在全省2022年林业局局长会议上的讲话(第2/2页)
（三）全面启动以"一区两园"建设为重点的资源保护行动。自然保护区、湿地公园、森林公园"一区两园"建设，是维护生物多样性的基础和核心。力争到"十四五"末，林区县要实现"一区两园"全覆盖，非林区县至少建立一个以上的湿地公园或城郊型森林公园，并纳入"森林**"考核。一是加快自然保护区建设。目前，我省自然保护区面积占比不到1%，许多具备条件的地方还没有建立自然保护区，远低于全国14.8%的比例，与林业强省的地位很不相称。要加快自然保护区建设步伐，对生态系统具有典型性以及珍稀濒危野生动植物的重要分布区域，积极划建自然保护区;新建和待建的衢州千里岗、绍兴舜江源、江山仙霞岭、莲都峰源、淳安磨心尖、东阳东江源等自然保护区，要尽快启动建设和保护工作。要加强自然保护区管理机构和人员队伍建设，加强生物多样性保护、基础设施建设和科研科普宣传，探索建立自然保护区集体林管理新机制，不断推进自然保护区规范化管理。大力加强珍稀濒危野生动植物保护，认真组织实施抢救保护行动，制订重点物种的保护方案，对接好科技支撑团队，落实好项目实施单位，确保抢救保护取得实效。二是加快湿地公园建设。要依据县级湿地保护规划，加快新建一批湿地公园，特别是平原地区及少林县要把建设湿地公园作为重要抓手，优先抓紧抓好，每个县都要争取有一个以上的湿地公园、每个设区市争取有两个以上的国家湿地公园。已批建的国家级、省级湿地公园，要加强生态保护与规范化建设力度，建立机构，充实人员，深入开展科研、监测与宣教工作，充分发挥湿地公园的重要作用。要以湿地公园建设为平台，加强退化湿地修复，坚持自然恢复为主、与人工修复相结合的方式，对集中连片、破碎化严重、功能退化的自然湿地重点开展修复和综合整治，优先修复生态功能严重退化的国家和地方重要湿地。三是加快森林公园建设。全面开展森林风景资源调查，启动编制森林公园发展规划，完善保护利用设施，防止批而不建、建而不管，加快推进森林公园提质增量。各地要优化森林公园布局，加快市县级森林公园建设，大力发展城市型、城郊型和平原地区森林公园，着力构建国家、省和市县三级森林公园体系。要建立森林公园建设的多元化投入机制，支持资源丰富、区位优势的森林公园优先建设，严格保护生态环境，积极开展设施建设和森林休闲养生，不断提升森林公园建设水平。
（四）着力抓好以新植1亿株珍贵树为重点的森林质量精准提升。我省森林覆盖率高，但仍存在质量不好、效益不高、功能不强等突出问题。要全面实施森林质量精准提升，以发展珍贵彩色森林为重点，精准规划、精准经营、精准评价，加快林业以扩大森林面积为主的外延式发展向提升森林质量的内涵式发展转变。一是大力推进1亿株珍贵树行动。按照省政府办公厅印发的"新植1亿株珍贵树五年行动计划"要求，加快藏富于地、藏富于民，全面组织实施珍贵树种赠苗造林、基地建设、补植培育、四旁植树、发展示范五大行动，全面落实建设任务，有效整合资金资源，制定补助激励政策，不断拓宽投融资渠道，大力推进示范林、示范点和示范单位建设，强化科技支撑和质量管控，确保全省完成新植珍贵树2200万株以上。要切实强化种苗保障，加强林业保障性苗圃建设，不断丰富珍贵树苗种类，扩大容器大苗的有效供应，探索创新定向培育、订单生产等社会化参与机制，确保全省珍贵树发展需要。二是工程化推进珍贵彩色森林建设。认真组织实施2022年中央财政森林抚育、珍贵彩色森林和木材战略储备林建设，加强项目实施管理，完善技术质量体系，确保完成森林抚育补贴40万亩、彩色健康森林和木材战略储备林20万亩以上。推行营造林工程化，是适应形势要求、提高营林质量的必然要求。各地要大力借鉴仙居、临海等地的成功做法，抓紧建立健全工程化管理制度，制定抚育改造项目管理细则，推广使用营造林定额，大力培育市场主体，将具体建设任务交由市场主体承担，做到按设计施工、按预算投入、按标准检查，实现营造林的工程化建设、市场化运作和项目化管理。三是开展目标树培育试点。目标树培育是目前林业发达国家培养优质大树普遍采用的森林经营措施，具有对森林干扰少、成本低等特点，符合我省林情实际。今年，全省将开展工作试点，逐步推广目标树经营，并在安吉、临海、仙居、龙泉、庆元等5个县市开展竹林补植珍贵树试点。各地要积极探索目标树经营模式，围绕促进目标树生长发育，采取综合抚育措施，提高木材单株的品质价值，推进森林质量精准提升。四是加快松林主动改造步伐。我省松林面积大、比重高，要转变工作思路，强化主动改造，从根本上降低松树的比例，形成以阔叶林或针阔混交林为主的森林结构。"十四五"期间，省里对列入省级以上抚育改造项目的省级以上公益林中的松林、杉木人工林，抚育采伐强度放宽到40%。要充分运用好有利政策，坚持分类指导、分区施策，在保护好重点区域、重要地段松树的基础上，对交通主干道两侧、景区周围、城镇周边、松材线虫病发生区前沿，加大主动改造力度，减少松树，增加珍贵彩色树种，增强森林抵御有害生物侵害的能力。
（五）全面完成以绿化平原水乡为重点的五年阶段性目标。要顺应人民群众对绿色生态的美好愿望，加强生态建设和环境美化，持之以恒地改善城乡居民生产生活环境，不断提升公众的生态福祉。一是实现平原林木覆盖率19%目标全覆盖。持续推进平原绿化建设，结合"五水共治""四边三化"和"三改一拆"，坚持"扩面"与"提质"并重，优化平原绿化布局，大力加强城郊结合部、县乡公路、水系河网绿化和农田林网配套绿化，健全平原绿化长效管护机制，完成平原绿化11万亩。根据省委2021年26号文件要求，到2025年平原林木覆盖率要达到19%以上，实现绿化平原水乡的目标。特别需要强调的是，平原林木覆盖率达到19%以上，是对每个市、县的共性要求，没有例外，不打折扣，省林业厅将提请省委、省政府进行考核。目前还没有达到19%以上的市、县，要抓紧向党委、政府汇报，拿出方案、争分夺秒、迎头赴上，确保达到目标要求。二是实现省级森林城市创建全覆盖。全省目前已有69个县(市、区)已经成功创建省级森林城市，只有萧山、淳安、奉化、平湖、嘉善、嵊泗等6个县(市、区)目前还未完成创建。今年，全省要实现省级森林城市县级全覆盖。希望6个县(市、区)迅速行动，立即向党委、政府汇报，拿出切实可行的方案，抓紧落实任务，加快工作进度，确保今年创建成功，为实现全覆盖划上圆满句号。同时，各县(市、区)要积极创建国家森林城市，争取到2025年全省有1/3市、县(市、区)成为国家森林城市。三是积极探索森林城市群建设。围绕****四大都市区城市群建设，启动森林城市群规划编制工作，以森林一体化建设为目标，统筹谋划、整体推进，点、线、面结合，城、镇、村协调，扩大城市之间的生态空间，提升城乡绿化的生态功能。四大城市群涉及到的市、县，要强化整体意识，以创森为抓手，加大国家森林城市、省级森林城镇和森林村庄的建设力度，争取城乡森林建设的水平更高，更好发挥示范引领作用。
（六）大力发展以推进三产融合为重点的现代林业经济。以"全国现代林业经济发展试验区"为契机，坚持三产融合、科技支撑、市场开拓、示范带动多措并举，推进生态与产业协调发展，发展现代林业经济，提升林业富民能力。一是转型传统产业。深入实施竹产业、木本粮油产业、花卉苗木产业转型升级三年行动，加强道路、灌溉等生产基地基础设施建设，发展高效生态复合经营模式，力争逐步减少竹林面积，扩大木本粮油面积、稳定花卉苗木面积。加快林业三产融合发展，总结推广竹产业转型的"龙游模式"、油茶产业转型的"常山黄檀模式"、花卉苗木产业转型的"海宁模式""长兴模式"，推动一产提质增效、二产创新升级、三产引领壮大，推进现代林业经济示范区建设，加快培育生产、加工、销售于一体的产业新业态。二是培育新兴产业。积极培育森林休闲养生新业态，建立县、乡(镇)、村三级森林休闲养生的产业发展新格局，努力建设全国一流的森林休闲养生福地。探索森林休闲养生城市建设，在生态保护、产业开发、服务提升、机制创新等方面形成标准和示范，积极引导鼓励有条件的城市开展创建。开展森林特色小镇建设，以林业特色产业为基础，重点发展森林休闲养生业，推进三产融合发展，累计培育森林特色小镇30个。加快培育森林人家，以森林村庄、古村落、自然生态村落等为依托，新建50个融森林文化与民俗风情为一体的森林人家。三是夯实发展基础。推进"机器换人"，大力支持适合我省实际的林业机械研发和推广项目，加强种苗繁育、营造林工程、干果采摘、产品加工和消防机械的研发供应，加快林业机械化进程。提高设施水平，推进林区道路建设工程，提高道路建设质量，改善林区道路、供水、供电、通信及卫生、文化等基础设施，进一步改善山区林区生产生活条件。四是拓展营销平台。培育现代林业经济发展新引擎，深入实施"电商换市"，加快发展林产品电子商务，推动"网上林业"与"实体林业"相结合，引导各类林业经营主体与电商企业对接。开展林业物联网示范，加快电子标签、远程监控、无线传感监测、二维码等现代信息技术的推广应用。提升林业展会水平，组织实施第九届中国花卉博览会，举办好第10届中国义乌国际森林产品博览会。五是建设现代林场。编制全省现代国有林场发展规划，在坚守国有林场生态保护红线和森林资源资产保值增值底线的基础上，强化基础设施建设，完善森林经营方案，加快建设"生态保护优先、产业发展充分、基础设施完备、林区富裕和谐"的现代国有林场,全面提升发展水平，把国有林场建成我省现代林业发展的样板。
（七）着力加强以低收入农户增收为重点的林业精准帮扶。低收农户增收是高水平全面建成小康社会的重中之重。据省农办对原"4600户"的再核实，我省目前有"保留一批"(脱贫基础不够扎实，容易返贫)和"补入一批"(因病、因灾等因素致贫)对象32458户、72127人。这些低收入农户极大部分集中分布在山区，帮助这部分人群增收既是一项政治任务，又是林业优势所在。林业产业是最接地气的产业，也是与林农离得最近的产业。去年省林业厅与省农办在松阳县召开了低收入农户增收现场会，效果很好。今年重点要在以下四个方面加大力度。一是"一亩山万元钱"惠及一批。大力推广"一亩山万元钱"十大科技创新模式，按照因地制宜、绿色发展、提质增效、集聚示范等原则，大力发展林药、林菌、林苗等林下经济和高效生态栽培的木本油料产业，重点在低收入农户集中村建立一批"一亩山万元钱"示范基地，各类项目资金要向这批基地倾斜。特别是要借鉴松阳发展香榧帮扶的经验，鼓励工商资本和经营大户与这些村合作开发基地，既帮助一家一户种上几棵养老树，又能持股增加财产性收入，还可以在家门口打工。二是森林休闲旅游辐射一批。要结合美丽乡村建设，大力发展森林景观利用，挖掘森林古道资源，发挥森林公园、湿地公园、森林特色小镇、森林人家的辐射力，为有能力的低收入农户就近创造就业岗位，获得劳务收入。三是护林员聘用带动一批。今年生态公益林的管护资金增加了一元，护林员人均收入将明显提高。各地在充实调整护林员的过程中，要优先聘用既踏实肯干、又有能力从事护林工作的低收入农户作为护林员，让他们有稳定的工资收入。四是结对帮扶造血一批。要着力完善帮扶机制，组织林业干部深入一线、扎根基层，实行科技人员与低收入农户帮扶挂钩，加大低收入农户的林业实用技术培训，着力解决山区低收入农户的发展障碍，持续增强造血功能。
（八）着力提升以建设创新平台和标准化为重点的科技创新能力。坚持把科技创新作为第一动力，把林技推广作为第一工程，把强林富民作为第一目标，为林业现代化提供强大支撑。一是运用科技创新平台提升发展水平。加强林业创新平台建设，充分发挥平台作用，加强林业科技攻关和关键技术研究，着力突破森林资源保护、林业质量效益提升、主导产业转型和林产品质量安全保障等一批关键共性技术，提升源头创新、自主创新能力。根据当前木本油料的发展需求，争取建立省木本油料科技创新服务平台，整合科研院校、龙头企业、行业协会、管理部门力量共同参与全产业链研发，重点对香榧、油茶的食用、药用等精深加工加大研发力度，使我省始终占据木本油料产业研发和产业发展的制高点。二是运用行业标准提升品牌效益。打造一个国家级、省级甚至国际品牌的背后就是标准，可以说，没有标准就没有品牌。各地要大力实施"标准化+"行动计划，围绕我省林业主导产业、食用林产品等重点领域，加快国家、行业、地方和企业标准的制修订工作，今年要制修订林业行业标准10项以上、省级地方标准15项以上，努力走出一条以标准整合品牌、以品牌提升效益的路子来。三是运用"三位一体"提升质量安全。要建立起森林食品质量追溯制度、企业诚信机制和安全监管"三位一体"的质量安全体系，确定一批森林食品开展质量追溯和质量安全合格证试点，引导中小企业签订质量安全诚信承诺书，共同维护森林食品品牌质量安全。加大森林食品监测抽查力度，省级抽检森林食品不少于2000批次，各地自检不少于1000批次，真正树立森林食品的安全权威。四是运用"互联网+"提升服务能力。要织好林业科技推广队伍、技术服务和科技示范"三张网"，加大实用技术集成、示范和推广，特别是要运用好"林技通"，把各路专家、科技特派员、经营大户等按照不同产业汇聚起来，打造**特色的"林业网上科技之家"，打通林业科技推广最后一公里。要积极利用移动互联网和云计算，将通信技术及互联网平台与政务服务、综合决策深度融合，加快建设全省林业业务统一信息平台，通过大数据分析与整合技术，实现多级数据共享，提升林业智能化决策效率。五是运用优新品种提升核心竞争力。积极探索种苗基地育繁推"一体化"建设，培育一批省级林木良种基地和商业化育种企业，鼓励各地以国有林场、国有苗圃、保障性苗圃为基础建立良种繁育基地，推进植物园等种质资源保育载体建设，加强种质资源收集、保护、鉴定，加快培育一批突破性新品种，加强香榧、薄壳山核桃和降香黄檀等有效供给和示范推广，持续保持我省林业种业领先优势。
（九）切实加强以灾害防控为重点的森林安全建设。保障森林资源安全，维护林区社会稳定，始终是林业的一项重大责任。我们要牢记安全使命，加大工作力度，不断提升维护林区稳定、保障生态安全的能力和水平。一是加强森林消防。强化森林消防工作责任书落实和森林火灾重点整治县考核，落实政府行政领导负责制和责任追究制，把责任层层落实到乡镇、村。全面推进基础设施、先进装备、信息通讯和队伍建设"四轮驱动"，推进重点火险区综合治理和引水上山工程，重视消防水车、高压水泵和直升机(无人机)先进装备武装，加快森林消防通信和视频系统建设，完善提高乡镇半专业和村级兼职队伍水平，重点强化20支专职化森林消防队伍，全面提升森林消防综合防控水平。切实管住野外火源，在五一、清明以及"两会"、党的二十大等重要时段和防火紧要期，全面动员，全力以赴，严防死守，完善巡查综合防控机制，大力提倡文明祭祀，坚决防止发生重特大森林火灾。二是加强森林病虫害防控。加强森林病虫害监测预警，做到早发现、早处置，保障森林安全。制订松材线虫病防控方案，实行分类施策、科学防治，加大重点区域松材线虫病除治力度，开展松材线虫病防治示范区建设，强化乡镇级疫情管理，建设一批有亮点、可借鉴、能推广的松材线虫病防治示范乡镇。特别是未发生县、乡镇要严防松材线虫病传入，一旦出现受害枯死松树，及时进行清除销毁，防止疫情扩散。加大林业检疫执法力度，严防疫木外流，开展林业有害生物社会化防治、政府购买产地检疫技术服务试点。三是常态化打击涉林违法犯罪。加快警务机制创新，深入推行"林区警长制"，构建情报共享、防控联动的林区治安防控机制，以打击非法占用林地、破坏森林资源违法犯罪为重点，持续开展"四清四打"专项行动，紧盯大要案件，实行挂牌督办、现场查办和典型通报制度，全面推进平安林区建设，全力做好关键时期林区社会面管控，加大历年山林纠纷积案的调处力度，严防各类突发事件和群体性事件，确保林区持续和谐稳定。
（十）积极推进以保护古树古道为重点的生态文化建设。古树名木和森林古道是国家重要的历史文化遗产,具有重大的生态、文化、经济和科研价值。要切实加强对古树名木和森林古道的保护，深化生态文化基地建设和林业科普宣传，大力弘扬生态文化，促进现代人文林业繁荣和发展。一是切实保护古树名木和森林古道。组织实施古树名木保护五年行动，全面完成普查任务，推进古树名木保险制度、认养机制和挂牌保护等工作，绘制"**省古树名木地图"，树立一批古树名木的保护样板。加强森林古道景观资源的保护、修复和利用，编制森林古道保护利用规划，制定分类保护办法，建立保护、管理和利用的长效化制度。二是加强生态文化基地建设。深入挖掘古树古道等生态自然资源和生态人文资源,打造一批古树名木的主题公园，建设一批森林古道的文化精品，加强森林生态文化博物馆、科技馆、植物园建设，继续抓好省级生态文化基地遴选命名工作，争创一批"全国生态文化村"，打造生态文化宣传的主阵地。要加强生态文化组织体系建设，加快组建市、县级生态文化协会。三是加强林业科普和宣传活动。充分发挥古树古道、"一区两园"、生态文化基地等的科普示范作用，加强林业科普宣传，重点做好农民林业科技普及和青少年林学知识普及，继续推进科普基地评选和科普大本营活动，更好地让林业科技惠及千家万户。充分利用报刊、电视、网络等各种媒体，搭建宣传载体，讲好**林业故事，传递林业好声音，扩大林业影响力。积极组织多种森林文化节和"关注森林"活动，广泛开展义务植树，提升人们的生态道德意识。今年，组织开展"最美赏花胜地"评选活动，推进以"花旅""苗旅"为重点的"花海经济"建设。
四、坚定信心，以更扎实的作风推动各项工作落到实处
一分部署，九分落实。加快林业改革发展，需要全省林业系统继续发扬不怕困难、越难越强的优良作风，以一刻都不停的工作精神，讲政治、讲大局、讲奉献，撸起袖子加油干，落实落实再落实，确保林业各项工作部署落到实处。
（一）一张蓝图抓落实。"五年绿化平原水乡，十年建成森林**"的宏伟蓝图，是省委、省政府赋予我们林业战线的重要使命，是"十四五"及更长一个时间林业工作的奋斗目标。我们必须保持一张蓝图绘到底、一任接着一任干的战略定力，坚定不移抓好林业改革，实施创新驱动，着力构建现代生态林业、富民林业、人文林业，切实强化林业基础保障和组织保障，做到步步为营、久久为功。我们要坚持全省一盘棋、省市县联动，上下同欲、同频共振，发扬"钉钉子"精神，在全省林业系统汇聚起实干兴业的正能量，坚持目标导向、问题导向和效果导向，把绿水青山护得更美，把金山银山做得更大。要充分发挥考核的"指挥棒""风向标"作用，建立健全森林**建设目标责任考核制度，坚持规范、严格考核，形成省对市、市对县、县对乡镇的层层责任传导机制，服务林业改革发展大局。
（二）营造氛围抓落实。我们要把林业工作主动融入到党委政府工作大局，积极争取党政重视，当好参谋助手，紧紧围绕省委、省政府"三改一拆""五水共治"、小城镇环境综合整治等中心工作，主动对接重大平台、重大工程、重大项目建设，借势借力、善做善成，在紧扣中心、服务大局中体现林业的地位、发挥林业的作用。要积极争取部门支持，构建部门合作平台，健全部门分工制度，整合资源、形成合力。要充分发挥媒体宣传引导作用，创新公众参与林业发展的方式渠道，大力弘扬生态文化，着力探索林业生态文明建设全民共建共享的长效机制，发动和组织各行各业、社会各界人士，积极投身林业建设。
（三）深入基层抓落实。基层既是抓落实的主体，又是抓落实的重中之重。要加强调查研究，坚持眼睛向下看、身子向下沉，重心放在基层一线，深入基层、深入群众，及时了解在上面难以听到、不易看到和意想不到的新情况新问题，掌握第一手资料，问政问需问计于民，一级抓一级、一级带一级，层层将职责履行到位。要善于总结基层经验，农民群众是实践的创造者，我们的许多经验如林业股份合作制改革、林业金融担保、"一亩山万元钱"高效富民模式等都来自于基层，我们要充分尊重基层林农的首创精神，加强总结提炼和示范引导，真正让林业部署符合实际、落到实处。要当好林业"店小二"，完善基层干部联系群众的制度性安排，加强对基层林业生产的指导服务，确保群众诉求有人及时过问处置、群众实际问题有人及时协调解决，努力增强群众获得感。
（四）勇于担当抓落实。有多大的担当才能干多大的事业，尽多大的责任才会有多大的成就。担当精神，不是停留在口头上，而是要体现在行动上。没有落实，认识再高，政策再好，一切都无从谈起。当前，一些地方个别干部工作积极性不高，担当精神不足，工作不愿意接，项目不愿意要，林业各项决策部署不能得到有效落实，长期以往，将会极大损害林业事业的长远发展。全省林业各级干部必须要牢固树立勇于担当的责任意识，主动作为、攻坚克难，尤其是领导干部必须不畏难、敢担当，事不避难、忠诚履责，做到困难面前勇挑重担，矛盾面前善作善为。
（五）强化党建抓落实。要坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，更加自觉地在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。要认真贯彻落实党的十九届六中全会精神，认真学习贯彻《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》，坚定不移地全面推进从严治党，严肃党内政治生活，加强党内监督，充分履行党风廉政建设的主体责任，在全省林业系统努力形成政治生态上的绿水青山。要切实加强班子队伍建设，充分运用好党史学习教育成果，以"狮子型"干部和"四讲四有"党员为重要标准，建立健全抓落实的责任、激励、考核、督查各项工作机制，以锲而不舍、驰而不息的决心和毅力抓好作风建设。五一即将来临，各地要严抓严管，认真贯彻执行中央"八项规定"、省委"28条办法"和"六个严禁"，确保党风廉政建设和作风建设各项规定得到贯彻落实，努力打造敢担当、有作为的**林业铁军，加快实现建成森林**的宏伟蓝图。
同志们，我省林业正处在改革发展的关键时期，使命担当令人振奋，目标前景催人奋进。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府的坚强领导下，以"八八战略"为总纲，不忘初心、继续前行，加快推进"五年绿化平原水乡，十年建成森林**"，为建设"两富""两美"**建设作出新的更大贡献，以优异的成绩迎接党的二十大和省十四次党代会的胜利召开!
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