加强农村基层党建工作促进农村经济社会发展的调研报告

加强农村基层党建工作促进农村经济社会发展的调研报告

农村基层党组织建设是党的建设的基础工程，加强农村基层党建工作是巩固党的执政根基、提升党的形象的重要保障，对保持农村党员队伍和党的基层组织的先进性具有非常重要的现实意义。新时期农村基层党建工作不可避免地面临着新的机遇和挑战。

一、农村基层党组织基本情况

XX乡属XX县少数民族乡镇、库区移民乡镇，海拔在XXX-XXXX米之间，XXXX年X月根据县政府行政区划调整，XX乡与原万工乡合并为新XX乡，幅员面积XX.X平方公里。现全乡辖三村一社区，XX个村民小组，XXXX人。乡党委下设X个党支部，XXX名党员，其中农民党员XXX名，占党员总数的XX.XX%。村党组织班子成员XX名，其中女委员X人，平均年龄XX岁，高中以上文化程度占总数的XX%。

二、农村基层党建工作面临的困难和问题

1、村级组织建设面临"三大难题"。一是农村的集体经济都相对薄弱，导致村党支部在为群众办实事上心有余而力不足。二是村干部待遇与工作量相比相对较低，影响了干部队伍的稳定，不好调动积极性。三是村活动室管理、使用不到位，没有充分发挥其凝聚党员、服务群众、开展活动的综合性党建阵地作用。

2、班子建设方面，一些基层党组织班子软弱涣散，凝聚力、吸引力、战斗力不强；有些"村官"当选后，不主动谋发展，得过且过混日子，干好干坏或干与不干区别不大；个别基层党组织班子不团结，关系不协调、不和谐，影响了在群众中的形象和各项工作的开展；一些宗族宗派势力还影响着基层党组织职能的发挥；一些年轻力壮、素质较高、思想解放的农民党员普遍外出，而留守农村的往往年龄偏大、文化偏低、思维传统；一些村支书为保住"选票"，发展党员搞"近亲繁殖"，很多优秀青年农民被组织"拒之门外"。

3、部分农村党员中存在"四多"的问题。即年龄大的多、文化低的多、缺少致富技能的多、外出务工的多。一些农村党员认为在农村没有政治前途，加之工作任务重、难度大，在位待遇偏低，离职保障不够，争当村干部的积极性不高；还有一些有本事、有能力的年轻人基于自身利益不愿入党或当村干部。

4、民主管理方面：一些基层组织不按照"四议两公开"和村务、事务公开原则理财做事，不落实基层民主政治建设要求；一些基层组织制度不完善，事务不公开，群众意见大；个别党支部组织生活不健全，组织制度不落实，党员管理不规范；一些行政村目标责任不明确、绩效考核不完善、监管措施不到位。由于宣传发动措施缺乏，很多群众对"一事一议"漠不关心，缺乏集体观念和长远计划，推动工作思想难统一。

5、思想政治方面，一些党员干部宗旨观念淡化，奉献精神退化，缺乏事业心；特别是一些农村党员组织观念淡薄，忘记党员身份，不与组织联系，不过组织生活；一些基层党员干部不善于或者不愿意联系群众、服务群众、做群众工作，工作得不到群众支持，有时还会激化矛盾；还有一部分党员拿自己的身份作筹码，在支部换届和党的其它工作中，与组织讨价还价，满足自身愿望就积极支持，反之则拉帮结派唱反调。

6、廉洁从政方面，一些基层党员干部不进行自我约束，不落实党风廉政建设责任制相关规定，带头搞邪门歪道，利用职权吃拿卡要、以权谋私、"雁过拔毛"，多吃多占，捞集体和群众的便宜，激化和引发农村信访矛盾问题层出不穷。

三、如何加强农村基层党建工作的思考

针对村级党组织建设面临的困难和问题，以提高基层党组织的凝聚力、战斗力和创造力为目标，着眼全乡工作大局，把加强农村基层党建工作与促进发展相结合，有力地促进全乡经济社会发展。

1、着力加强能力建设，强化引领功能，切实解决基层党组织"不会带动、不会带领"的问题。能力建设是党建工作的根本，要体现党组织"立党为公、执政为民"的宗旨，就要加强党组织的能力建设。当前我乡农村基层党员干部文化素质偏低、整体带富能力不高的问题较为突出，提升素质、提高能力尤为迫切和重要。一是以强化支部战斗力为重点，加强农村基层党组织执政能力建设，保持政令畅通，保证党的惠农政策完整、及时落实到广大群众中。二是要建立"双带"能力创优机制，实现党组织带领党员，党员带领群众共同发展。三是要建立后进组织提升机制。抓好基层党组织分类晋级工作，采取"党员干部联系、机关单位帮扶、集中力量整治"的办法，推进后进村党组织争先思想真树立、班子建设真加强、突出问题真解决、核心作用真发挥，真正实现转化升级。

2、着力加强思想建设，强化教育功能，切实解决基层党组织"思想不先进，党性不强，党员意识淡薄"的问题。当前农村基层党组织重抓经济，轻思想政治教育的情况普遍存在，由此产生的党员党性不强、公仆意识淡薄、价值观念、道德标准的扭曲等问题很多，因此加强党员的党性和先进性教育非常重要。一是要建立党员教育培训机制。以村级组织活动场所为载体，发挥现代远程教育网络作用。实施基层党员干部增强党性、提高能力"双育"计划，着力提高党员干部的文化素质和科技能力。二是要建立符合本村特点教育引领机制。精心设计宣传载体和创新宣传内容，强化农村党员干部的社会主义核心价值观，构建党建引领、产业示范带动、科技服务群众的新型党员干部培训教育格局。三是加大后备干部培养力度。

3、积极探索党员发挥作用的途径和方式，确保党的先进性。我们面对青年党员大都外出打工的困境，应长期坚持在农村党员中开展带头致富、带领群众致富的"双带"活动，同时注重将致富带头人培养为党员，发挥党员在经济建设中的带头作用。继续推行农村无职党员"设岗定责"制度，截至目前全乡共有XX多名有履岗能力的农村党员参与了设岗定责活动，给无职党员设岗定责，极大程度上调动了无职党员参与村级管理的积极性，发挥了广大党员在农村工作和农村经济发展中的先锋模范作用。

4、建立长效机制，规范党组织和党员干部行为，调动党员和群众参与发展的积极性。以制度规范村党组织和村干部的工作模式、行为方式，建立干部与群众联系沟通的渠道，搭建起党性与民心融合的平台，基层党组织的凝聚力、战斗力大大增强。完善基层党组织各项党建工作制度，有力推进了党内基层民主建设，调动广大党员群众参与发展的积极性。

5、以乡带村，乡村互动，全面提升农村基层党组织建设水平。强化乡机关党员干部的作用，组建党建工作队、党员自愿服务队等队伍，直接与村党组织建立结对帮扶、长期指导关系，在扶持发展农村经济的同时，重点指导村级党组织落实党建工作制度，规范党建活动，加强基层组织建设。同时，结合执行力巩固年、千名干部进万家活动及群众路线教育实践活动等，以转变机关工作作风为载体，组织开展蹲点调研、开坝坝会、带技术、政策入地头等多种形式的活动，让机关党员干部进村入户，为基层党组织和党员排忧解难，有效指导和推进基层组织建设工作。

6、加强作风建设，强化服务功能，切实解决党基层组织"干不起来、不干事"的问题。作风建设是党建工作的体现，关系着党和广大人民群众联系的紧密程度，是党服务基层、服务群众的工作行为表现。当前，应当围绕"为民务实清廉"这一主题从群众最关心、当前最需要、效果最明显、实惠最直接的地方入手开展农村基层组织建设，营造以人为本、服务民生的工作氛围。一是要切实管好用好村活动室，建立农村便民服务机制，让群众学习有平台、办事有窗口、讲话有去处。二是要建立党员干部下访机制。建立健全党员干部下基层制度，深入基层、深入群众开展调查研究，明确帮扶对象，公开服务承诺，下大气力解决好群众反映强烈的突出问题。三是要建立工作作风监督机制。通过采取定期与不定期相结合、明查与暗访相结合的办法，加强农村党员干部作风督促检查。完善投诉受理机制，认真组织查办投诉事项，做到事事有着落、件件有回音。

7、加强党风廉政建设，强化保障功能，切实解决基层党组织"不廉洁，以及损害农民群众权益"的问题。加强党风廉政建设，让廉洁奉公的价值观念转化为对人民群众的深厚感情，体现在为人民群众服务上，从而进一步净化党的执政主体，筑牢党的执政基础。当前，农村基层组织中确实存在着一些村干部滥用职权、谋取私利、侵害群众的不正之风，严重影响了党在基层的形象和威信，破坏了党群、干群关系，损害了群众利益，威胁着农村和谐发展稳定，必须要在加强党建廉政文化建设中采取有力措施加以解决。一是要建立健全源头防腐机制。按照《农村基层干部廉洁履行职责若干规定(试行)》的要求，坚持以村主要负责人为重点对象，构建全方位、多层面的监督制约体系，严肃财经纪律，不断健全和完善村级财务管理监督约束机制，切实加强源头防范。二是要建立健全廉洁自律机制。强化廉政文化教育功能，通过集中教育、反面典型警示教育，筑牢农村基层党员干部廉洁自律思想基础。对于党员干部中存在的苗头性、倾向性问题，及时予以警示训诫，教育和帮助农村基层党员干部廉洁从政。三是要建立健全民主监督机制。用广泛的民主监督规范基层干部从政行为。建立健全农村基层组织议事、决策、理财、审计等党务政务公开制度，加强对权力运行的民主监督。建立健全年度考核制度、民主评议制度、述职述廉制度，规范绩效鉴定，促进农村基层干部廉洁履行职责，充分发挥廉政文化维护群众利益，推动科学发展，促进社会和谐的功能。

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