红旗文稿-46篇(第51/85页)

坚决守住不发生规模性返贫底线。习近平总书记指出，"巩固拓展脱贫攻坚成果是全面推进乡村振兴的底线任务，要继续压紧压实责任，把脱贫人口和脱贫地区的帮扶政策衔接好、措施落到位，坚决防止出现整村整乡返贫现象。"应完善监测帮扶机制，包括针对农村低收入人群的"两不愁三保障"及收入的动态监测机制；预防返贫致贫的精准识别机制，以及政府、市场、社会资源统筹，事前预防与事后帮扶、开发式帮扶与保障性措施、外部帮扶与群众自我发展相结合的产业就业帮扶、综合保障与临时救助帮扶、扶志扶智帮扶及其他帮扶多措并举的综合帮扶机制。做到早发现、早干预、早帮扶，科学优化监测指标，完善多元监测体系，强化监测能力建设。推动脱贫地区更多依靠发展来巩固拓展脱贫攻坚成果，加大对脱贫地区区域发展能力提升的政策支持。加快易地搬迁集中安置区的社会融入，促进易地搬迁劳动力在安置地充分就业，提高易地搬迁劳动力就业能力；创新和完善安置点公共服务供给；加强易地搬迁弱劳动力精准帮扶。稳步提高兜底保障水平，这是确保不出现规模性返贫的兜底性制度安排。不断完善新发展阶段的社会救助内容，加强对救助者的能力投资；实施差异化救助，加强对儿童、女性等群体的保护力度，重视经济政策与社会政策的融合，实施积极劳动力市场政策，积极开展就业机会与就业能力援助；持续提升社会救助政策的集成性和综合性，健全社会救助对象识别、精准帮扶的集成、统筹机制；逐步构建社会救助多元主体协同机制，强化乡村社区内部救助与互助机制；稳步提升社会救助经办机构能力，建立健全社会救助集成化系统。

二、统筹推进"三个乡村"

全面推进乡村振兴是乡村发展、乡村建设、乡村治理有机组成的系统工程。建设"宜业"乡村、实现产业兴旺，必须聚焦产业促进乡村发展；扎实稳妥进行乡村建设的目标是使乡村更"宜居"，让农民就地过上现代文明生活；改进和加强乡村治理的目的是让农村既充满活力又稳定有序，建成"和美"乡村。

聚焦产业促进乡村发展。习近平总书记指出，产业振兴是乡村振兴的重中之重，要落实产业帮扶政策，做好"土特产"文章，依托农业农村特色资源，向开发农业多种功能、挖掘乡村多元价值要效益，向一二三产业融合发展要效益，强龙头、补链条、兴业态、树品牌，推动乡村产业全链条升级，增强市场竞争力和可持续发展能力。应着力推动农村一二三产业融合发展，完善利益分配，构建紧密利益联结机制；聚焦要素需求，完善要素供给政策体系；培育市场主体，激发融合发展市场活力；强化应急管理，有效应对各种风险挑战。加快推进现代农业产业园建设，优化主导产业选择，强化产业支撑；提升产业链供应链现代化水平，深入推进三产融合；完善利益联结机制，保障农民充分受益；丰富财政资金投入方式，提升财政资金撬动能力。促进农民就地就近就业创业，大力发展县域经济和富民产业，因地制宜培育壮大县域产业体系，持续提升县乡就业承载力；系统优化提升产业平台功能，强化支持政策，加快农业农村优先发展方针加快落地；强化支持政策，培育返乡创业能人；持续推动农村创业就业创新，拓展农民就地就近就业创业新途径；强化人力资本支持，强化职业技能培训，优化就业服务。

扎实稳妥推进乡村建设行动。实施乡村建设行动，应坚持数量服从质量、进度服从实效，求好不求快，以普惠性、基础性、兜底性民生建设为重点，既尽力而为又量力而行。乡村建设应做到先规划后建设，乡村建设规划要体现遵循因地制宜理念，突出地域特色；提升编制工作精细化水平，突出规划系统性与实用性；激发农民参与积极性，提升规划有效性；坚持县域规划建设一盘棋，明确村庄布局分类，合理划定各类空间管控边界，优化布局乡村生活空间；积极有序推进村庄规划编制，发挥村庄规划指导约束作用，确保各项建设依规有序开展。继续把公共基础设施建设重点放在农村，推进往村覆盖、往户延伸。注重保护传统村落，科学制定传统村落保护规划，加大传统村落保护的政策和资金投入，促进传统村落静态保护向动态传承转变。深入开展农村人居环境整治，在"人"的问题上，重在激发农户参与农村人居环境整治的公共精神；在"钱"的问题上，重在拓宽资金筹措渠道，激发农户为人居环境付费的意识，探索政府主导、集体补充、村民参与、社会支持的资金投入机制。

加强和改进乡村治理。习近平总书记指出，要完善党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，让农村既充满活力又稳定有序。提高农村基层组织建设质量，应针对目前农村基层干部能力水平较低、农村基层党组织建设较弱、农村基层权力使用监督有效性不足等问题，着力提升农村基层党员干部的战斗力，着力加强农村基层党组织的领导力，着力提高农村基层权力运用的约束力。进一步完善以党组织统合引领优化基层管理体制，以构建长效激励机制提升村民各阶段公共参与的积极性，因地制宜地探索健全自治、法治、德治相结合乡村治理体系。加强农村精神文明建设，拓展新时代文明实践中心的载体作用。推进更高水平的平安法治乡村建设，应加快完善农村治安防控体系，提升老百姓安全感；加强农村法律服务供给，推进法治乡村建设；完善预防性法律制度，坚持和发展新时代"枫桥经验"；健全矛盾纠纷多元化解机制，突出人民群众的主体地位。

三、激发乡村振兴新动能

巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴，加快农业农村现代化，是需要全党高度重视的一个关系大局的重大问题，当前应举全党全社会之力推动乡村振兴。

深化农村改革。改革创新是农村发展的根本动力，应从解决农业农村发展的深层次矛盾出发，坚持不懈地推进农村改革和制度创新，以处理好农民和土地的关系为主线，聚焦深化农村土地制度改革、巩固和完善农村基本经营制度、完善农业支持保护制度等重点领域和关键环节，有效解放和发展农村生产力，不断巩固和完善中国特色社会主义农村基本经济制度，为全面推进乡村振兴提供更有力的支撑。深化土地征收制度改革，深化集体经营性建设用地入市改革，深化农村宅基地制度改革，深化农村承包地管理与改革，稳步推进农村承包地"三权分置"改革，健全农业专业化社会化服务体系，培育壮大新型农业经营主体。建立健全农村集体资产管理制度，完善农业投资管理机制，创新农村金融服务，创造良好的农产品国际贸易环境。以补短板为基础激发内生动力，创新新型集体经济形式，强化政策帮扶力度，走共同富裕之路。