在2024年财政系统巡视工作培训班上的辅导报告
在2024年财政系统巡视工作培训班上的辅导报告
同志们：
习近平总书记鲜明指出，"党要管党、从严治党，靠什么管，凭什么治？就要靠严明纪律"，强调"要把纪律建设摆在更加突出位置"。在党的百余年奋斗历程中，党的纪律保证理想信念宗旨，体现优良传统作风，保障路线方针政策，纪律严明成为党的光荣传统和独特优势。进入新时代，纪律建设作为全面从严治党的治本之策，纳入党的建设总体布局，为党和国家事业发展提供了坚强保障。巡视部门要始终牢记"财政是国家治理的基础和重要支柱"，深刻认识纪律规矩是新时代财政事业蓬勃发展的必然要求，切实增强以纪律建设推动工作、促进发展的责任感使命感，努力在学纪、知纪、明纪、守纪上走在前、作表率，不断把学习成果转化为巡视工作高质量发展的强大动力。
一、深入贯彻落实习近平总书记关于党的自我革命的重要思想，充分认识加强纪律建设对做好巡视工作的重大意义
（一）加强纪律建设是马克思主义政党的本质要求。加强纪律建设是马克思主义政党的重要建党原则，是维护党的团结和集中统一的必然要求。一是加强纪律建设是由马克思主义政党的历史使命决定的。要实现共产主义远大理想，建设一个具有高度纪律性、严格组织性和顽强战斗力的政党是题中应有之义。马克思、恩格斯强调："为了保证革命的成功，必须有思想和行动的统一；必须绝对保持党的纪律，否则将一事无成。"二是加强纪律建设是由马克思主义政党的性质宗旨决定的。其代表的是最广大人民群众的根本利益，没有任何自己的特殊利益，这是马克思主义政党敢于自我革命、带头加强纪律建设的底气所在。三是加强纪律建设是由马克思主义政党的组织原则决定的。民主集中制是其根本组织原则，"民主"强调尊重党员自身的主动性和自觉性，旨在形成"自觉的纪律"；"集中"强调维护党的团结统一和集中权威，需要"铁的纪律"作保障，两者共同构成加强纪律建设现实需求。
（二）加强纪律建设是党永葆生机活力的有力举措。在革命、建设、改革各个历史时期，加强纪律建设为我们党永葆先进性、纯洁性，不断从胜利走向胜利提供了坚强保障。建党之初，中国共产党是靠革命理想和铁的纪律组织起来的马克思主义政党。一大《纲领》和二大《党章》，强调了纪律建党原则，决定在党内实行统一组织、集中领导和严格纪律，为建立一个坚强有力、团结一致的革命性政党提供了纪律支撑。革命战争年代，纪律建设保证了新民主主义革命在全国范围内取得胜利。面对复杂严峻的革命斗争形势，严明纪律紧迫且重要，毛泽东同志在纪律建设实践中创造性提出"纪律是执行路线的保证"，强调"路线是'王道'，纪律是'霸道'"，要求全党同志牢记"加强纪律性，革命无不胜"，为坚持革命、战胜敌人、取得胜利提供了坚强有力的保障。新中国成立后，纪律建设为党应对执政挑战提供了有力武器。在全国执政的新形势下，面对"糖衣炮弹"诱惑、骄傲情绪滋长等挑战，党始终保持高度清醒，把端正党风、严肃党纪作为加强执政党建设的头等大事，提出"两个务必"，定下"六条规矩"，严惩刘青山、张子善等贪腐案件，反腐肃贪建立廉洁政府。改革开放后，纪律建设保证了社会主义现代化建设的顺利进行。在市场经济浪潮冲击下，坚持"一手抓改革开放，一手抓惩治腐败"，严厉打击以权谋私、权钱交易等腐败现象，坚决纠正特权思想等不正之风，防止商品交换原则向党内渗透。党的十四大正式将"从严治党"写入党章，为深化改革、扩大开放营造了清朗经济社会环境。
（三）加强纪律建设是新时代全面从严治党的治本之策。习近平总书记指出"纪律不严，从严治党就无从谈起"，加强纪律建设为新时代全面从严治党取得历史性成就提供了坚强纪法保障。一是坚持把严明政治纪律和政治规矩摆在突出位置。在党的各项纪律规矩中，政治纪律和政治规矩是第一位的，是牵头管总的。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持"严明党的纪律，首要的就是严明政治纪律"，严查严处顶风违反政治纪律和政治规矩的问题，带动党的各项纪律全面从严。二是坚持让纪律真正成为带电的高压线。纪律的生命力在于执行。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央以钉钉子精神加强纪律建设，以零容忍态度坚决惩治腐败，真正做到了让铁规发力、让禁令生威。三是坚持党性党风党纪一起抓。党性、党风、党纪是有机整体，党性是根本，党风是表现，党纪是保障，必须一起抓才能见效。党的XX大对"坚持党性党风党纪一起抓"作出明确部署，是管党治党系统思维的鲜明体现，是对正风肃纪规律性认识的进一步深化。
（四）加强纪律建设是财政事业高质量发展的迫切需要。深刻认识财政系统加强纪律建设的极端重要性，不断增强以纪律建设推动财政工作高质量发展的坚定性自觉性。从财政工作的性质、职责和特点看，财政是国家治理的基础和重要支柱，财政部具体履行全国性的财政宏观调控、财政收支管理、财税制度建设以及财会监督等核心职能，承担对外财经相关职能，掌握着一定的政策制定权、资金资产管理权、财会监督权。加强纪律约束，把权力关进制度的笼子，是科学规范发挥财政职能作用的必然要求。从当前财政工作面临的形势任务看，我国经济运行延续回升向好态势，积极因素增多，市场信心增强，但仍面临诸多挑战，企业经营压力较大，财政收入增长面临制约，收支矛盾进一步凸显。面对这一形势任务，财政部门必须练好科学管理的"内功"，把纪律规矩挺在前面，进一步划清"红线"、亮明"底线"、树牢"高压线"，不断提高财政管理的系统化、精细化、标准化、法治化水平，保证每一分资金"花在刀刃上"。从近年来财政部全面从严治党进展和成效看，坚决落实"宝塔型"责任制，层层压实管党治党政治责任，以严的基调强化正风肃纪，不断把全面从严治党和党风廉政建设引向深入，但仍需强化底线思维，时刻防范纪律松弛风险。作为巡视部门，要从对党和国家财政事业负责、对组织负责、对干部负责的高度，巩固优化对干部特别是对年轻干部教育管理监督各项举措，切实做到严管就是厚爱。
二、深刻认识纪律严明这一党的优良传统和独特优势，切实领会纪律建设在巡视工作中的实践与启示
（一）党的财政工作史上纪律建设的实践与启示。一是把"党中央有指示、财政必有落实"作为第一位的纪律规矩。财政部门始终深刻认识财政工作作为经济工作的重要组成部分，当家是党中央当家，理财是党中央理财，财政部门是执行部门、服务部门，坚持"小钱小气、大钱大方"，集中财力服务保障"国之大者"，坚定不移做到围绕中心、服务大局、毫不动摇。二是以预算管理体制改革服务廉洁纪律建设。回顾党的财政工作历程，特别是分税制改革以来，着力健全公共财政管理体制，深化预算管理制度改革，实现了所有政府性收支全部纳入预算管理，有力规范资金分配管理、政策制定实施自由裁量权等，从严防范腐败浪费问题，为廉洁纪律建设提供了制度保障。三是以强有力的财会监督体系筑牢财经纪律堤坝。财政部门始终把履行财会监督职责、强化财经纪律刚性约束摆在突出重要位置，特别是党的十八大以来明确"财会监督是党和国家监督体系的重要组成部分"定位，以财经纪律建设保障财政公共属性定位不断清晰，对违法违规惩治力度不断加大，财会监督力量不断充实，财经纪律真正"长牙带刺"。
（二）党的组织人事工作史上纪律建设的实践与启示。一是坚持组织路线为政治路线服务这一根本政治纪律。组织人事部门坚持将党的全面领导贯穿始终，紧紧围绕党和国家事业发展要求、赋予的职责使命，选干部、配班子、建队伍、聚人才，为服务党中央决策部署落实落地提供了坚强政治保障和组织保证。二是以严明党的纪律要求推动组织体系建设。作为一个具有高度组织性、纪律性的马克思主义政党，始终坚持把民主集中制这一党的根本组织原则贯穿于党的建设各环节，着力建设上下贯通、执行有力的组织体系，努力形成又有集中又有民主，又有纪律又有自由，又有统一意志又有个人心情舒畅、生动活泼的局面。三是把严守干部人事工作纪律红线摆在突出重要位置。公道正派是组织人事工作的"生命线"，坚持把组织人事工作纪律规矩挺在前，持续健全选人用人制度机制，同歪风邪气作坚决斗争，以用人环境的风清气正促进政治生态的山清水秀。
（三）党的巡视工作史上纪律建设的实践与启示。一是毫不动摇坚持党对巡视工作的全面领导。巡视是政治监督，权威由《党章》赋予、来自党，严格按照党中央明确的指导思想、原则、目标和任务开展巡视是最根本的纪律要求。党的十八大以来，每一轮中央巡视要巡视谁、巡视什么内容，都是由党中央决定，巡视工作事项直接报中央决定，决不在中央精神之外设置空间。二是完善制度机制依法依规依纪开展巡视。坚持把法治思维和法治方式贯穿到党的巡视工作全过程、各方面，巡视工作制度体系不断完善，巡视工作规则程序持续健全，巡视工作规范化建设向纵深推进，为依规依纪依法巡视、坚决防止"灯下黑"提供了纪律准绳。三是加强作风建设实事求是发现反映问题。坚持把实事求是作为巡视工作的基本原则贯穿始终，以事实为依据，甄别是非、把握实质，一是一、二是二，精准发现问题、如实反映问题、客观分析问题、有效推动解决问题，确保巡视结果经得起实践、群众和历史的检验。
三、准确理解新修订的纪律处分条例内涵实质，坚定践行"六项纪律"对巡视工作的实践要求
（一）严明党的政治纪律，全面加强政治机关建设。一是把拥护"两个确立"、做到"两个维护"作为根本前提。政治纪律的本质要求是坚持党的全面领导和党中央集中统一领导，必须建设一支忠诚干净担当的高素质财政干部队伍，以实际行动坚定拥护"两个确立"、坚决做到"两个维护"。二是把促进对党忠诚老实、维护党的团结统一作为首要任务。习近平总书记强调，保持党的团结统一，要求全党必须做到对党忠诚；对党忠诚不能打折扣、耍小聪明搞小动作。要严格防范拉帮结派、搞团团伙伙等非组织行为，把政治上的两面派、两面人坚决挡在门外，营造良好政治生态、维护党的团结统一。三是把促进坚定理想信念、锤炼政治品格作为重要基础。要清醒认识到理想信念动摇是最危险的动摇，理想信念滑坡是最危险的滑坡，坚持以政治机关意识教育为龙头，把领导班子和领导干部理论水平和政治能力提升作为重要政治任务常抓不懈，夯实防腐拒变思想政治基础。
（二）维护党的组织纪律，自觉依靠服从组织。一是切实保障民主集中制原则贯彻落实。一些违纪违法案件表明，领导干部违反民主集中制、搞独断专行的背后，很多是在为腐败活动提供掩护和庇护。要发挥好巡视利剑作用，紧盯"一把手"，紧盯权力和责任，把民主集中制贯彻落实情况、"一言堂"等问题作为政治巡视监督重点，提升贯彻落实自觉。二是严明干部选拔任用纪律规矩。习近平总书记强调，选人用人是党内政治生活的风向标，用人上的不正之风和腐败现象对政治生活危害最烈。在干部工作实践中，要坚持先定规矩后定人，对违反组织人事纪律的行为"露头就打"，对任何非组织行为严肃纠正，营造风清气正用人环境。三是推动增强党员干部组织观念。中国共产党是一个拥有9918万多名党员、517万多个基层组织的马克思主义政党，增强党员的组织纪律性是保持党的先进性、纯洁性的重要基础。要严格执行领导干部个人有关事项报告、因私出国（境）管理等制度，加强执行情况监督检查，引导党员干部切实强化组织观念，做到对组织光明磊落。
（三）严守党的廉洁纪律，从严律己秉公用权。一是旗帜鲜明反对特权思想和特权行为。《党章》明确指出，所有共产党员都不得谋求任何私利和特权。要铲除特权思想和特权行为存在的土壤，首要的是从思想根源入手，纵深推进财政机关文化建设，教育引导财政干部牢记党的性质宗旨和人民公仆角色定位，树立和践行正确权力观、政绩观、事业观。二是常态化长效化推进作风建设。党中央由制定和执行八项规定破题开局、徙木立信，狠刹歪风邪气，管出好作风。要坚持严字当头，对贯彻执行中央八项规定及其实施细则精神情况紧盯不放、寸步不让，驰而不息纠"四风"、树新风，持续防范"由风及腐"。三是从严约束领导干部及其亲属。要始终牢记权力是党和人民赋予的，只能用来为人民服务，不能擅自滥用，不能被家人利用，不能给朋友借用，更不能用来搞交易，以严的态度、实的举措做好领导干部配偶、子女经商办企业常态化管理，坚决同以权谋私现象作斗争。
（四）恪守党的群众纪律，营造新时代"三个之家"。一是认真负责为民办事，坚决维护干部群众切身利益。新修订的纪律处分条例针对刁难群众、吃拿卡要等侵害群众权益的突出问题作出规定，这些行为直接损害干部群众切身利益，侵蚀干部群众对党的信任，是党的纪律所不能容忍的。要做实做细干部日常教育管理监督，严肃查处、坚决纠治侵害漠视干部群众利益的行为，树立"群众利益无小事"的优良作风。二是全心全意联系服务群众，着力解决急难愁盼问题。不作为、乱作为、慢作为、假作为等违反群众纪律问题的实质是把公权力异化为个人私权，把服务群众的义务当作管理群众的特权。作为服务部内干部群众的"窗口"单位，要从大处着眼、小处着手，把干部群众关心关切、急难愁盼的事项落实好，把合理诉求回应好，切实传递组织对干部群众的关心关爱。三是保障干部群众知情权，自觉接受内外部监督。阳光是最好的防腐剂，群众是最好的监督员。要持续加强干部人事政策宣传，在选拔任用工作中广泛听取干部群众意见建议，以自觉接受内外部监督的实际行动维护制度权威性和纪律严肃性。
（五）坚持党的工作纪律，求真务实担当作为。一是坚决纠治形式主义、官僚主义。习近平总书记强调，一切工作都要往实里做、做出实效，不好高骛远、不脱离实际，力戒形式主义、官僚主义。要坚持源头治理，发挥考核指挥棒作用，引导树立正确政绩观。要突出问题导向，把纠治形式主义、官僚主义作为政治巡视、干部监督重点内容，以求真务实工作作风助推事业健康发展。二是坚持权责法定，规范履职用权行为。深刻领会将机构编制管理规定纳入新修订的纪律处分条例的重要意义，从落实党的纪律要求高度抓好贯彻落实，坚持党管机构编制原则不动摇，持续健全机构编制工作领导体制、管理机制，科学规范做好实名制管理等工作，坚决抵制机构编制违规违纪行为。三是树立正确导向，推动干部勇于担当、积极作为。习近平总书记强调，干事担事，是干部的职责所在，也是价值所在；要多选一些在重大斗争中经过磨砺的干部。在干部人事工作实践中，坚持把各个岗位挑大梁的工作骨干作为重点培养选拔对象，注重在财税改革发展重点领域和重大任务一线考察识别干部，把为人厚道、处事公正、能扛硬活、能打硬仗的干部发现使用起来，以重担当、重实干、重实绩的鲜明导向引领干事创业导向。
（六）践行党的生活纪律，弘扬优良传统作风。一是杜绝奢靡享乐，摒弃低级趣味。习近平总书记深刻指出，生活情趣非小事；要守住生活关，培养健康情趣，崇尚俭朴生活，保持共产党人本色。要以"三观"教育为重点，引导干部培育积极健康的生活情趣，不断净化社交圈、生活圈、朋友圈。二是维护社会公序良俗，规范干部网络言行。互联网时代，党员在全社会发挥先锋模范作用，不仅体现在线下，同样体现在线上，这是加强对党员干部全周期管理的现实要求。要推动强化"八小时之外"不是纪外之时、网络空间不是纪外之地的纪律自觉，时刻慎独、慎初、慎微，做到人前人后一个样、有无监督一个样。三是培育优良家风，传承光荣传统作风。领导干部的家风，不是个人小事、家庭私事，而是领导干部作风的重要体现。作为推动党和国家事业发展的"关键少数"，领导干部要把家风建设摆在重要位置，从严管好亲属子女，传承弘扬革命前辈红色家风，涵养新时代共产党人良好家风，从最近身的地方筑牢防护网。
