胡昌升公开发表的讲话文章-107篇(第70/190页)

3.打造城市文化特色。城市特色就是城市的"卖点"，是城市品牌的有机组成部分。比如秦始皇陵和万里长城，使得中国的古代建筑在世界上占有一席之地；人们一提到拉萨，就会想到布达拉宫，因为它是将本土的西藏文化与宗教信仰结合起来的一个标志性建筑。新加坡的城市也体现了多文化内涵的建设风貌，即传统与现代、东方与西方对比融合的城市风貌。作为早期华族祖先聚居地的"牛车水"，今天的街区建筑、店铺仍然保留着显著的中国南方早期建筑特点，招牌全是中文，各种手工艺人仍在此依靠传统技艺谋生，处处散发着浓郁的中国传统色彩。众多有特色的历史街区如中国城、印度街等"红屋顶式"的历史街区增加了新加坡的魅力和吸引力。美国著名学者托夫勒说："哪里有文化，哪里早晚就会出现经济繁荣，而哪里出现经济繁荣，文化就更快地向哪里转移。"在城市化热潮中，必须冷静思考城市的性格魅力，思考文化传统在
何处积淀，思考地理风情如何凝聚。遂宁通过开展一系列的城市文化、城市性格专项研究，编制完成《遂宁市城市风貌规划》，全面分析自然山水特征、城市形态、民风民俗、历史人文等因素，确定了"灵山、圣水、自在城"的城市风貌定位，并在城市各项建设中都以此定位开展工作。
4.创造宜居宜业环境。宜居宜业就是经济发展、生活富裕、生态良好、文明和谐，适宜人类工作、生活、居住的城市环境。宜居城市不仅要有清新的空气、清洁的饮水、便捷的交通，还应具备安定的环境、完善的功能、和谐的氛围，以及公平正义的社会政治生活条件。要充分激活城市集聚人流、物流、资金流、信息流的载体功能，努力创造有利于广大市民、外来投资者创业的好环境、好氛围，实现"让投资者获利、让创业者成功"的目标要求。新加坡己被公认为世界上最适宜居住的城市之一，到过新加坡的游客都会禁不住为这个城市的整洁、美丽和秩序而赞叹。新加坡凡是有山的建筑都依山就势，保持山景的完整，凡是临水住宅，都拥有大片的休闲区和亲水住宅，满足人们"近山近水"的需求，著名的南洋理工大学和东海岸公园的建设就充分证明了这一点。
三、在城市管理体系建设上体现人文关怀
1.坚持把"方便市民"作为城市管理的基本出发点。城市管理的终极目标是提高市民的生活质量，当人的需求与城市管理的其他需求发生矛盾时，"人的需求"应放在第一位，要尊重人、依靠人、为了人、解放人、开发人，实现"人本"管理。要注重对市政、环卫园林、绿化等静态"物"的日常管理和维护工作，更要注重对作为被管理主体的"人"的动态服务。新加坡充分考虑人的多样化需要，商业、住宅、学校、公园、休闲、体育、医疗、文化、社区、公路及公用事业同步规划，同步实施。在公交系统中，设置带有空调的室内公交候车室，候车环境非常舒适；步行系统中，到处可见路与楼宇之间、公交与地铁接驳处既可遮阳又可防雨淋的有盖走廓（连廊）；在停车场专门设有方便残疾人停车的位置；公园昼夜免费对市民开放，不收取任何费用。
2.坚持把"文明执法"作为城市管理的指导思想。要加强城市管理法律、法规宣传力度，大力推进相对集中行政处罚权工作，营造和谐的执法氛围，使城管执法工作真正得到群众的理解和支持，形成工作合力。要注重罚前教育，在纠正违法行为与实施处罚之前，首先对当事人进行必要的法制宣传和教育，达到处罚一人、教育一片的效果。要以民为本，探索文明执法机制。坚持重心前移，加大巡查力度，及时发现并制止、纠正违法行为，力求将违法行为消灭
在萌芽状态。坚持首次轻违不罚，"先敬礼、再讲理、后处理"，做到态度有诚心，教育有耐心，执法有爱心。坚持疏堵结合，与规划、工商等部门搞好配合，制定疏导方案，切实为商贩解决实际困难。新加坡城市管理最大的特点就是完全法制化的管理，这也是它成功最重要的经验。首先是建有一整套严格、具体、周密、切合实际、操作性强的城市管理法律法规体系；其次是政府不断以各种形式对其居民进行城市管理方面的宣传教育；第三是城市管理的执法力度很大，"严"字当头；另外，还拥有一支素质精良的法纪监督稽查队伍和遍及社会各阶层的群众监控网络。
3.坚持把"公众参与"作为长效管理的重要手段。努力培育公民意识，建立健全公众参与的城市管理机制，促进城市居民向公民转变，促成市民的公民意识发育。要在公共服务中引入竞争机制，注重发展非政府组织，发挥社区组织、行业协会、营利组织和社会公众的城市管理功能，构建城市政府、非政府组织和公民平等、合作、协商的伙伴关系。要提高市民参与意识，健全公民参与机制，通过一定的途径和相应的措施，增进市民在城市规划、建设、管理上的知情权、参与权和管理权，广泛吸引市民参与现代城市管理。大力培育具有现代素质的市民，积极培养市民的民主法治精神。新加坡在城市管理中采取了多种促进公民参与的方法。如市镇理事会，它成立的目的就是为了让居民更多地参与城市管理，这是新加坡独特的城市管理模式。市镇理事会按选区划分，它不是政府机构，职能相当于各选区物业管理委员会，当选议员是理事会主席，理事会其他成员由选区民主推选。理事会主要负责选区组屋区范围内的清洁卫生、垃圾处理、绿化道路等公共设施的维护，控制与管理组屋、巴刹（菜市场）、小贩中心、停车场、花园、组屋底层以及公共场所设施，并经常与居民沟通，定期开展公共教育、清洁与绿化周、居民日活动。
四、在城市发展体系建设上体现人文关怀
1.促进城市产业繁荣。城市文明的核心在于物质文明的发展。构建和谐城市最大的难点还是经济要发展。在城市经济发展方面，着重体现在以下几个方面：一是人均绿色地区生产总值（绿色CDP）；二是第三产业产值占国内生产总值（GDP）的比重；三是就业人口占城市应就业总人口的比重；四是信息化综合指数；五是城市对外交通便捷程度；六是市区道路面积率和道路交通便捷程度；七是市政设施（给排水、电力、煤气供热等）覆盖率和电视、电脑、电话（包括手机）普及率；八是城市无障碍设施普及程度；九是城市广场和停车场服务