县优化营商环境现状和思考

XX县优化营商环境现状和思考

未来的县域经济的竞争，从一定意义上讲就是营商环境的大比拼，良好的营商环境是激发市场活力、增强发展动力的制度保障，也是推进国家治理现代化的重要体现。营商环境事关企业兴衰、生产要素聚散、发展动力强弱，直接影响到市场主体的成长、创新和发展，以及就业机会、生产效率、投资信心等，所以说优化营商环境就是解放生产力，提升竞争力。

近年来，xx县委、县政府将优化营商环境作为县域经济发展的"命门之穴"和"头等大事"，扎实推进优化营商环境建设工作，县域营商环境相比以往有较大改善。

一、优化营商环境工作现状

（一）健全组织，工作机制逐步完善。成立了以分管副县长任组长的环境大优化工作领导小组，县委县政府主要领导多次深入一线指导、部署优化营商环境工作。出台《xx县环境大优化工作方案》《xx县"营商环境"季度考评办法》等一系列文件；建立了联席会议、政企沟通、季度考评等制度机制，对全县xx家县直单位优化营商环境工作进行季度考评，通报结果、奖优罚劣。经过全县上下共同努力，在去年全市营商环境考评中，xx县位居六县市第xx名。

（二）积极引导，宣传氛围日渐浓厚。认真组织开展营商环境评价培训工作，全年组织专题培训xx次，培训职工xxx余人次；在xx简报开辟"打造一流营商环境"专栏，持续对各单位优化营商环境特色亮点进行报道；先后在中国县城经济报、河南日报、平顶山日报等媒体刊登新闻新闻宣传稿件xxx余篇，全方位介绍xx县优化营商环境的举措成效。初步形成了全县上下重视营商环境、关注营商环境的舆论氛围。

（三）简政放权，政务服务能力显著提升。全县xx个部门、xxxx项业务入驻政务服务大厅，部门入驻率100％；综合窗口可以全科无差别受理xx个部门授权的xxx项业务，全县xxxx项业务，在提供材料齐全的情况下，通过政府埋单免费寄递，均可实现"最多跑一次"。企业满意度大幅提升。

（四）依法治理，营造公平公正的法治环境。县法院成立民营经济维权服务中心，印制发放《民营企业常见法律风险防控提示》蓝皮书，为企业免费提供法律咨询服务，全力解决企业反映强烈的问题；率先开展企业纾困行动，为民营企业解除失信黑名单及限高措施。县公安局积极走访企业，开展"一村（格）一警"活动，持续开展扫黑除恶专项斗争，依法严厉打击侵害企业利益的违法犯罪活动，有效维护了企业正常生产经营秩序。

（五）积极服务，全面落实各项惠企政策。县委、县政府主要领导多次到企业调研，帮助企业解决实际困难。疫情期间，组建临时党支部保姆式服务疫情防护物资生产企业洁利康公司，使其满负荷生产，受到国务院联防联控机制医疗物资保障组来函感谢。县产业集聚区梳理印发《支持企业发展政策汇编》，先后帮助企业解决项目用电、产能置换、项目用地等问题xx余件；税务局全面落实国家减税降费政策，全年为企业减税降费xxx亿元；县工信局出台支持中小企业发展和科技创新的扶持政策，指导企业申报科技型中小企业xx家；县供电公司开展"汽车上的供电所"活动，为小微企业提供上门服务，先后被国家、省、市媒体报道，全年减免电费xxxx万元；各金融机构累计发放企业贷款xxx亿元，营商环境持续优化。

（六）强化考评，严格奖惩。制定《xx县营商环境季度考评办法》，分季度对全县xx家县直单位进行考评，在每季度考评中，由县纪委监委和县营商办联合组织代表测评会，邀请县人大代表、政协委员、重点企业、重点项目和个体工商户代表共xxx人，对xx个成员单位季度工作进行评议打分。通过季度考评，兑现奖惩措施，激励了先进，鞭策了后进，从而倒逼全县营商环境不断优化。

二、当前xx营商环境存在的主要问题

尽管xx县优化营商环境工作取得了一些成绩，但是距离上级要求和企业的期盼还有较大的差距。

（一）一些领域存在制度性痛点堵点。在市场准入环节，企业开办和建筑施工许可手续多、耗时长仍是亟待破解的两大"堵点"，一些不必要的审批许可、资质资格认可、变相审批问题仍然存在。

（二）干部奋斗精神不足。一是个别干部思想保守，反应慢、见事迟，发展理念滞后。对新知识、新业态不学习、不接触，求稳怕乱。二是不愿担当、不敢担当，虽然市、县级层面相继出台了容错纠错免责出台办法等鼓励干部担当的政策文件，但总体上看，部分干部还是信奉干多多犯错，干少少犯错，不干不犯错。三是有的干部只怕不"清"，不怕不"亲"在全面从严治党的背景下，有的干部处处以政策、纪律为借口，不敢为、不愿为、不作为。对企业的合理诉求和合法权益不关心、不回应、不拍板，打"太极拳"。

（三）法治保障存在不足。企业家反映一些政府职能部门在搞督查治理工作时方法简单粗暴，搞一刀切了事，往往是哪个领域出现问题，在整治工作中就开始一刀切。还有一些政府职能部门习惯于以政府决定、暂行办法、"红头文件"等形式推进改革，经常发生变动反复，缺乏规范性和稳定性。涉企优惠政策落实不到位。

三、对策建议

优化营商环境是一场深刻的体制改革和制度创新，是一项基础性、系统性工程，任重而道远。

（一）完善体制机制破解难点痛点。积极转变政府职能，把深化"放管服"改革作为主要抓手，把企业办理业务全流程便利度作为衡量标准，把企业对营商环境建设成效满意度作为改革取向，通过推动"四减一优"，优化再造服务流程、推广集成服务，全面推进"一网通办"、强化基础支撑，提升网上服务能力、推进"三集中、三到位"，加强政务服务队伍建设等方面工作的开展，努力营造便捷高效的政务服务环境。同时督促相关职能部门在严格贯彻执行上级"放管服"工作要求的基础上进一步压缩办事时间、简化办事流程、提高办事效率，实现"最多跑一次"的工作目标。

（二）持续开展作风整顿，营造良好政治生态。健全干部激励机制，完善干部年度考核评价和绩效管理办法，制定领导干部能上能下激励奖惩办法，研究制定在重大项目、重大改革一线发现培养选拔干部的意见，落实中层干部交流轮岗制度。完善容错纠错机制，督促各级各部门落实市委、市政府《容错纠错免责机制支持党员干部干事创业的实施办法（试行）》，完善相关程序，制定配套措施，真正为敢担当的干部担当，为敢负责的干部负责，大力营造干事创业的浓厚氛围。

（三）以法治保障提高优化营商环境可预期性。法治是最好的营商环境。建立法治化的营商环境可以有效增强营商环境的公正性、稳定性和可预期性，形成不可逆的改革成果，为市场主体投资兴业提供坚实的法治保障。各政府职能部门应以实施中央《优化营商环境条例》为契机，听取市场主体诉求作为立法的必经程序，对不符合《优化营商环境条例》的法规、规章、规范性文件进行清理和修订，对不适应改革需要的规定应改尽改。在执法上，要坚持依法行政，公正执法，健全权责清单制度和监管执法制度，将权利关在制度的笼子里，防止出现自由裁量权过大、"一刀切"现象的发生。