县市场监管局2025年度维护市场公平竞争工作情况报告

〔*〕县市场监管局2025年度维护市场公平竞争工作情况报告

根据工作部署与安排,现将我局2025年度在维护市场公平竞争方面的工作情况、存在问题及未来规划报告如下。

一、2025年度工作基本情况

2025年,我局紧紧围绕建设高标准市场体系、优化营商环境的总体目标,以《中华人民共和国反垄断法》《中华人民共和国反不正当竞争法》等法律法规为准绳,统筹推进反不正当竞争、公平竞争审查、反垄断及规范直销与打击传销等核心工作,着力维护统一开放、竞争有序的市场环境,各项工作取得阶段性成效。

(一)聚焦民生关切,强化反不正当竞争监管执法

立足市场监管职能,以解决人民群众急难愁盼问题为导向,严厉打击各类不正当竞争行为。年内,重点组织开展了针对老年群体的药品、保健品市场虚假宣传专项整治行动。此次行动严厉打击了假借专家义诊、健康讲座、免费体检及赠送礼品等名义,进行夸大产品功效、虚构产品资质、误导性宣传,从而诱导老年消费者高价购买相关产品和服务的违法行为。通过深入摸排与精准打击,目前已立案并在办相关案件1件,对市场形成了有效震慑。

为拓宽案件线索来源,我局通过官方网站及新媒体平台发布了问题线索征集公告,建立了涉老虚假宣传投诉举报的"绿色通道"。对所有相关投诉举报,均严格落实"第一时间受理、第一时间调查、第一时间反馈"的工作机制,坚决维护老年消费者的合法权益。同时,坚持打防结合、以防为主的原则,采取线上线下相结合的方式,大力开展普法宣传。线上,通过官方网站、微信公众号等平台,定期发布消费提示、科普文章和典型案例,提升老年群体的风险防范意识;线下,结合日常巡查与专项检查,向经营者和消费者普及相关法律知识。

(二)健全制度体系,深化公平竞争审查机制建设

为从源头上预防和制止排除、限制竞争的政策措施出台,我局将公平竞争审查作为优化营商环境的关键抓手,不断健全工作机制。

一是完善制度基础。年内,我局牵头制定并印发了《〔*〕县公平竞争审查工作制度》及《〔*〕县公平竞争审查与合法性审查衔接联动机制》等系列制度文件。这些制度明确了审查的主体责任、审查范围、审查标准和具体程序,系统性地解决了"谁来审、审什么、怎么审"的核心问题,为审查工作的规范化、制度化运行提供了坚实保障。

二是创新协作模式。为打破区域壁垒,促进区域协同发展,我局积极探索跨区域公平竞争审查协作新模式。先后与邻近的〔*〕县、〔*〕县市场监管部门建立了跨区域公平竞争审查工作协作机制,共同搭建了工作联动、专家互助、信息共享的合作平台,为处理跨区域市场竞争问题积累了宝贵经验。

三是强化行业引导。为发挥行业协会在维护市场秩序中的自律作用,我局主动作为,向〔*〕县餐饮行业协会发送了《关于维护餐饮行业公平竞争秩序的建议函》。通过行政指导的方式,引导协会面向全县餐饮企业发布倡议书,呼吁广大经营主体坚守公平竞争底线,杜绝价格垄断、强制消费等不正当竞争行为,共同营造依法合规、诚信经营的行业风尚。

四是提升审查质效。年内,我局共计完成对2件政策文件的公平竞争会审工作,有效防止了含有排除、限制竞争内容的政策出台。同时,积极开展公平竞争政策"进企业、进机关、进党校"的"三进"活动。利用"3·15"国际消费者权益日、公平竞争政策宣传周等重要时间节点,通过设立咨询台、发放宣传资料、举办专题讲座等多种形式,向广大经营者和人民群众宣传《反垄断法》《反不正当竞争法》等法律法规。全年累计开展现场讲解30余次,发放各类宣传资料超过200份,显著增强了社会公众的公平竞争意识和依法维权能力。

(三)稳步推进探索,逐步完善反垄断监管框架

面对反垄断执法工作专业性强、复杂程度高的特点,我局立足县域实际,稳步推进反垄断监管机制的构建。年内,研究并制定了符合本县实际的反垄断工作指引,为开展相关工作提供了基本遵循。为拓宽垄断行为线索的发现渠道,建立了反垄断线索举报奖励制度,鼓励和引导社会公众积极参与市场竞争秩序的监督。年内,我局根据信访举报线索,对一件涉嫌垄断的问题开展了初步核实工作,通过外围走访、证据收集等方式,完成了线索核查,为后续可能开展的深入调查奠定了基础。

(四)保持高压态势,严厉打击传销规范直销

我局始终将打击传销作为维护社会稳定和经济秩序的重要任务,常抓不懈。通过开展形式多样的"五进"宣传活动,筑牢防范传销的社会防线。例如,3月5日,我局执法人员结合"学雷锋我行动"文明实践主题活动,走进〔*〕办事处〔*〕社区,通过案例讲解、发放资料等方式,向社区居民揭示传销的危害性。3月7日,组织开展了打击传销宣传进中等职业学校活动,为在校师生上了一堂生动的防范传销法治教育课,从源头上遏制传销向校园渗透的风险。此外,还组织了为期一周的"打击传销宣传进社区"集中宣传活动,累计发放打击传销警示录等宣传资料100余份,开展专题讲座3次,悬挂宣传条幅2条,有效提升了社区群众的法律意识、自我防范意识和辨别能力,营造了全民防范和抵制传销的良好社会氛围。

二、存在的主要问题与不足

在肯定成绩的同时,必须清醒地认识到,对标新发展阶段高质量发展的要求,我局在维护市场公平竞争方面的工作仍面临诸多挑战和不足,主要体现在以下几个方面。

(一)监管资源与日益复杂的监管任务不相匹配

一是专业人才储备不足。随着数字经济的迅猛发展,数据垄断、算法共谋、平台"二选一"等新型、复杂的垄断和不正当竞争行为层出不穷。我局现有执法队伍中,兼具法律、经济和技术背景的复合型专业人才较为缺乏在面对此类案件时,往往在调查取证、经济分析和行为定性等方面感到力不从心,影响了监管执法的深度和精准度。

二是执法力量相对薄弱。基层市场监管部门承担着繁重的日常监管任务,人力资源普遍紧张。在公平竞争监管领域,有限的执法力量需同时应对反不正当竞争、反垄断、公平竞争审查等多项职能,难以实现对所有重点行业和领域的全覆盖、常态化监管,存在监管盲区风险。

三是技术支撑手段滞后。面对线上线下融合、行为主体虚拟化、违法证据易灭失等新特点,传统的监管方式和调查手段效果有限。我局在运用大数据、人工智能等现代信息技术进行风险预警、线索发现和证据固定方面的能力尚有不足,技术装备和应用水平亟待提升。

(二)执法工作面临多重现实难点

一是法律法规适用存在滞后性。部分现行法律法规的条款规定,对于一些新业态、新模式下的竞争行为,难以完全涵盖或清晰界定。这种法律的相对滞后性,使得基层执法人员在处理某些新型案件时,面临法律适用上的困惑和挑战,限制了执法的广度和力度。

二是案件调查取证难度巨大。反垄断和复杂不正当竞争案件的调查,通常涉及大量的经济数据分析、复杂的商业模式解读以及对涉案企业内部信息的获取。企业经营活动的复杂性和隐蔽性,加之部分企业配合度不高,使得证据的收集、固定和分析成为执法工作的核心难点。

三是部门间协同机制有待深化。尽管已初步建立公平竞争审查与合法性审查的联动机制,但在更广泛的跨部门协同监管方面,仍存在信息共享不及时、协同配合不够紧密等问题。特别是在处理涉及多个行业主管部门的行政性垄断问题时,需要更高效、更有力的跨部门协调机制作为保障。

(三)社会共治格局尚未完全形成

一是行业自律作用有待加强。虽然我局已开始尝试通过行政指导方式引导行业协会参与市场治理,但整体而言,大部分行业协会的自律功能发挥尚不充分。部分协会缺乏对公平竞争政策的深入理解,主动发现和纠正行业内不正当竞争行为的意识和能力不足。

二是社会公众监督参与度需进一步提升。尽管设立了举报渠道并开展了宣传活动,但社会公众对于什么是垄断行为、什么是不正当竞争行为的认知仍有待提高。部分消费者和经营者在自身权益受到侵害时,仍存在"不愿报、不敢报、不会报"的情况,社会监督的"第三只眼"作用未能得到充分发挥。

三、2026年工作思路与计划

针对当前存在的问题与不足,结合上级工作要求和县域经济社会发展实际,我局计划在2026年重点从以下几个方面开展工作,推动公平竞争监管再上新台阶。

(一)深化制度创新,全面提升监管体系效能

一是持续优化公平竞争审查机制。在现有制度基础上,全面推广"智能平台+制度建设"的双轮驱动模式提升审查工作的智能化和标准化水平。进一步强化与各政策制定机关的沟通协调,力争将公平竞争审查从事后监督为主,转变为事前介入、事中指导、事后评估的全流程闭环管理。

二是拓展跨区域协同监管网络。在现有与〔*〕县、〔*〕县合作的基础上,积极寻求与更多周边县市建立公平竞争协同治理机制,推动形成信息互通、执法互助、标准互认的区域性公平竞争监管合作区,合力打破地方保护和市场分割。

三是健全反垄断预警与响应机制。基于我局2025年制定的反垄断工作指引,探索建立重点行业垄断风险监测和预警指标体系。通过对市场集中度、价格异常波动、消费者投诉等数据的动态分析,提前识别潜在的垄断风险,实现从被动响应到主动预防的转变。

(二)聚焦突出问题,组织开展重点领域专项整治

一是启动数字化领域不正当竞争专项治理行动。针对当前网络经济中存在的刷单炒信、虚假宣传、商业诋毁以及利用技术手段实施流量劫持等突出问题,计划在2026年上半年组织开展专项执法行动,查处并曝光一批典型案件,规范线上市场竞争秩序。

二是深化民生领域反不正当竞争执法。继续聚焦医药、保健食品、教育培训、公用事业等直接关系群众切身利益的行业和领域,保持对虚假宣传、价格欺诈、强制交易等