召开〔*〕区农村工作会议，市委副书记、区委书记〔*〕出席会议并讲话，强调全力推进乡村全面振兴，加快农业农村现代化步伐，打出一个"三农"工作的"翻身仗"，奋力开创〔*〕区"三农"高质量发展新局面。强调要持续增强粮食等重要农产品供给保障能力，坚决落实粮食安全党政同责，加强食物供给"硬保障"，大力发展设施农业。就持续推进农业产业高质量发展，持续做大优势产业，强化农业科技支撑，深挖农村文旅资源等提出要求。区委办公室、政府办公室联合印发《关于下达2025年〔*〕市〔*〕区粮食和油料生产目标任务的通知》，谋划、布局全年粮食生产，确保我城区"米袋子"更加充实稳固。城区政府紧紧围绕自治区、〔*〕市农村工作会议精神，对城区春耕生产工作进行动员和部署，抢抓农时，扎实春耕备耕、发展智慧农业，为全年农业丰收奠定坚实基础。

（二）锚定目标，稳步推进，农业生产开启良好新局。今年城区计划粮食播种面积22.11万亩，早稻播种面积7.87万亩，大豆播种面积稳定在0.25万亩以上，油料作物播种面积稳定在4.5万亩以上（其中花生播种面积4.46万亩以上，收籽油菜播种面积0.04万亩以上）。确保粮油生产只增不减。截至目前，早稻已备秧田0.31万亩，在田蔬菜面积2.21万亩；预计第一季度蔬菜产量6.5043万吨，生猪存栏6.1万头，生猪出栏4.82万头，家禽存栏518.33万羽，家禽出栏456万羽。春耕生产物资储备充足，有序推进春耕备耕。去冬今春以来，城区储备耕作所需种子、肥料、农药、地膜等主要生产资料品种齐全，农用物资储备充足、供应顺畅。据统计，城区春耕共储备稻种11万公斤，玉米种子4.3万公斤，储备化肥2.836万吨，储备各类农药230吨，农膜191吨，能满足全城区农业生产需求。春耕期间累计投入农业生产的农机具5783台，机耕面积6658.42公顷，组织干部、技术人员下乡300人次，检修各类农机具854台套。城区政府在水利设施维修和养护方面投入大量资源，2024年落实资金41.21694万元对城区四个中型灌区开展渠道清淤工作，清淤涉及渠道长度达49.56公里，确保农业生产得到充足水源支撑。目前，春耕春播有序推进，春种春管顺利开展。积极推进农业特色产业及特色农产品生产销售。城区立足农业特色产业资源基础，精深加工特色农产品，进一步提升农产品的品牌影响力。2024至2025年榨季我城区糖料蔗面积8.5万亩，目前已完成砍运工作，产量48.85万吨；一季度园林水果1.8万吨，其中沃柑生产销售1.35万吨；收籽油菜面积0.05万亩，预计3月中旬采收，产量约0.0038万吨。

（三）压实职责，全力推进，耕地保护展现显著成效。坚决落实粮食安全党政同责。严格落实耕地保护制度，坚决遏制耕地"非农化"、防止永久基本农田"非粮化"，守好粮食安全"硬底线"，层层压实责任，推动田长制工作制度规范化，有序开展耕地保护田长制专项工作，确保粮食播种面积和产量只增不减。根据"三区三线"划定成果显示，城区耕地保有量划定任务数为17385.8公顷，目前超出保有量266.67公顷；永久基本农田划定面积为12443.46公顷（控制数），结合市级部门预测，超出保护任务控制数约46.67公顷。去年城区已完成耕地流入整改复耕复种3566.55亩，印发复耕复种有关指导意见，按照恢复地块的实际情况，指导种植农作物。同时，组织工作人员深入实地、掌握实情、发现问题、指导整改，确保完成耕地保护和稳定粮食生产工作。推进高标准农田建设。城区2025年计划实施的高标准农田建设项目为11000亩，计划投资3300万元。由〔*〕昇丰农业投资有限公司代建，8000亩初步设计已编制完成，并报市农业农村局评审，剩余3000亩正在进行选址中。加快推进耕地撂荒治理。城区在"农事直通"APP内已完成5374个疑似耕地撂荒图斑实地核实任务；根据APP统计我城区耕地撂荒具备复耕复种条件的图斑559个，总面积2595.12亩。截至目前，我城区已治理并审核销号187个图斑，面积1130.29亩。

（四）科技赋能，引入技术，厚植现代设施农业成效显现。城区着力提升设施农业的集约化、标准化、机械化、绿色化和数字化水平，推进农业科技力量协同攻关。搭载科技力量为农业赋能。着力搭建农业科技平台，与中国农业科学院签订战略合作协议，合作共建中国农业科学院华南地区唯一的蔬菜研发中心、农业科技创新研究院，打造集种子研发、良种繁育为一体的种子研发中心、分子智能育种中心等项目，为设施农业提供科技支撑。积极引进推广寿光蔬菜育苗技术及水肥一体化模式，配套智能温控、物联网系统等新技术。计划在〔*〕镇、〔*〕镇、〔*〕镇规划建设设施蔬菜大棚293个，棚内种植面积2051亩，产业规模化科技化成效逐步显现。搭建冷链设施促流通、降损耗。城区目前有2家企业申请建设地头冷库，其中，〔*〕农业有限公司计划在〔*〕蔬菜大棚建设冷库，总库容达2632立方米。通过搭建冷链设施，有效延长城区生鲜农产品保鲜期，减少损耗，保障食品安全，提升流通效率，扩大市场覆盖范围，促进农产品跨区域销售，助力农业增效和农民增收。引入〔*〕发展模式提升农业效益和竞争力。城区积极推进与〔*〕农业集团合作，全力打造〔*〕区晟发现代设施蔬菜基地，分别在〔*〕镇、〔*〕镇、〔*〕镇建设实用型连栋温室蔬菜大棚，目前〔*〕镇〔*〕、〔*〕镇〔*〕蔬菜基地A区和B区共建成61个大棚并投入使用。蔬菜大棚项目建设以来，已选育近30个本地果蔬品种，流转土地千余亩，带动10余名带头人创业，农户务工2.1万人次增收240万元，项目全部建成后建成后将新增100岗位，间接惠及约6800人。

二、存在的主要问题

当前，我城区春耕生产开局良好，耕地保护工作取得初步成效，现代设施农业成效逐步显现，但还存在短板弱项和不足，影响农业生产和耕地保护、粮食安全保障，必须引起重视。

（一）春耕生产受制约较大。在当前市场环境下，粮食价格相较其他经济作物价格低，农药、化肥等农资成本攀升，机耕、劳动力费用增加，以及耕地租金不断上涨，使得种植粮食的收益低，农民种粮积极性不高。农村青壮年劳动力大多外出务工，村里大多数是留守妇女、老人和儿童，劳动力不足，没有能力耕种农田，导致耕地撂荒或"非粮化"发生。去年冬天以来，气象条件恶劣、极端天气增多、降水不足、倒春寒频发，严重影响春耕生产。

（二）耕地保护形势依然严峻。2024年，自然资源部下发我城区土地卫片图斑共1458个，其中涉及耕地面积3611.88亩，基本农田823.31亩。其中违法图斑438宗，违法占用耕地面积80.13亩，按问责标准扣减后我城区违法占用耕地面积65.36亩。新增违规违法占用耕地问题和耕地撂荒问题仍比较突出，耕地"非农化""非粮化"现象尚未得到根本解决。部分群众对耕地"非粮化"危害认识不足，擅自改变耕地用途，种植水果、蔬菜、桉树等收益较高的非粮作物，致使部分耕地流向园地、林地，耕地"非农化""非粮化"问题整治仍需持续加力。农村劳动力严重不足，增加了撂荒耕地的治理难度。一些自然条件差或基础设施薄弱的耕地，耕种难度大，易因效率低、管理不善再次撂荒。部分流转土地因规划管理缺失，投资和技术不足，未能充分开发利用，再次荒废，造成土地资源浪费和经济效益损失。

（三）资金筹措及安排管理有待进一步加强。现代设施农业硬件设施先进、科技含量和基础设施配套要求高、需要投入大量资金，城区涉农资金不足，资金筹措能力有限，在产业融资方面还存在诸多短板和不足，主要依赖自治区、〔*〕市的支持。2024年中央、自治区下达城区财政支农资金共计〔*〕万元，截至目前，城区已完成支付〔*〕万元，支付进度为〔*〕％，应拨未拨资金和未达到拨付条件资金分别为〔*〕万元、〔*〕万元，共占〔*〕％。

（四）现代设施农业短板明显。设施农业规模较小，技术装备水平相对落后，难以满足高效、集约化生产的需求，大部分农村农业生产仍以传统的"小农"经营方式为主，农业现代化发展整体水平不高，联农带农效果不明显。农田水利等基础设施仍比较薄弱，城区各镇自然条件缺水，农田水利设施还没有完全改善和提高，抵御自然灾害能力较低，部分区域的水、电、路等基础条件未能满足设施农业发展的需要。

三、意见和建议

2024年底召开的中央农村工作会议上，习近平总书记对"三农"工作作出重要指示，总书记强调："要严守耕地红线，高质量推进高标准农田建设，强化农业科技和装备支撑，确保粮食和重要农产品稳产保供""真抓实干、久久为功，加快农业农村现代化步伐，推动农业基础更加稳固、农村地区更加繁荣、农民生活更加红火"。城区各级各有关部门要认真贯彻落实习近平总书记关于"三农"工作的重要论述，坚持问题导向，进一步落实中央和自治区、〔*〕市对今年"三农"工作的新要求，统筹部署、协同推进，抓住重点、补齐短板，坚决扛牢保障粮食安全政治责任，落实粮食安全各项目标任务。为此，调研组提出以下建议：

（一）强化农业生产服务，确保农业增产增效。聚焦粮食安全，抓好春耕生产，确保春耕春播工作有序推进，为全年农业增产增收打下基础。积极应对冬春干旱对春耕生产工作的影响，密切监测雨情、旱情变化等情况，通过多种渠道及时发布各种农作物技术指导意见、病虫草害信息以及气象服务信息，做好病虫害防控关键技术、绿色防控技术示范推广工作。严厉打击假冒伪劣农资产品，防止假冒伪劣农资在市场流通，保障种