乡镇按照小城市标准规划建设中心镇专题政府工作报告

乡镇按照小城市标准规划建设中心镇专题政府工作报告

各位代表：

现在，我代表镇人民政府，向大会报告〔...〕镇按照小城市标准规划建设中心镇工作情况，请予审议。

2024年，省委、省政府将〔...〕确定为〔...〕唯一"按照小城市标准规划建设试点中心镇"。一年多来，全镇上下高举"百县千镇万村高质量发展工程"大旗，以45项核心指标为刚性抓手，用"头号工程"之势全面开启"镇向城"蝶变新征程。

一、主要工作成效

（一）坚持规划筑城，绘就"乡镇"变"小城"的宏伟蓝图

一是高规格擘画蓝图。2024年6月〔...〕镇入选〔...〕省"按小城市标准规划建设中心镇"试点名单，成为〔...〕唯一试点镇。此后，〔...〕高度重视，市领导带队多次赴〔...〕召开专题座谈会，开展现场推进工作，〔...〕市同步成立由市长任组长、24个市直单位为成员的"〔...〕镇按小城市标准建设工作领导小组"，已召开四次全体会议部署工作。二是高起点谋篇布局。〔...〕镇锚定"镇"向"城"跃升，聘请中国建筑东北设计研究院驻场编制《〔...〕市〔...〕镇小城市发展建设规划（2023－2025年）》，已通过专家评审，正按程序报批；配套出台了《〔...〕市〔...〕市〔...〕镇按小城市标准规划建设三年行动计划（2024－2026年）》，同步梳理《三年行动项目清单》，列出〔...〕市〔...〕镇按照小城市标准建设项目（一期）、〔...〕市山乡古韵西京古道乡村振兴示范带（〔...〕段）项目（一期）等重点项目。三是高效率协同攻坚。〔...〕镇深化央地合作，与中建一局签订战略协议，采用EPC模式构建"政府＋央企＋社会资本"多维共建机制，为高品质建设保驾护航。同时强化督导，市专班驻镇一个月，聚焦小城市建设、典型镇创建及近期韶乐领导调研交办事项，建立项目、产业、村庄包点分片跟进制度，实行"周计划、周总结"闭环管理，打通堵点，加速城市更新。

（二）坚持产业强城，推动"流量"变"留量"的价值转化

紧抓"百县千镇万村高质量发展工程"战略风口，坚持"项目为王"理念，把招商引资、项目建设作为"头号工程"。2024年以来，全镇累计签约项目涵盖生猪养殖、新型材料、新能源等多元赛道；紧抓涉企服务，深入一线为企业"走找想促""送解忧"，旺海沥青、祥成商贸等企业先后达规入库，扶持培育"四上"企业总数达20余家。经济指标持续向好，2024年实现地区生产总值16.98亿元，同比增长2.7％，增速高于〔...〕市平均；2025年上半年再传捷报，镇域生产总值达8.9亿元，同比增长3.0％，跑出稳中提速"加速度"。一是农业产业稳步提升。严格落实"藏粮于地、藏粮于技"战略，构建"镇村组三级网格化"监管体系，确保粮食安全责任到人。2025年，完成谷物种植15000余亩，完成大豆种植900余亩，经济作物春种面积16000余亩。由致富带头人示范，在〔...〕村、〔...〕村等成片种植橙子约3000亩、无花果约600亩。积极推广豇豆"订单农业＋全程社会化服务"模式，开展〔...〕村豇豆连片种植项目，头茬种植面积达100亩，并成功将该种植模式的豇豆产业种植扩展到各村，种植面积扩展至280亩，培育壮大特色农业产业发展。二是能源产业转型突破。以华电〔...〕公司"厂区变园"为契机，支持企业"强链、延链、补链"，由单一的火电企业转型升级为风光水火储一体化、电热冷调综合能源岛"示范先行"试点企业。目前该公司已投资4亿元，完成多项能源项目建设与13公里管网铺设，成功向东锆新材料有限公司供应工业热能，持续推进储能、风电等项目，优化区域能源结构。三是文旅产业融合升级。依托华南教育历史研学基地，活化利用办学旧址资源，完成了中师剧院、定友图书馆、长尾洞体育公园等一批纪念地建设，打造研学文旅IP。同时，串联〔...〕大捷庆功地、宜乐古道等文化资源，引入企业配套完善休闲、民宿、住宿等设施，先后在三星坪村建设了综合文旅项目、特色咖啡屋，在〔...〕村打造了璞?山舍民宿、老屋咖啡屋。华南教育历史研学基地获评3A级景区，吸引游客23万人次，形成文旅发展聚合效应。四是乡村产业多元发展。通过招商引资、土地流转、盘活闲置资产等方式，积极发展兴村富民产业。由25个村共同入股，联合成立强镇富村公司，今年4月每村分红到账1万余元。盘活老〔...〕边贸城、〔...〕村、〔...〕村和〔...〕村的闲置厂房，建成4处乡村振兴车间，带动近200名村民在家门口就业，拓宽了村民增收渠道。各典型村村集体收入稳步提升，2024年6个典型村村集体收入共约225万元。

（三）坚持功能补城，推进"短板"变"长板"的品质提升

一是聚焦基建提质，破解发展瓶颈。〔...〕镇投入约1.2亿元完成老旧小区改造，完善巷道、市政路污水管网建设，实现排污排水系统升级，同步推进街道路面全面改造提升、"三线"整治、5G网络覆盖工程。重新谋划镇区停车区域，新建原〔...〕汽车站、原林业站、〔...〕大桥桥头等停车场5处，提供车位约500个，安装充电车位30余个；完成〔...〕服务区升级改造，可提供停车位41个，进一步化解镇区停车难充电难的问题。完成〔...〕大桥桥头至大码头公路硬化，打造入〔...〕示范通道（国道〔...〕），完成28.2公里路面"白改黑"、绿化及亮化工程，全面提升城镇承载能力与运行效率，为小城市建设筑牢硬件支撑。二是优化服务供给，普惠民生福祉。〔...〕镇持续优化教育、医疗、养老等公共资源供给，完善教育服务体系，完成老〔...〕中心小学、老〔...〕中心幼儿园、〔...〕中学、〔...〕小学、〔...〕市第二中学提质改造，提升学生学习生活质量，增强学校文化吸引力，红杜鹃幼儿园建成开园，新增学位约450个，促进区域教育均衡发展。完成互联网营销师、养老护理、粤菜师傅等项目制培训共30余人次，全镇新增就业950人。配备〔...〕市第二人民医院，担负〔...〕市北面9个乡镇近15万人口的医疗、预防保健、公共卫生突发事件和境内交通主干道意外事故的医疗救治任务。织密养老"服务网"，整合北部8个乡镇敬老院资源，建成〔...〕市〔...〕区域性敬老院，为101名失能老人分别按比例配备护理人员，安排医护人员常驻提供医疗服务，实现规模化、专业化养老；协调市交通运输局移交原交通管理站并改造为〔...〕镇综合养老服务中心和长者食堂，日均服务能力达50人次，有效构建"15分钟养老服务圈"，显著提升群众获得感、幸福感。三是盘活闲置资产，拓宽服务空间。通过租赁、协调使用闲置地块，盘活建成2个农贸市场。协调原〔...〕税务分局闲置办公大楼移交，改造为集标准化、规范化、智能化便民服务中心，实现政务服务"一门式办理""一站式办结"，群众办事效率提升30％以上；同时利用办公大楼部分区域建设〔...〕风度书房，拓展公共文化服务。紧抓市教育局向属地政府移交闲置校舍契机，推动原〔...〕实验中学改建为功能完善的劳动路社区居委会，为群众办事提供便捷服务。

（四）坚持生态绘城，完成"绿意"变"红利"的效益转换

一是统筹绿化资源配置。2025年种植树木26350株，建成14个生态景观林、19片"桑梓林"、5片"人大林"、3片"党建林"及"青年林""政协林""亲子林"各1片。建设了25条村级绿化景观路，46个庭院绿化示范带。落实林长制，严厉打击野外违法用火行为，完成全镇森林质量提升约2100亩。将绿美建设与"三清三拆三整治"工作相结合，累计拆除破旧泥砖房572栋，建成实用美观的"四小园"810处，评选出"美丽庭院"示范家庭106户，推动乡村绿化覆盖率提高了12个百分点，树立有颜值、有内涵、有品质的〔...〕新形象。二是激活土地资源价值。结合城镇规划，全面优化堤岸护坡、亲水区域、绿化配置和服务设施，有效改善了沿线绿美生态环境。打好蓝天、碧水、净土保卫战，利用村庄闲置地块建设农村生活污水处理设施，基本解决镇域内农村生活污水随意排放的问题，河流水质显著提升。此外，还利用河道滨水空间，在老街、〔...〕等路段打造了5公里的美丽碧道，为超过5000名居民提供了集生态与休闲功能于一体的美丽廊道。通过协调临时用地管理，拆除〔...〕北路沿线广铁集团的20栋、共计2600平方米的闲置房屋，并在原址规划建设了集休闲、健身、文化功能于一体的社区公园，将"城市疤痕"转变为"生态氧吧"，惠及周边千余居民。三是挖掘利用资源潜力。在〔...〕、〔...〕高速出口和国道入镇通道建设入镇标识系统，全面提升〔...〕镇门户形象和旅游服务品质。整合闲置屋顶资源，规模化发展光伏项目，融入"〔...〕北大门"的岭南文化特色，完成老街主街、主城区排岗路、〔...〕南路和中路、群众路共计704栋房屋风貌整治提升。全域推进"光伏＋风貌"建设，在符合条件的农贸市场屋顶、村委会楼顶和农房屋顶铺设了5.6万平方米的光伏板，不仅美化了建筑立面，还为村集体带来增收44万元，同时为350户农村居民创造年均1700元的"阳光收益"。

（五）坚持治理塑城，实现"末梢"变"前哨"的效能提升

一是党建统领"一张网"。以小城市标准规划建设为核心，实施包段包片责任机制，发挥党委主要领导"一线施工队长"作用，构建全方位、多层次的社会治理网格体系，打造镇综治中心"一站式"矛盾纠纷源头化解基地，充分发挥人民调解委员会、〔...〕法庭、辖区派出所等基层治理力量，做到矛盾纠纷排查化解抓早抓小，实现"小事不出村、大事不出镇"。二是城市管理"一支队"。深入推进经济发达镇行政管理体制改革，动态调整镇街职责任务清单，做好赋权事项认领承接工作，确保赋权事项接得住、管得好。统筹用好志愿者、商会、人大代表等力量，参与管理与监督，打造更加有序平稳的社会环境。三是乡村治理"一条链"。积极创新探索乡村治理模式，通过巷长制、积分制、睦邻制构建起多元化的基层治理体系，组织开展"邻里议事"等活动，建立完善党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，鼓励和引导全民参与综合社会治理，共建共治共享新格局。

二、当前存在的问题

同志们，今天的成绩来之不易，凝聚了全镇上下干部职工、社会各界人士、各位代表等共同努力和汗水，在此，我代表〔...〕镇人民政府向各位表示感谢！同时，我们也要清醒认识到，对照"按照小城市标准规划建设中心镇"的45项刚性指标和"三年基本达标"的时限要求，我镇仍存在不少短板，一是产业集聚度不高，工业产值、税收贡献与小城市能级尚有差距，产业链条不够完善。二是人居环境品质待提升，圩镇风貌提升尚未形成示范片，部分区域基础设施仍有薄弱环节。三是绿美建设辨识度不足，生态特色与文化元素融合不够。这些问题，我们必须以"头号工程"的韧劲在"十五五"期间全力破解。

三、下一步工作计划

各位代表，立足当前发展基础与短板，围绕"2026年基本达到小城市标准"的核心目标，下一步我们将聚焦以下五大方向重点攻坚。

（一）聚焦产业能级跃升，构建小城市现代产业体系

一是强化农业特色化与现代化。持续做好"土特产"文章，培优扶强地理标志产品及"粤字号"农产品品牌。深化种业振兴，依托省科学院科技特派员团队优化生物育种，扶持水产、蛙类等特色养殖。推进智慧农业应用，加快生物集中式烤烟房建设，延伸黄烟、无花果、天堂姜、〔...〕脐橙等特色产业链条。鼓励发展生态农业、观光农业等新业态，促进一二三产深度融合。二是推动工业集群与绿色转型。支持东方锆业公司通过技术改造加快转型升级；全力推动华电〔...〕发电公司向"风光水火储一体化"综合能源供应商转型，加快地面分布式光伏、屋顶分布式光伏及抽水蓄能项目建设。全面摸清盘活闲置资源资产，推进粤湘合作产业示范园（〔...〕）建设，积极承接粤港澳大湾区溢出产业，开展产业链招商、以商招商，推动产业聚链成群、规模化发展。三是深化文旅融合与消费赋能。依托华南教育历史研学基地、皈塘古村红色文化、〔...〕岭丹霞地貌等核心资源，完善研学、民宿、休闲配套，打造更具吸引力的文旅IP和消费场景，将"流量"切实转化为"留量"。

（二）聚焦功能品质突破，补齐小城市设施服务短板

一是提速重大基础设施建设。积极协调粤北服务区建设工作，加快推进房屋征收和地上附属物征收事宜。加快建设500千伏〔...〕输变电工程，做好征地拆迁、用林用地报批等保障。推进县道〔...〕线、〔...〕线〔...〕段改造实施。持续完善镇内路网、污水管网、5G网络覆盖，优化停车设施与充电桩布局。二是推动公共服务均等优质。对标小城市"幼有善育、学有优教、病有良医、老有颐养"标准，持续改善办学条件，动态优化学位供给，探索合作办学等模式提升教育质量。强化〔...〕市第二人民医院区域医疗次中心功能，提升专科能力与服务水??平，深化医联体合作，夯实医疗保障网。优化提升"〔...〕市〔...〕区域性敬老院"和综合养老服务中心运营水平，构建更加完善便捷的"15分钟养老服务圈"。三是深化环境整治风貌提升。持续深入开展省际边界美丽廊道和风貌示范带建设。高标准推进"七个一"建设工程，有序推动"光伏＋建筑"特色打造与农房风貌提升，全面提升城镇颜值与品质。四是加快数字化治理转型。借鉴智慧城镇管理经验，探索构建数字化镇域治理体系，提升在市政管理、交通调度、安全监控等方面的智慧化水平，破解停车难、交通拥堵等城市治理难题。

（三）聚焦深化改革赋能，激发小城市发展内生动力

一是全力争取政策资金。加强与上级主管部门沟通协调，建立信息互通机制，及时向上级工作专班汇报小城市建设进展及需求，积极争取资金支持与指导意见，持续完善小城市建设规划。深化"政府＋央企＋社会资本"合作模式，争取国央企援建项目，鼓励和引导更多民间资本参与旧厂旧房改造、基础设施和公共服务设施建设。二是强化土地要素保障。加快推进全域土地综合整治工作，整合零散土地，提高土地利用效率，优化土地用途，促进农业、生态和建设用地的合理布局。积极开展旧房、旧村、旧厂改造，对建设用地指标实行重点保障，为产业发展和项目建设腾出空间。三是推动人口人才集聚。创新人口集聚机制，制定优惠政策，增强中心镇吸引力。深化人才驿站工作，培育和招引各类乡村振兴人才。配合市级部门"科技特派团"等力量下沉，促进资源要素向中心镇集聚。

（四）聚焦生态绿色发展，塑造小城市宜居典范标杆

一是守护绿色生态环境。强化国土空间规划和用途管控，严格落实"三线一单"生态环境分区管控。持续打好蓝天碧水净土保卫战，强力推动中央和省市各类环保督察反馈问题整改，巩固提升生态环境质量。抓好工业源、移动源、面源污染综合治理和抑尘、治车、控秸措施，确保环境空气质量综合指数保持全市前列。严格落实河长制，深入实施"水十条"，抓好山塘水库治理工程和重点流域治理。加强固体废弃物处置、土壤污染和农村面源污染治理。规范镇村生活污水处理设施管理，提升生活污水处理效能。二是拓展绿色生态空间。持续落实林长制，完善森林火灾预防体系，持续做好造林抚育工作，提升森林质量。巩固"三清三拆三整治"和"四小园"建设成果，推进"见缝插绿"，建设更多口袋公园、生态绿美小公园，让"开窗见绿、出门入园"成为市民生活常态。三是推广绿色生活方式。大力发展分布式光伏，拓展"光伏＋"应用场景。推广节能环保技术，倡导绿色出行，打造集约低碳的生产生活方式和宜居宜业的绿美中心镇。

（五）聚焦共建共治共享，提升小城市治理现代化水平

一是坚持党建引领网格治理。完善"镇党委-村（社区）党组织-网格党员"组织体系，深化"一张网"治理，进一步发挥综治中心"一站式"矛盾化解平台作用，持续推进"1＋6＋N"基层社会治理工作体系建设，确保"小事不出村、大事不出镇"。二是提升综合行政执法效能。深入推进经济发达镇行政管理体制改革，与市有关部门沟通动态调整我镇职责任务清单，确保赋权事项接得住、管得好、有监督，打造高效专业的城市管理队伍。三是激发多元主体参与活力。健全"巷长制""积分制""睦邻制"等乡村治理模式。充分发挥志愿者、商会、人大代表等力量作用，积极听取和吸纳群众意见建议，形成"人人支持、人人参与、人人受益"的良好局面。

各位代表，征程万里风正劲，重任千钧再出发。让我们在省委省政府、〔...〕和〔...〕市委市政府及镇党委的坚强领导下，凝心聚力，锐意进取，扎实工作，为如期高质量完成"按照小城市标准规划建设中心镇"试点任务，打造宜居宜业宜游的〔...〕"北大门"而努力奋斗！