在全市人大代表工作座谈会上的讲话

在全市人大代表工作座谈会上的讲话

同志们：

今天，我们在这里召开全市人大代表工作座谈会，主要任务是深入落实省委、市委要求，安排部署全市乡镇推动民生实事项目人大代表票决制和建立各级人大代表履职联动机制工作。上午，市人大常委会联工委安排部署了这两项工作，〔…〕市人大常委会、〔…〕县〔…〕镇人大主席团介绍了他们的好经验、好做法，与会同志进行了分组讨论，大家很受启发。下面，我对这两项工作讲点意见：

一、关于民生实事项目人大代表票决制工作

（一）充分肯定试点工作取得的初步成效

〔…〕年〔…〕月〔…〕日，市五届人大常委会第三十次主任会议确定〔…〕市、〔…〕县，〔…〕市州〔…〕镇、〔…〕县〔…〕镇开展基层人大民生实事项目代表票决制工作试点。经过一年多的试点和探索，试点工作推进顺利，开局良好。具体讲：一是党委高度重视。试点工作开展以来，县市乡镇党委高度重视，分别结合实际制定切实可行的方案，成立专门的工作机构，并通过专题部署、专题培训、专项督导等方式，为代表票决制试点工作提供思想和组织上的保障。二是充分发扬民主。从项目征集、审定、票决到实施，能够把焦点对准人民群众最关注、要求最迫切的问题。广泛征集候选项目，听取代表意见，真正让民生项目更贴民心、更接地气。三是程序环节严密。组织实施中，能够坚持依法依程序开展工作，使代表票决制工作成为基层人大立足自身职能、依法履行职责的过程，切实做到权限法定，动作规范，程序简明，管用可行。四是项目实施顺利。票决的民生实事项目是全体人大代表依法确定的大事，具有很强的工作约束力，各级政府积极主动实施项目。试点工作具有一定的示范性和典型性，很值得全市各县市区和乡镇借鉴和推广。

（二）分析研判当前试点工作存在的困难和短板

由于代表票决制工作在我市还处于起步阶段，虽然当前各方认识已相对统一，也取得了较好成效，积累了一些经验，但也存在一些问题，主要表现在：一是征集项目缺制度。人民群众、人大代表等各方面对项目征集都表现出高度的热情，提出的初选项目多而分散，但最终纳入票决的候选项目相对有限。同时，一些受益面较广的项目，即使人大代表不票决，也同样要实施。这给代表对票决制的期望造成了一定影响。二是资金保障有困难。受化解政府债务和压减政府投资规模的政策影响，部分民生实事项目出现资金紧张或缺口较大等问题，影响项目顺利实施。特别是目前乡镇财政只能保运转，难以安排资金来自主实施民生实事项目。三是全程监督不到位。目前，对票决项目实施监督的工作还在探索当中。从前段时间组织代表调研、视察的情况来看，人大代表对招投标、验收等环节监督的专业性还不强，监督作用的发挥还有待检验。

（三）全力推进全市乡镇人大民生实事项目人大代表票决制工作

按照省人大常委会的要求，从今年开始推进"民生实事项目代表票决制"在全省乡镇范围内"全覆盖"。当前，我市代表票决制工作仍处于"破冰"期，乡镇层面更需大力推进，为了做实做好我市的民生实事项目代表票决制工作，提五点建议。

一是深化对代表票决制工作的思想认识。民生实事项目人大代表票决制，是基层民主政治建设的实践创新，是人大依法讨论决定重大事项、充分发挥人大代表作用的有效举措。做好代表票决制工作，必须进一步深化对这项工作重要性的认识，充分认识到这一实践创新的过程，贯穿了党委决策、人大决定、政府执行、公众参与的权力运行设计理念，融合了票决民主和协商民主的各自优势，强化了对权力运行的规范与制约；充分认识到这项工作，把"为民办实事"作为首要原则，让民生实事项目从"领导拍板"变为"代表票决"，使党委的决策部署和人民群众反映强烈的民主诉求有机结合，并通过人民代表大会这一制度载体实现其法治化，充分践行了"以人民为中心"的发展思想；充分认识到这项工作，实现了人大决定权与监督权的有机结合，人大工作力量和资源的有效整合，人大代表特别是乡镇人大代表闭会期间履职积极性的有效激发，使人大职能作用得以更好发挥。

二是把握代表票决制工作的工作原则。在开展代表票决制工作时，要切实把握好四项工作原则：一要坚持党的领导。把代表票决制工作纳入地方党委的重要议事日程，候选项目应提交同级党委研究或党委按照法定程序向人大提出建议，积极争取党委对代表票决制工作的领导和支持。二要坚持发扬民主。始终坚持以人民为中心的发展思想，尊重代表主体地位，扩大公民有序参与，广泛听取社会各界意见建议，最大程度地把人民意愿体现到代表票决制工作的各个环节。三要坚持规范实施。依法依程序开展工作，不越位、不缺位，切实做到权限法定、运作规范、程序简明、管用可行。四要坚持效果导向。以代表积极参与、项目有效实施为目标，因地制宜、实事求是、稳妥推进，讲求效果导向，注重数量服从质量，防止形式主义。

三是理清民生实事项目的基本内涵。对民生实事项目的内涵，可从四方面把握：一要以政府财政性资金投入为主。以社会资本投入为主的项目，一般不宜认定为政府民生实事项目。二要具有普惠性、公益性和区域平衡性，且社会效益较为突出。注意区分民生实事项目与政府重大投资项目，注重项目的普惠性、公益性和社会效益，同时兼顾区域平衡。项目应以民生类公共事业项目为主，可重点选取教育、医疗卫生、劳动保障、科技文化、环境保护、公共设施建设等领域。在符合这一标准的前提下，各地可根据实际尝试多角度多方位认识和把握。三要有明确的实施目标。原则上应选择当年可以完成的项目。个别确需跨年度分步实施的，应提出明确可评价的年度阶段性目标。四要数量服从质量。候选项目应具可行性，资金、土地等要素保障基本到位。配合上级政府组织实施、由本级政府实施续建以及配套主体项目辅助建设的项目，一般不宜列入候选项目。候选项目数量应根据实际确定。

四是规范代表票决制工作的基本程序。根据《关于全市乡镇人大推动民生实事项目人大代表票决制工作实施意见》，代表票决制工作分为三个阶段六个环节，即项目征集初定阶段（含征集和初定两个环节）、审议票决阶段（含审议和票决两个环节）、监督评估阶段（含监督和评估两个环节）。做好代表票决制工作，必须明确各个阶段的责任主体，规范各个环节的工作程序。重点抓好"四个清"：即边界清，排出能对号入座的"座位表"；职责清，列出可追究的"责任书"；流程清，细化具体工作"路线图"；效果清，交出回应群众关切的"明白账"。

五是营造代表票决制工作的良好环境。一要积极争取党委支持。人大要主动向党委汇报，积极争取党委的支持，将代表票决制工作纳入党委政府的重要议事日程，结合本地实际出台具体的推进制度。二要加强工作指导。市人大常委会要加强对各地开展代表票决制工作的调研指导，及时总结经验，完善工作机制，认真研究工作中存在的制度性难题，必要时可作出相应决议决定，为代表票决制工作提供法制保障。县市区人大常委会要及时研究解决工作中遇到的新情况、新问题，精心指导乡镇开展代表票决制工作。三要加强代表培训。按照民生实事项目的内涵，有针对性地开展代表培训，进一步提高代表的调研、审议和监督能力。四要营造良好的舆论氛围。积极争取党委宣传部门、新闻媒体的支持，围绕项目征集、审议票决、项目推进、代表监督等关键环节，加大在主流媒体和网络等新兴媒体上宣传力度，使广大群众和社会各界充分了解代表票决制的重要意义、基本程序、实施效果，进一步凝聚共识。

二、关于推进建立各级人大代表履职联动机制工作

为做好新形势下人大代表工作，创新代表活动方式，拓展代表履职途径，发挥人大代表整体效能，今年全市将建立人大代表多级联动履职机制，认真组织多级代表在闭会期间开展活动，扎实推进代表履职平台标准化建设和规范化运行，切实提高代表活动质量和水平，增强代表履职效果和影响力。

多级人大代表履职联动机制对于我们每一位都是全新的课题，但又意义重大。党的十九届四中全会提出，要坚持和完善人民当家作主制度体系，发展社会主