推进综合执法改革的创新实践

〔…〕推进综合执法改革的创新实践

为贯彻落实中央和省委关于综合行政执法改革的有关精神，〔…〕从2015年开始探索开展两轮大综合执法改革，形成权责统一、精简高效的"两支队伍、一个层级"综合执法体制，在提升执法监管水平、优化营商环境方面取得了积极成效，为全省综合行政执法改革积累了有益经验。

一、主要做法和创新亮点

（一）实行跨部门跨领域更大范围的综合执法。一是紧扣改革精神，率先创新执法体制机制。根据党的十八届四中全会关于深化行政执法体制改革的部署，按照"减少层次、整合队伍、提高效率的原则，有重点地推行综合执法"要求，〔…〕于2014年设立区综合执法局，率先开展相对集中行政处罚权改革，由综合执法局集中行使交建、土地、农业等12个领域的行政处罚权，形成"一支队伍管执法"的综合执法格局。二是立足综合扁平管理体制，实行"一个层级"执法。在实验区实行大综合、扁平化行政管理体制的基础上，统筹综合行政执法体制改革，整合区县执法机构，仅在区一级设置执法队伍，同时在片区（乡镇、街道）实行派驻方式执法，有效减少执法层级。三是紧贴发展需要，实行"两支队伍"综合执法。2020年，〔…〕按照中央"在更大范围实现综合执法"的改革要求，进一步整合散落在各行业主管部门的执法职责和队伍，分别划归区执法应急局和区市场监管局，形成"两支队伍管执法"的全新格局。较之中央明确的七大执法领域，〔…〕的综合执法范围更大、领域更宽，执法体制更加贴合实际发展需要。

（二）统筹优化执法资源配置。一是健全执法体系。在执法体系上，按照"一级架构、两级管理、条块结合、分工协作"原则，形成"纵向到底、横向到边"的综合执法体系。在区执法应急局组建6支行业执法支队、1支机动支队和5支片区（乡镇、街道）综合执法队，各行业支队由区执法应急局直接管理，以其名义对外行使执法权。各派驻片区执法队以区执法应急局名义开展执法工作，日常工作委托片区管理。二是配强执法队伍。将分散于不同行业部门的事业执法队伍整合重新设置后，实现机构"瘦身"，执法队伍公共管理内设科室大幅减少，腾出更多的编制资源用于配备专业执法人员。三是强化专业力量。在区综合执法局专门设置政策法规处，打造专业化办案流程，提高案件办理质量，增强执法执法专业化水平。

（三）强化"三统一"执法软硬件建设。一是统一实行综合执法证。为满足综合执法改革需要，在省里支持下，增设综合类行政执法考试，统一发放综合执法证，实现综合执法各领域"一本证执法"，有效统筹执法力量、减少执法成本和优化执法资源。二是统一执法平台。建设统一执法指挥平台，整合公安、投诉举报、12345平台等资源，汇聚一线执法终端实时数据，实时感知两违动态，重点对象，重点路段等综合执法态势监测，构建执法接报管理、融合指挥、日常巡查管理、统一运行监测、考核监督管理等系统，增强执法过程的公开化、科学化和法治化。三是统一执法标准。针对改革后不同行政主体之间行政执法权配置问题，大力推进执法流程再造，出台《重大行政执法决定法制审核规定》《行政处罚一般程序》等制度、流程图，细化具体执法流程。建立健全行政裁量权基准制度，出台自由裁量基准，及时调整更新执法依据，统一完善执法标准。

（四）建立监管执法部门协作配合机制。建立"工作协调、部门联动、信息共享"等三项工作机制，强化执法部门与行业主管部门的协作配合。一是建立工作协调机制。由区党工委政法工作部建立统一的监管与行政执法统筹协调指挥机制，每半年召开一次协调工作会议，统筹、协调、指挥、监督各执法主体的执法活动。二是建立部门联动机制。完善争议协调处置、举报投诉信访处置、案源线索移送等工作机制，细化责任分工。对"双随机、一公开"等专项检查及重大执法案件，由执法部门和行业主管部门联合行动、协同处理，落细落实监管执法责任。三是建立信息共享机制。行业主管部门和综合执法机构分别将行政许可、执法依据、相关标准及执法处理结果等通过一体化执法平台实时共享，打破部门间的信息壁垒，同步掌握工作动态，协同推进工作落实。

二、主要成效

（一）执法体制精简高效，优化提升了整体营商环境。一是执法功能从碎片化向集成化转变。通过实行相对集中行政处罚权改革，由综合执法机构集中行使行政处罚权，实现了由"部门分散执法"向"两支队伍管全部"的转变，实现了执法功能从碎片化向集成化转变，执法专业化和规范化建设得到加强，提升了执法效率，强化了执法打击惩处力度；二是执法力量有效集中。改革后，执法机构整合设置，通过统筹执法力量，重点向案件多、任务重的领域倾斜，执法力量得到集中，解决了原各部门领域执法队伍"小、弱、散"问题，实现资源优化配置。以"两违"建筑查处为例，区执法应急局充分发挥力量集中优势，执法效能显著提升，全区连续五年实现"两违"建筑零增长，被评为全省"无违建"示范区创建单位。三是营商环境大幅优化。原来各执法部门多头检查、重复执法现象大幅改观，现在主要由行业主管部门和综合执法部门统一安排日常检查和执法检查，大幅减少了检查频次，减轻了企业负担，提升行政管理服务水平，进一步优化了营商环境。

（二）执法队伍专业规范，优化提升