关于《纪检监察机关处理检举控告工作规则》给信访举报工作带来新变化的分析与思考

关于《纪检监察机关处理检举控告工作规则》给信访举报工作带来新变化的分析与思考

《纪检监察机关处理检举控告工作规则》（以下简称《规则》）印发以来，**省**市纪委监委信访室以学习贯彻《规则》为契机，对信访举报各项制度、业务流程等进行梳理，研究分析《规则》给信访举报工作带来的新变化。

一、检举控告受理范围的新变化

中央纪委、监察部合署办公以来，纪检监察机关信访举报工作适用的基础法规主要是印发的《中国共产党纪律检查机关控告申诉工作条例》（以下简称《控申条例》）和印发的《监察机关举报工作办法》。颁布的《中国共产党纪律处分条例》将违纪行为种类由原来的九大类整合成目前的六大类；修正的《中国共产党章程》，明确党的纪律主要包括政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律六项纪律；颁布的《中华人民共和国监察法》，明确了*类监察对象。根据党纪类型、监察对象等出现的新变化，印发的《关于做好新形势下纪检监察信访举报工作的若干意见（试行）》对信访举报受理范围进行了调整。此次印发的《规则》以法规形式对检举控告受理范围进行了规范，即反映党组织、党员违反党的纪律行为和监察对象涉嫌职务违法、职务犯罪行为等。值得注意的是，纪检监察机关信访举报受理范围不仅包括检举控告，还包括申诉、批评和建议等。

二、检举控告线索分办流程的新变化

近年来，检举控告处置流转主要依据20**年印发的《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则（试行）》及印发的《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则》。以**省**市纪委监委为例，自20**年起至今，对反映同级党委管理的党员、干部、监察对象的检举控告，信访室分类摘录后统一移送本委案件监督管理室，由其定期提出初步处置建议，报领导审批后分别移送本委监督检查室、审查调查室处置。此次印发的《规则》进一步细化、优化流程，即：在受理环节，信访举报部门需进行初次筛选，剔除不予受理的信访件；在办理环节，信访举报部门需对其中重复检举控告进行判定并登记留存备查，向监督检查部门及相关部门移送初次检举控告后，还需将移送情况及时通报案件监督管理部门。同时，《规则》明确规定监督检查部门收到检举控告后，需进行二次筛选，对无实质内容或属于其他纪检监察机关受理范围的，按程序报批后退回信访举报部门;对属于本级受理的检举控告，监督检查部门结合日常监督情况，进行综合研判，按程序报领导审批，以*种方式处置或按规定移送审查调查部门。此外，《规则》第十九条明确了案件监督管理部门要加强检举控告办理情况的监督。

三、信访举报部门检查督办工作的新变化

《控申条例》第二十三条、第二十六条明确了信访举报部门具有对下级开展交办、督办的职能，但规定相对笼统。《规则》设置专章详细阐述信访举报部门开展交办、督办工作的具体要求，对交办件办结期限、交办范围、审核报结程序等进行了统一规范，为信访举报部门提供了更为明确的操作指南。比如，明确对超期未办结件的首次延期申请需由本机关主要负责人批准，因特殊情况需要再次申请延期的，需报上级纪检监察机关批准。再比如，明确对上级交办件的报结，须经集体审核研究，由本机关主要负责人签批后报上一级纪检监察机关。同时还明确，经交办机关分管领导批准后可以采取发函、听取汇报、审间案卷、检查督促等方式对四类情况进行督办。

四、检举控告当事人义务的新变化

（一）检举控告人的义务方面。近年来，部分上访群众为解决个人利益诉求，选择在党和国家重大活动期间信访，个别甚至滋事扰序，意图制造影响，给地方政府施压。《规则》第三十六条对此作了明确要求，检举控告人应当自觉维护社会公共秩序和信访秩序，不得损害党、国家和人民的利益以及公民个人的合法权利。同时明确提出，检举控告人应当对反馈的处理结果等情况予以保密。

（二）被检举控告人的义务方面。《规则》将被检举控告人的义务放在权利之前，倡导广大党员干部、监察对象要先讲义务，后谈权利。与《控申条例》相比，《规则》对被检举控告人的义务进行了较大调整，如要求被检举控告人习惯在受监督和约束的环境中工作生活；相信组织、依靠组织，不得对抗组织审查调查；尊重检举控告人和处理检举控告工作人员，不得进行打击报复等。

五、查处诬告陷害行为和澄清工作的新变化

《控申条例)第三十三、三十四条和《监察机关举报工作方法》第七条对查处诬陷害行为作了规定，20**年中央纪委办公厅印发的《关于依纪依法规范纪检监察信访举报工作的若干意见》也有所提及，但内容均相对原则，可操作性不够强。

习近平总书记提出"三个区分开来"，要求对作风正派、敢作敢为、锐意进取的干部予以保护。各地纪检监察机关积极探索，制定了一系列打击诬告陷害行为的法规制度，出台了容错纠错办法等，但对诬告陷害的查处工作仍处在探索阶段，主要原因是对诬告陷害行为的认定、查处有一定难度。此次《规则》以专章对查处诬告陷害行为工作进行了规范，要求依规依纪依法严肃处理，对典型案件通报曝光，对被诬告陷害的同志开展思想政治工作，保护干事创业积极性。同时，还明确对经核查认定检举控告失实的，如有必要可予以澄清，对受到错误处理的予以纠正。近日印发的《中央纪委国家监委关于做好失实检举控告澄清工作的意见》对《规则》相关规定进行了细化，为纪检监察机关开展澄清工作提供了基本遵循。

六、对纪检监察机关和纪检监察干部要求的新变化

与《关于做好