用产业集群发展引领乡村振兴——关于湖南农业特色产业集群发展的调研报告

用产业集群发展引领乡村振兴--关于湖南农业特色产业集群发展的调研报告

省委办公厅综合调研室、省农业农村厅综合调研处　

2019年1月4日

习近平总书记强调，要走质量兴农之路，做好"特"字文章，加快培育优势特色农业，打造高品质、有口碑的农业"金字招牌"。特色农业产业集群具有资源要素集聚、主导产业突出、地域特色明显、产业链条完整、辐射带动能力强等特点，在规模经济、交易成本、区域品牌和技术创新等方面具有较大优势，是建设现代农业、推进乡村振兴的重要途径。

一、湖南特色农业产业集群发展的现状和成效

主导产业不断发展壮大。全省初步形成畜禽、粮食、蔬菜、茶叶、水果、水产、油茶、中药材、油菜、楠竹等十大主导产业。其中，粮食、畜禽、蔬菜全产业链产值突破2000亿元，跻身全国七强，水产、茶叶、水果产值突破500亿元，油茶、油菜、中药材、楠竹产值达到或接近300亿元。一些县市区集中力量培育特色主导产业，形成了一批规模较大、优势突出、竞争力强的农产品基地。比如，岳阳市华容县芥菜生产面积22万亩、产量120万吨，总产值43亿元，占全国销售市场的50%。益阳市南县稻虾综合种养面积32万亩，实现总产值22.4亿元，产品出口43个国家和地区。

农业产业链条延伸拉粗。全省十大主导产业共拥有农产品加工企业3.9万家，其中省级以上龙头企业606家，培育休闲农业经营主体近4万家，在24个县市区启动农村一二三产业融合试点，提升了农业全产业链效益。比如，湘潭市围绕培育壮大沙子岭猪，创办规模以上肉类加工企业16家，并配套发展了种猪选育扩繁、生物医药、生物饲料、现代物流等产业，成为全省最大的畜产品加工出口基地。益阳市桃江县依托楠竹产业大力发展乡村旅游，年接待游客300多万人次，带动发展加工企业474家，竹制品及相关产业产值达76亿元。

农业品牌建设步伐加快。全省认证"三品一标"农产品3500个，农产品加工企业获得"中国驰名商标"179件、"中国名牌产品"41件、"湖南名牌农产品"97件，安化黑茶、碣滩茶、华容芥菜、宁乡花猪等获评2017度全国农产品区域公用品牌，有效提升了"湘"字号农产品市场竞争力。比如，益阳市安化县十年磨一剑，把"安化黑茶"打造成了中国驰名商标，发展规模黑茶加工企业59家，产量居全国第一，2017年实现综合产值152亿元、税收2.8亿元。

智慧农业体系基础渐强。以国家农村农业信息化示范省和信息进村入户试点省建设为契机，大力发展智慧农业，累计创建全国电子商务进农村综合示范县15个，建成村级益农信息服务站点2250个，农业农村综合信息服务体系和行政村物流配送网络覆盖率分别达到95%、86%，1062家企业开展了农业物联网建设，2017年全省电商交易额突破1800亿元。

辐射带动作用日益显现。湖南建成的300个现代农业特色产业园，共整合省级农业、财政部门资金3亿多元，吸引各类资本投入108亿元，以2.6%的耕地创造了全省6%的农业总产值，亩平年农业产值达9930元。全省农业产业集群共联结农产品基地8000万亩，有750多万农民参与到农产品原料基地建设、运输、仓储、营销等各个作业环节，安排农民就业300多万人，直接帮助220万左右建档立卡贫困人口增收脱贫。

二、湖南农业特色产业集群发展面临的困难和问题

思想认识尚不到位。一些地方党委、政府对农业特色产业集群在拓展农业功能、带动农民增收、促进地方经济发展中的重要作用认识不足、研究不深、谋划不够。不少农产品加工企业、休闲农庄、农民合作社等新型经营主体缺乏合作意识，农民合作社规模普遍偏低，如益阳农民合作社成员平均不到60人。很多农民存在"小农意识"，满足于小打小闹、小富即安，在农业结构调整中普遍不愿调、不敢调、不会调。

产业布局不够合理。一些地方没有根据区域功能定位、地理环境、气候条件、土壤质量等进行合理布局，而是依葫芦画瓢、盲目跟风，桔橘遍地开花，茶叶漫山遍野，导致很多市县产业结构雷同、品质良莠不齐，特色产业难以向优势区域集中。部分市县没有攥紧拳头培育主导产业，而是多个产业均衡用劲、搞"小而全"，难以形成有效竞争力。除水稻、生猪外，其他产业在很多市县还只是星星点点，没有形成规模化基地。

产业结构亟待调整。传统加工企业无序发展。全省县均拥有大米、畜禽、油料企业分别为46家、42家、28家，由于原料供应跟不上，大多处于停产或半停产状态，产能严重过剩。三产融合层次不高。农产品加工企业规模普遍偏小，规上企业数量仅为河南的1/2、湖北的2/3。多数停留在初级加工层面，精深加工水平偏低，没有形成完整的产业链。同时，部分地方在发展乡村共享经济、创意农业、特色文化产业等新经济、新业态方面能力不足、办法不多、效果不好。市场服务体系不完善。农产品分销体系、物流配送体系建设明显滞后，增加了农业产业集群的供应链成本、产品流通成本。农产品市场缺失和重复建设并存，大多数市场规模较小、设施简陋、服务功能不完善，与本地农产品对接不足，销售的农产品70%以上来自外省。

市场竞争能力不强。很多优质农产品"养在深闺人未识"，难以卖上好价钱。农业标准化水平不够高。目前湖南农业标准化基地面积只有4200万亩，覆盖面还需进一步扩大。农业生产大多沿袭传统生产作业方式，现代化、机械化水平偏低。农业品牌影响力不够大。农业品牌"杂乱小"问题突出，湘米、湘茶、湘油品牌均多达上百个，缺乏知名度大、竞争力强的高端品牌。湖南入选全国名特优新农产品品牌的数量仅占4%左右。科技创新能力不够强。大多数农产品加工企业技术装备落后，自主研发能力不强，高附加值产品较少，转化增值能力有限。抗风险能力较差。经济作物周期长，受气候、市场、疫情等因素影响较大，特别是近两年水灾频发、猪肉价格持续下滑，导致部分企业遭受重大损失，挫伤企业和农户的积极性。

要素制约较为突出。政策体系还不完善，要素配置不充分、不均衡，制约农业快速发展。财政投入不足。地方财政在农业方面投入相对较少，缺乏真金白银的支持。省本级财政涉农资金80%用于粮食生产，而对经作产业、畜禽水产养殖业、农产品加工业、休闲农业等方面投入不足。同时，财政扶持资金投入分散，打酱油的钱不能买醋，没有有效整合，难以集中力量办大事。信贷融资难。现有金融产品、服务、贷款抵押方式相对较少，以土地承包权、经营权抵押担保融资贷款的金融政策难以落到实处。人才十分紧缺。农村青壮年劳动力大量外出，地处偏僻的农业企业难以招聘到优秀人才。基层农业农村部门干部、农业技术推广人员普遍匮乏、青黄不接。例如桃江县农业系统10多年没有进入1名高校毕业生。农业企业用地难。很多农业基地是租用土地，办公楼、宿舍等用地得不到保障。水电费收取不合理。农业特色产业实质是高效农业，但很多农业企业、休闲农庄的水电费却按商业用电计算。

三、推动湖南农业特色产业集群发展的对策和建议

湖南地形地貌多样，物种资源丰富，发展农业特色产业集群具有得天独厚优势。全省各级应按照省第十一次党代会部署要求，大力实施"一县一特、一特一片"集群发展战略，推进农业特色产业集群发展，促进农村发展、农业兴旺、农民致富，加快实现由农业大省向农业强省跨越。

立足地方优势，做大做强区域性主导产业。发展农业特色产业集群，关键是要谋划大格局、建设大基地、做强大产业。优化农业区域布局。结合湖南四大农业板块功能定位和农业全产业链建设需要，对全省农业资源、土壤质量、气候环境等进行全面普查，科学编制特色农产品名录。积极运用行政推动、项目引导等措施，引导农业产业合理布局，形成"一县一特、一特一片"的发展格局。建设规模化农产品基地。各市县应围绕省里明确扶持的十大千亿产业，结合本地资源禀赋，集中力量抓好1-2个优势主导产业发展，建设一批规模化的农产品生产基地、农副产品加工园区，推进区域化布局、规模化生产、专业化经营。实施质量兴农、绿色强农战略。着力构建以企业为主体的商业化育种新机制，开展名特优良种科研联合攻关，实施新一轮农作物种子种苗工程，加快品种更新换代。制定完善农业标准化生产体系，集中连片开展农业标准化示范基地创建，力争特色农产品基地基本实现标准化生产。

集中优势资源，培育一批旗舰式农业企业。做大做强龙头企业，是推动农业特色产业集群发展的重中之重。以整合资源支持龙头企业做大做强。认真抓好"百企"工程，采取政策扶持、市场推动等方式，支持龙头企业开展技术改造、厂房扩建，不断做大做强。鼓励龙头企业对同类农产品加工、流通等上下游企业实行兼并联合，组建大型企业集团。支持企业上市融资，争取每年有1-3家企业上市交易。以科技创新增强企业竞争力。鼓励龙头企业与高等院校、科研院所建立长期合作，成立农产品加工技术创新中心。推动龙头企业参与国家和国际标准制订，力争每个产业集群形成一批有核心专利权的拳头产品。以延伸链条推进产业协作配套。理顺产业链条中不同环节企业的关联性、协调性，提高专业化分工与协作水平，保证上中下游环节之间有效衔接。支持农业企业发展精深加工，着力做强主导产品、开发系列产品，完善包装、仓储、运输、营销、信息等配套服务。

坚持品牌引领，培育打造一批叫得响的区域公共品牌。大力实施品牌强农战略，努力培育一批知名度高、市场竞争力强的农产品品牌，真正实现"做响一个产品、发展一地经济、致富一方农民"。积极开展品牌创建工作。设立专门扶持资金，对成功创建"三品一标"、省级以上知著名商标的给予奖励，调动广大农民和新型经营主体创建品牌的积极性。全力打造区域公共品牌。鼓励地域相近、生产相似、产品类同、品质相当的不同品牌进行整合，打造一批区域特征明显、产业优势突出、具有文化内涵、市场影响力大的农产品区域公用品牌，提升产品知名度和附加值。切实加强品牌监管和保护。建立健全品牌运营管理制度，按照"一个公共品牌、一套管理