县行政审批服务管理局2023年度上半年工作总结和下半年工作计划

县行政审批服务管理局2023年度上半年工作总结和下半年工作计划

2023年是全面贯彻落实党的XX大报告的开局之年，也是建设"审批规范年"的关键之年。上半年来，×县行政审批服务管理局认真贯彻落实《市"十四五"优化营商环境建设规划的通知》文件精神和×县政府工作报告工作要求，全体职工干部凝心聚力，铆足干劲，围绕优化营商环境和市场主体提升年行动，在业务上求精，在实践中求索，不断提升服务能力，激发改革动力，释放市场活力，各项工作取得了较好的成效。现将2023年度上半年总结和计划汇报如下：

一、坚定理想信念，擦亮清廉本色

我局坚持把政治教育摆在首位，通过规范开展党支部党员大会、支部委员会、党小组会、组织生活会、主题党日活动、"一周一党课"活动，组织党员干部认真学习习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记考察调研山西重要指示精神、党的XX大精神、全国"两会"精神。同时，大力开展"清廉机关"建设工作，以管辖大楼、大厅、停车场为宣传阵地，营造浓厚廉政氛围；组织党员干部观看《零容忍》系列廉政教育片，以案为鉴、以案明纪；查摆行政审批廉政风险点，开展内部审计，让每名党员干部规范用权、廉洁用权。

二、深化改革措施

一是证照分离改革。按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺和优化审批服务4种方式推进改革，大胆创新突破，有序推进分类改革，提高审批效率，有效激发市场主体活力。根据省市场监管局、省司法厅、省审批局《关于更新〈山西省"证照分离"改革事项清单（2021年版）〉》的通告（2023年第37号）文件要求，将种畜禽生产经营许可，渔业捕捞许可证审批，出版物零售单位设立、变更审批，电影放映经营许可证核发（内资）4个许可事项审批方式改为实行告知承诺。2023年上半年，共办理涉企经营许可××件，其中，审批改备案×件，实行告知承诺×件，优化审批服务×件，惠及企业×个。二是"一枚印章管审批"改革。"一枚印章管审批"改革，共有×个涉改部门的×项事项（行政许可事项×项、行政确认事项×项、其他权力事项×项），目前已全部划转到行政审批局。同时，我局与县农业农村局、人社局、市场局、水利局、卫健体局、文旅局、住建局、林业局、民政局、能源局、交运局、教科局、工信局、发改局、财政局分别签订了审管衔接备忘录，确保审批与监管无缝对接。截至目前，已将县住建局等×个单位的第二批×项行政审批事项划转至县行政审批服务管理局集中实施，并于2023年1月6日，与县生态环境局、住建局、交运局、卫健体局、市场局、宣传部、文旅局、气象局分别签订了审管衔接备忘录。三是"一业一证"改革。2023年6月6日我局制定了《××县行政审批服务管理局"一业一证"改革实施方案》，首批选取饭店、便利店、药店等×办件频率高的行业，通过优化内部审批流程，将一个行业准入所涉及的多张许可证整合为一张"行业综合许可证"，下一步将梳理办事指南、一次性告知单，通过重塑行业管理架构、优化审批流程、改进审批导引方式、精简行业审批条件，实现行业内办事"一次告知、一表申请、一网通办、一窗受理、一同核查、一证准营"。四是企业投资项目承诺制改革。今年上半年办理的×个涉及评审的项目中，×个项目通过免评审办理了审批手续，免评率占比×％，节约资金约×万元。企业投资项目承诺制办理×件，其中水土保持方案承诺办理×件，施工许可证×件。

三、聚焦优化营商环境

今年以来，我局紧盯优化营商环境，下功夫、重创新、搞突破，打造一流服务体系，创优营商环境。

一是"互联网＋政务服务"能力全面提升。对进驻政务大厅的×项行政权力事项按照三级颗粒度标准进行了梳理，共梳理发布业务办理项×项，其中审批局事项×项，并实现国家、省、市、县"四级四同"。同时，进一步拓展网上办事深度，大厅行政权力事项100％达到3级网办深度，85％以上达到4级网办深度。截止目前，"共享晋中10360"政务服务网共办结事项×件，网上办件数大幅提升。全县政务服务实体大厅与网上大厅融合、线上与线下贯通的一体化运行新格局基本形成。二是政府在线监管能力建设有效加强。对部门工作任务、责任分工和完成时限进行全程指导服务，提醒相关部门加快监管行为录入，常态督导推进各项工作。截至6月中旬，全县×个部门通过"互联网＋监管"系统，认领监管事项×项，认领率100％；编制检查实施清单×项，编制率100％；执法人员用户注册数×人；录入监管行为清单×条，监管事项覆盖率和检查实施事项覆盖率持续提升。三是政务服务热线效率稳步提高。我局紧盯县人民政府网在线信访板块，责成专人，每日对即将逾期信件进行提醒督办，每月对逾期未办信件进行统计汇总并形成督办通知书，目前已共通过政府热线联动单位工作群发布督办通知书×期。今年年初，修订了《×县"12345"便民服务热线管理办法（试行）》，健全了群众诉求定期分析制度、舆情分析制度、回访评议制度、督办通报制度等配套机制，提升了热线工单分派准确率，保障了热线工单按期办结率。1－6月份，全县受理国家、省、市热线平台交办信件、电话×件，已办结×件，办结率为×％。行政审批服务管理局受理国家、省、市热线平台交办信件、电话×件，已办结×件，办结率为100％。四是帮办代办功能更加优化。帮办管理室扎实开展"审批规范年"行动，在依法依规依政策审批的基础上，大力开展"减事项、减材料、减环节、减时限"行动，大幅减少项目审批办结时间。同时通过资格审查、作出承诺、签署协议等规范管理中介服务机构，净化大厅审批环境。初步建成7乘24小时不打烊政务服务超市。坚持提前介入，主动上门服务。上半年，主动上门到交通、住建和民政等×部门及××集团、××公司等×个企业，为×个项目建立了服务台账，并为×个项目召开了事前告知会议，为老旧小区改造等×个项目顺利办理了施工许可等手续。收集整理项目全生命周期（×）、企业全生命周期（×）、政策全生命周期和自然人全生命周期（×）服务事项。同时出台《×县政务大厅管理制度》和《×县政务大厅考勤制度》，统一春秋装和夏装，规范了窗口人员行为，展现了"店小二""服务员"新形象。五是公共资源交易工作更加流畅。积极响应省市的相关政策文件要求，简化政府采购资格性审查，推行供应商承诺制。严格按照山西省政府采购信息化系统的项目采购要求，招投标全流程电子化，全程网办运行。2023年上半年，共完成采购项目×个，实现采购金额×万元，节约资金×万元，节约率×％。其中小微企业中标的项目数为×个，继续为中小企业纾困解难；外地企业参与总数为1×个，参与包容率×％。同时不再收取投标保证金，进一步助力企业参加市场经营活动。今年上半年以来，对于历史遗留的履约保证金采取多种渠道，通过有效方式，积极主动联系之前的供应商，协助解决问题，退还了项目履约保证金。

四、聚焦市场主体倍增

一是高规格安排部署。研究制定了《×县2023年市场主体提升年行动计划》，对市场主体提升年行动明确了方向、路径。并于×月×日召开了全县市场主体提升年动员部署会议，确定了全年重点工作目标，明确分工，细化责任，统筹推进市场主体提升工作，促进市场主体扩数量、提质量、增效益、优结构，全面激活市场主体活力。二是开展"优化环境助推发展"系列专题活动。通过"走出去调研听诉求，接地气沟通想办法，请进来座谈讲政策"的方式，紧盯市场主体需要的，分行业组织开展"优化环境助推发展"系列专题活动，助推货运交通、工程建设等行业企业发展。三是提升企业开办和注销便利度。推行"一件事"集成套餐服务，企业开办实行"一网通、一窗办、半日结、零成本"。1至6月份，为新设立的×户企业刻制公章×个，减免费用×元。进一步完善了《企业注销登记服务指南》《企业注销登记一体化流程图》。今年以来，简易注销市场主体共×户。四是大力推进"十大平台"建设。建立"一平台一小组"机制，逐平台成立领导小组，任务向下延伸，层层压实责任。通过"月调度、季通报、年总结"，不断倒逼平台建设见真见实。通过发挥"头羊"效应，以点带面，不断扩大十大平台效益影响范围。提升城市"烟火气"。目前全县共设置各类便民经营点×个，提供摊点数×个，入驻市场主体数×个，设置面积×平米临时集聚区×个。打造文旅康养集聚区。培育民办养老机构市场主体数／户、文体娱市场主体数／户。促进农业龙头企业倍增。培育家庭农场／户，农民专业合作社／户，龙头企业×户。其中，国家级农业龙头企业×户，省级农业龙头企业×户，市级农业龙头企业×户。打造开发区升级版。开发区现有企业×个，新增企业×个，新培育"小升规"企业×个。"四上"企业数×个，同比增长×％，营业收入去年全年共完成×亿元，同比增长×％。发展楼宇经济。利用城区新开发楼盘和闲置用房，以商务楼、写字楼、标准厂房、城市综合体等为载体，通过出租、售卖、合作等形式，招商引进现代服务企业和都市型工业。发展数字产业。加强5G覆盖度，现已完成×个5G基站建设。同时，实现了县人大及×个联络站的平台建设，目前该信息化系统处于测试阶段。聚焦实施"链长制"。对标省、市×条产业链，结合我县工业情况，初步确定了高端铸造、碳素、现代医药、现代食品、传统橡胶×条产业链，并起草了《×县重点产业链链长工作机制实施方案》。

五、存在问题及困难

一是政策落实不够精准的问题。近年来，国家和省级层面出台了一系列优化营商环境的政策措施，特别是《山西省优化营商环境条例》《×市营商环境实施办法》《×市全面深化营商环境建设实施方案》的出台，为优化营商环境工作提供了政策支撑和落实途径。但在落实过程中，由于对相关政策的宣传普及不够，企业和群众知晓度低，没有做到送政策上门，送服务入企。同时，职能部门对这些政策缺乏专业研究，对政策把握不准，在落实方面存在差距。

二是创新突破能力不强的问题。优化营商环境不仅要善于抓政策落实，更要敢于创新突破，勇于打破条条框框束缚。特别是企业开办、办理建筑许可、获得用水用气用电、获得信贷、市场监管等与企业生产经营关系密切的指标，在服务企业过程中各部门习惯于按部就班，在提高审批效率、创新服务方式等方面不敢突破、不敢创新，一定程度制约着营商环境的持续优化。

三是市场主体规模普遍偏小，集约化程度不高的问题。我县各类市场主体数量虽然发展较快，但与先进县区相比，无论是发展数量还是企业规模仍存在较大差距，企业规模不大，组织化、集约化程度不高，整体投入少、规模偏小，以分散经营为主，难以发挥规模经济效应和辐射效应。

五、下半年工作计划

一是强化政策理论学习。下半年继续深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记考察调研山西重要指示精神和党的XX大精神等理论知识，确保全体党员干部在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，进一步牢固树立"四个意识"，坚定"四个自信"，做到"四个服从"，拥护"两个确立"。同时，利用好党组会、支部会议、周一例会、主题党日活动，形成常态化业务学习机制，打造一批专业水平够高、遵章守纪够硬、服务能力够强的审批队伍。

二是加快市场主体提升步伐。我局将继续深入贯彻省、市、县市场主体提升年动员部署会议精神，认真落实《×县2023年市场主体提升年行动计划》，发挥专班牵头作用，与各部门统筹联动，常态化开展入企帮扶，紧紧围绕新出台的《市场主体登记管理条例》《促进个体工商户发展条例》等一系列惠企便民政策，强化登记注册与许可审批工作衔接，全面推行以行政机关清楚告知、企业诚信守诺为重点的告知承诺制，尽最大努力服务好市场主体，助力市场主体提升。

三是全方位创优营商环境。我局将持续深化"放管服"改革，继续以各项改革为抓手，找准差距、打通堵点、突破难点，优化办事流程，精简办事材料，将各领域审批改革扎实推进，真正见实见效；同时，进一步理顺帮代办工作机制，规范志愿服务队伍，全力构建"帮办代办＋志愿服务"体系，以为"保姆式"精心、"店小二式"热情为群众办事提供高效、主动、免费的帮办代办服务，净化大厅审批环境，便利群众和企业办事，打造"三无三可"营商环境，让改革红利真正惠及群众。