关于2022年全区优化营商环境的实践与思考
关于2022年全区优化营商环境的
实践与思考
习近平总书记提出："营造市场化、法治化、国际化一流营商环境"。好的营商环境是生产力、竞争力、吸引力。近年来，XX区锚定一流目标，聚焦关键环节，补齐短板弱项，着力营造优质有序的市场环境、便捷高效的政务环境、公平公正的法治环境、活力迸发的创新创业环境，全力攻坚打赢营商环境"翻身仗"，进入全省第二方阵--202X年全省营商环境评价，在X个市辖区中排第X位，比上年攀升X位，其中，X和X两项指标分别居全省第X位、第X位。
一、主要做法
（一）完善机制汇合力，变"散沙砾石"为"握指成拳"。上下协同、全链联动，咬紧咬实每项指标，落实落细每项任务。一是建机制。完善领导小组，实施"一办四组"工作机制，建立处级领导分包重点企业"首席服务员"制度，坚持现场办公、周例会、月总结等推进机制，以强有力组织、超常规举措、高强度执行，推动条条落实、件件落地、事事见效。二是齐参与。区人大持续开展"两条例一决定"专题视察，区政协加大优化营商环境民主监督力度，区纪委、督察局全程专项督导提升，政法机关提供坚强司法保障，齐抓共管营造"没有最好，只有更好"的营商环境。三是聚优势。聘任X名特邀监督员，由专家学者、企业家代表、媒体记者、群众代表等组成，定期会谈协商，维护市场主体的合法权益。聘请第三方公司入驻，全方位指导营商环境评价指标，研究制订专项方案，扎实优化提升。
（二）精准助企解难题，变"等企上门"为"主动服务"。省委书记XX指出，服务企业就是服务全省工作大局。全区坚持深化"万人助万企"，着力破解涉企服务"中阻梗"。一是力抓重点，入企送服务。开展全员包联，为全区XX家企业提供"店小二"式贴心服务，深入走访送政策。建立动态问题库，立足企业需求实行挂图作战、对账销号，提升企业满意度。借力"企业码"惠企纾困，推广营商环境优化措施，畅通市场主体诉求渠道。目前，全区"企业码"注册使用率达XX％以上。二是打通堵点，纾解融资难。打造特色信贷产品，提高普惠金融覆盖率，累计授信X万户、放贷X亿元。拓宽政银合作，成立"政银一体化服务网点"，推广"科技贷""知识产权贷"等金融产品，为中小企业提供专业化金融服务。XX有限公司因扩建新厂房，周转资金出现缺口，XX银行为其开辟绿色便捷通道，发放流动资金贷款XX万元，缓解企业融资难题。三是连接断点，宣传全方位。多渠道推介宣传，编发营商环境信息简报X期，人民网、凤凰网、XX日报等主流媒体刊登亮点做法X多条，大力宣传工作举措，提高市场主体知晓率和满意度，营造浓厚的营商环境氛围。202X年X月，XX区被评为全省优化营商环境宣传工作先进单位。
（三）优化流程智便民，变"愁眉蹙额"为"喜笑颜开"。聚焦标准化、规范化、便利化，加快推进政务服务体系建设，提高办事效率。一是坚持线上线下融合。高标准建成新政务服务大厅X㎡，X个服务事项全部入驻大厅，规范设置24小时自助服务区、帮办代办区、老年人服务区、"办不成事"反映窗口等多功能区，建立网上一体化政务服务平台，推进"一网通办""一窗通办"改革，为全市政务服务"就近办"提供成功经验。二是坚持精简便民高效。聚焦"多次跑""跑多门"等问题，推行"一枚印章管审批"，变"多头盖章"为"一枚印章"，真正实现"一站式服务""一门式办理"。完善窗口人员首问负责、一次性告知和限时办结等制度，开展流程再造，网上办理整体时限压缩70％以上，切实提升群众办事体验感。三是坚持执纪监督检查。开展营商环境测评，严肃查处不作为、慢作为、乱作为问题。公布举报二维码、邮箱、电话，及时受理，跟踪问效，架起营商环境纪法"高压线"。目前，全区共印发通X期，通报批评X个单位，政务警告X人，政务记过X人，诫勉谈话X人，约谈X人，作出检查X人。
（四）法治护航保权益，变"壁垒重重"为"高效化解"。扣准时间点，案件再提速，提升企业安全感，"以变求优"打造优质法治营商环境样板区。一是减时间减成本。开设立案快速通道，大力推进网上立案，涉企案件当天立案、当天分案，专人办理，限定X日内完成立案，一月内审结。目前，合同类案件平均立案耗时X天，平均结案用时X天，首次执行案件平均结案用时X天，诉前调解成功率X％，平均调解时长X天。二是强队伍强专业。公开招聘专职人民调解员X名，设立X个速裁团队，充分发挥专业优势，进行全流程、全要素监管，实现繁简分流、简案快办。截至X月底，共受理涉企案件X件，审结X件，结案率X％，执结涉企案件X件，执行到位金额X亿元。三是精细化智能化。积极探索法治护航营商环境新举措，建立繁简分流智能识别分案系统，推进智慧法院应用建设，精准管控数据，积极开展在线调解，助力当事人"跨时空"解决矛盾纠纷，实现调解"全域通"，实现诉讼服务"就近能办、同城通办、异地可办"。
（五）深耕创新补短板，变"慢踱方步"为"迭代升级"。积极打造"双创"平台，全面激发科技创新活力，切实提升产业竞争力，加快营造市场化、国际化的营商环境。一是抓平台建设，促创新体系完善。搭建技术研发平台，推进传统产业转型升级，加大科技创新力度，增强产业链供应链自主可控能力。目前，全区共有省级工程技术中心X个，市级工程技术中心X个；省级重点实验室X个，市级重点实验室X个；国家级双创载体X个，省级双创载体X个，市级双创载体X个。二是抓科技企业，促创新主体培育。走访调研高新技术企业，宣传高企申报新政策，指导企业归集研发费用、申报知识产权及成果转化，提升中小微企业创新能力和专业化水平。目前，科技型中小企业X家，高新技术企业X家，位居全市县区第一位。202X年，新申报高新技术企业X家。三是抓出彩项目，促创新环境提升。围绕"XX"建设目标，扎实开展"三个一批"项目建设，打造XX、XX、XX等一批亮眼项目，夯实创新创业"硬支撑"，增强城市吸引力，打造美好生活目的地。
二、存在问题
虽然XX区在优化营商环境中取得阶段性成效，但与省内外先进实践对比，在以下方面仍存在不足之处：
（一）惠企政策宣传不到位。X月初，对全区X家样本企业进行电话调查发现，惠企政策宣传工作缺少广度和深度。一是不了解。不少企业对惠企政策不了解或了解渠道不畅通，信息不对称。二是找不到。政策宣传针对性不强，指导不到位，未与企业需求精准匹配。三是读不懂。"官话"多，"干货"少，语言晦涩难懂，操作流程不明，企业难以领会。
（二）产业扶持力度不够。目前我区对于传统企业之外的新型X产业企业尚未出台相关的扶持和鼓励政策，没有将产业发展与营商环境优化有效整合，加之受限于我区生态红线和经济发展水平，一些企业仍存在用地、审批、融资等方面的困难，从而进一步制约了大企业、大项目的落地和产业集群化发展。
（三）法治营商环境不足。我区是老城区、主城区，非法集资、问题楼盘、征地拆迁等矛盾纠纷量大面广，万人成诉率达X件／万人，全市排名后位。由于营商法律体系不健全，产权保护制度不完善，叠加新冠肺炎疫情影响，以致金融风险增大，涉银行业纠纷增加，诉讼量持续攀升，企业对未来缺乏稳定预期，投资信心不足。
（四）科技人才支撑不强。高新技术企业总量少，新兴产业占比低，规模以上工业企业仅X家，企业生产整体仍处于中低端，成果技术质量低，价值不高，缺乏核心竞争力。高等院校和科研院所两大主体研发投入不足，高层次复合型人才引进不达预期，人才发展活力不足，营商环境建设仍有待加强。
三、对策建议
为打造最优营商环境，实现区域经济高质量发展，还需要在以下几个方面努力：
（一）加强宣传推介，塑造营商环境"金招牌"。一要常态化推广。持续打包推介宣传"一揽子"政策措施，促进市场要素加速集聚，真正把我区X产业、X产业、X产业三大产业打造为在全省全市有影响力的产业发展高地。二要多角度挖潜。深入宣传报道我区优化营商环境工作举措和亮点成效，对优化营商环境工作中涌现出的典型做法、先进经验、模范人物等积极挖掘，跟踪宣传报道。三要全方位展示。多渠道向企业宣传优化营商环境新进展、政务服务创新举措、惠企利民各项政策，让市场主体和广大群众实实在在感受到我区营商环境建设的新变化、新作为、新形象。
（二）畅通机制堵点，按下流程再造"快进键"。一要加强智慧政务。让"一网通办"加速迈向"一网办好"，形成协同高效的政府运作新模式，提升数字政府建设水平，推进政务服务运行标准化、服务供给规范化、企业办事便利化。二要优化市场环境。着力解决融资难问题，加快推进不动产权证办理和动产登记，拓宽企业知识产权质押、动产抵押等融资渠道，为中小微企业提供更直接、更高效的融资信贷支持。三要提升服务保障。加速审批制度便民化，为客商提供更加优质高效的全流程服务。对引进项目建立跟踪服务机制，确保项目"引得来、留得住、建得快、发展好"。
（三）强化司法保障，注入权益保护"强心剂"。习近平总书记指出，"法治是最好的营商环境"。要着力解决监管覆盖不全、失信及多头执法问题，进一步完善"双随机、一公开"监管机制，深入推进分级分类监管，持续推进"互联网＋监管"和跨部门协同监管，加快构建权责明确、公平公正、公开透明、简约高效的事中事后监管体系。不断完善以法治为保障的社会诚信制度，建立政府失信责任追究制度和招商优惠政策审慎承诺、刚性兑现机制，完善企业法律顾问制度，推动重点领域、关键环节实现突破，力争202X年度省营商环境评价综合排名进入全省第一方阵。
（四）补齐人才短板，厚培创新创业"营养土"。人才是科技创新、经济转型升级的核心动力，要集思广益出台更加开放、灵活、务实管用的人才培养、吸引和使用机制。鼓励企业与高校、科研院所联合共建研发机构，为引进和培养人才搭建干事创业平台，全方位优化营商环境。加大科技投入，搭建创新创业支撑平台，提升科技创新支撑能力，积极培育"创新龙头企业""高新技术企业""专精特新企业""瞪羚企业"等创新主体，壮大产业创新生力军，为我区高质量发展描绘浓重的营商环境"科技底色"。