基层干部党风廉政教育讲稿(第2/3页)

习近平总书记强调，要强化政治监督，确保完整、准确、全面贯彻新发展理念。要把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展，引导督促党员、干部真正悟透党中央大政方针，时时处处向党中央看齐，扎扎实实贯彻党中央决策部署，不打折扣、不做表面文章，纠正自由主义、本位主义、保护主义，不因一时一地利益而打小算盘、耍小聪明，确保执行不偏向、不变通、不走样。

习近平总书记指出，要保持反腐败政治定力，不断实现不敢腐、不能腐、不想腐一体推进的战略目标。我们必须清醒认识到，腐败和反腐败较量还在激烈进行，并呈现出一些新的阶段性特征，防范形形色色的利益集团成伙作势、"围猎"腐蚀还任重道远，有效应对腐败手段隐形变异、翻新升级还任重道远，彻底铲除腐败滋生土壤、实现海晏河清还任重道远，清理系统性腐败、化解风险隐患还任重道远。我们要保持清醒头脑，永远吹冲锋号，牢记反腐败永远在路上。只要存在腐败问题产生的土壤和条件，腐败现象就不会根除，我们的反腐败斗争也就不可能停歇。

习近平总书记强调，要加固中央八项规定的堤坝，锲而不舍纠"四风"树新风。形式主义、官僚主义是党和国家事业发展的大敌。要从领导干部特别是主要领导干部抓起，树立正确政绩观，尊重客观实际和群众需求，强化系统思维和科学谋划，多做为民造福的实事好事，杜绝装样子、搞花架子、盲目铺摊子。要落实干部考核、工作检查相关制度，科学评价干部政绩，促进干部更好担当作为。要加强对党中央惠民利民、安民富民各项政策落实情况的监督，集中纠治教育医疗、养老社保、生态环保、安全生产、食品药品安全等领域群众反映强烈的突出问题，巩固深化扫黑除恶专项斗争、政法队伍教育整顿成果，让群众从一个个具体问题的解决中切实感受到公平正义。

习近平总书记指出，要加强年轻干部教育管理监督，教育引导年轻干部成为党和人民忠诚可靠的干部。要从严从实加强教育管理监督，引导年轻干部对党忠诚老实，坚定理想信念，牢记初心使命，正确对待权力，时刻自重自省，严守纪法规矩，扣好廉洁从政的"第一粒扣子"。年轻干部一定要有清醒的认识，经常对照党的理论和路线方针政策、对照党章党规党纪、对照初心使命，看清一些事情该不该做、能不能干，守住拒腐防变的防线。

习近平总书记强调，要完善权力监督制度和执纪执法体系，使各项监督更加规范、更加有力、更加有效。各级党委（党组）要履行党内监督的主体责任，突出加强对"关键少数"特别是"一把手"和领导班子的监督。纪检监察机关要发挥监督专责机关作用，协助党委全面从严治党，推动党内监督和其他各类监督贯通协同，探索深化贯通协同的有效路径。要加强对换届纪律风气的监督，坚持党管干部原则，强化党组织领导和把关作用，特别是要严把政治关、廉洁关。

从小的方面来讲，其实就是怎么看待自己的问题，也就是说正确认识个人站位的问题。这就需要我们弄清楚个"一二三"：首先要明白我们的两重身份，一是我们和广大人民群众一样，都是普通人，而非高人一等的特殊人群。二是我们和一般群众不一样，我们还是中国共产党党员，是中华人民共和国赋予公权力的公职人员。其次要清楚我们的一项义务，就是全心全意为人民服务。其三要懂得树立三种意识：一要有形象意识，要牢记共产党员和公职人员身份，懂得不给党和国家抹黑；二要有责任意识，要牢记共产党员义务和公职人员职责，懂得履职尽责是本分要求；三要有底线意识，要牢记共产党员和公职人员应守的规矩规范，懂得做人做事要掌握分寸尺度。

二、要以党的政治建设为统领，进一步规范自身行为，始终抓牢法规制度这把尺（怎么干的问题）

其实就是解决当前形势下我们应该怎么干的问题。有了对形势的清醒认识就很简单，就是怎么规范我们的做人干事行为的问题。也就是怎么把握底线、明辨是非的问题。那么，怎么衡量我们自身行为是不是合乎规范？这就需要一个标尺。衡量一般人行为规范靠的是传统习俗和社会道德标尺；衡量党员干部行为的就是我们党的法规制度。

党的十八大以来，党内法规体系建设工作全面推进，先后制定、修订了190多部中央党内法规。以中共十八届三中全会《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》为开端，十八届四中全会《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》。十九届四中全会《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》，强调坚持和完善党的领导制度体系，提高党科学执政、民主执政、依法执政水平；坚持和完善人民当家作主制度体系，发展社会主义民主政治；坚持和完善中国特色社会主义法治体系，提高党依法治国、依法执政能力；坚持和完善中国特色社会主义行政体制，构建职责明确、依法行政的政府治理体系；其他还有坚持和完善社会主义基本经济制度、繁荣发展社会主义先进文化的制度、统筹城乡的民生保障制度、共建共治共享的社会治理制度、生态文明制度体系、党对人民军队的绝对领导制度、"一国两制"制度体系、独立自主的和平外交政策、党和国家监督体系等共计13类制度体系。

但当前，基层党员干部对党内法规制度的认识不足：主要是三个"不适应"：

一是党员干部的思维理念与我们党提出的治理现代化的新任务新要求不相适应。一些党员干部缺乏制度意识，遇事想不起按法规制度办，常常是当面"表决心"、背后"不上心"，甚至是朝令夕改；有的把主要精力放在如何规避风险上，执行上打折扣、搞变通，有令不行、有禁不止。个别领导干部推动工作只问效果、不讲程序，执行制度"对人不对己"，追究责任"追下不追上"，严重影响了制度的执行力。

二是党员干部的能力素养与法治专业化要求不相适应。一些党员干部不重视对政策法规的学习领会，往往是浮光掠影、浅尝辄止，断章取义、各取所需，把握不准精神实质，甚至出现制度误解，影响了制度执行力。有的党员干部在执行中唯规定是从，往往照本宣科，当"复印机""传声筒"，习惯于以文件落实文件，以会议贯彻会议，没有切合实际的创新，工作思路不宽、执行办法不多，影响了制度的执行效果。

三是党员干部的行为习惯与全面从严治党的新形势不相适应。一些党员干部习惯于讲关系、按"潜规则"办事。有的对依法执政、依法行政不适应，仍然习惯于大包大揽、以言代法，黑头（法律）不如红头（文件）、红头不如白头（领导批条）、白头不如口头（领导指示）；有的对从严态势下的规矩约束不适应，仍然习惯于把自己作为特殊党员不受制度规定的约束，习惯了享受党员权利而不自觉履行义务。

针对这种情况应该怎么办：

第一，培育党员干部的制度意识和思维习惯。一是增强制度权威性意识。加强党员干部理想信念和思想政治教育，强化党员干部党章至上、宪法至上、党纪国法至上的思想观念，在内心深处根植法治精神，培树制度信仰。二是增强制度面前人人平等意识。必须加强党员干部法治纪律教育，强化对领导干部特别是"一把手"教育管理，破除特权思想、例外心理，坚持法律面前人人平等，制度面前没有特权，制度约束没有例外。三是增强自我约束意识。党内法规制度既是约束行为的紧箍咒，也是保护干部的护身符。要通过经常性的反面警示教育和正面典型教育，引导党员干部自觉用制度管权管事管人，一切按制度程序办事，纠正钻制度漏洞、"打擦边球"等错误思想，减少权力运行的随意性。

第二，把守纪律讲规矩作为制度执行的检验标尺。一是在政治纪律上检验，严格遵守党章党规，坚决维护党中央权威，在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致，做政治上的明白人。二是在组织纪律上检验，坚决服从组织决定，做老实人、说老实话、做老实事，不搞任何形式的派别活动，坚决抵制各类不良风气侵蚀。三是在财经纪律上检验，决不搞利益输送，不插手市场经济活动，不谋取非法利益，管好亲属和身边工作人员。四是在工作纪律上检验，决不允许有令不行、有禁不止；严格规范从政行为，净化从政环境。五是在法治规矩上检验，自觉增强依法办事意识，自觉在法治轨道上想问题、作决策、用权力，决不允许以言代法、以权压法、徇私枉法，养成遵规守矩的行为习惯。

三、要抓住基层党的建设中存在的突出问题，进一步强化担当履职尽责，为乡村振兴战略全面落实夯实组织基础（干什么的问题）

有了指引方向的准星，有了校准方向的标尺，剩下的就是奔着目标努力走下去。也就是在当前形势下我们应该干什么的问题。今天这个会议，主要是为抓好乡村振兴战略落实做好思想、组织准备。我们党搞乡村振兴的目的是什么？根本就是提升农村群众的获得感、安全感、幸福感。其他的刚才有农业农村局、组织部等部门的同志分别讲了，在此不再赘述。主要从抓好基层党建，贯彻党要管党、全面从严治党方面谈几点想法。

前年我曾经通过对我市发现确定及查处的问题线索的统计做过一个汇总分析，发现我市目前群腐问题主要集中表现在以下几个方面：

一是通过各种手段直接贪占侵吞或损害群众及集体资金资产。这种情形主要集中在农村"两委"班子、乡镇所站等直接和群众打交道的群体，所采用手法主要是虚报冒领、帐外保管支出等。根据资金资产性质，大致可分为四类：一类是直接套取国家专项资金。通过虚报涉农项目或粮食直补、综合直补面积，瞒报迟报低保、五保等减员信息等手段，骗取国家资金。第二类是间接贪占贫困群众资金。在发放低保、危房改造等资金过程中，通过拆分或降低标准发放等方式截留冒领，或将个别贫困户的补贴占为己有。第三类是巧立名目侵吞集体资产。以虚报重报支出及违规发放误工补贴等形式侵占集体资金；采取收入不记账等方式侵占或私分"体外管理"的集体钱物。第四类是擅自处置集体资产资源。不经集体决策和群众同意，擅自做主将集体资产资源低价发包转让。

二是利用手中职权为他人牟取利益。这种情形主要集中在基层执法人员群体，采用手法多为利用职权在履职影响区域或范围内为亲朋及相关关系人谋取利益。这类问题扭曲党和国家政策的执行，严重损害社会公平，群众反映比较强烈。