在高新区管委会优化营商环境专题会议上的讲话

在〔*〕高新区管委会优化营商环境专题会议上的讲话

同志们:

今天,我们在这里召开专题会议,主要任务是深入贯彻落实近期市委专题会议精神,对标国家和省委、省政府关于优化营商环境的最新部署,全面审视当前工作,精准部署下步任务。优化营商环境不是选择题,而是必答题;不是一时之策,而是长久之功。它关系着区域发展的核心竞争力,决定着我们能否在高质量发展的赛道上行稳致远。全市的号角已经吹响,高新区作为经济发展的主战场、主阵地,必须闻令而动、担当作为,以超常规的决心和力度,推动营商环境建设取得决定性成果。

下面,我讲三点意见。

一、正视成绩与挑战,深刻认识优化营商环境的极端重要性

近年来,我们始终将优化营商环境作为"一号改革工程",付出了一系列努力,也取得了一些可喜的成绩。截至今年9月底,我们高新区入驻企业数量已近400家,其中规上工业企业数量突破90家,高新技术企业数量达到20家,累计解决就业超过17000人。这些不断跳动的数字,是市场主体用脚投票的结果,也是对我们工作的直接肯定。在去年全省的营商环境评价中,我们所在的〔*〕市综合得分96.94分,位列全省第三,较前年跃升了3个位次。今年上半年,省第三方机构对我们高新区的抽查评估,也给予了"非常满意"的总体评价。特别是我们着力打造的"〔*〕服务·〔*〕办"政务服务品牌,正在从一个响亮的口号,转变为企业实实在在的便利。

但是,同志们,我们绝不能躺在功劳簿上沾沾自喜。成绩固然值得肯定,但问题同样不容忽视。必须清醒地看到,与发达地区的先进水平相比,与企业日益增长的期盼相比,我们的营商环境仍然存在不少短板和痛点。市委专题会议上一针见血地指出的几个突出问题,在我们高新区同样不同程度地存在。

一是"承诺兑现"的诚信赤字依然存在。有的部门在招商引资时"豪言壮语",承诺的政策、配套和服务,企业落地后却变成了"空头支票"。"新官不理旧账"的现象时有发生,政策的连续性和政府的公信力受到侵蚀。这种失信行为,伤害的不仅是一个企业,更是整个区域的投资声誉。

二是"要素保障"的供给瓶颈亟待破解。企业反映融资难、融资贵的问题仍然突出,尽管我们推出了"惠企贷""科创贷"等金融产品,但普惠性、精准性仍有不足。土地、用能、人力等传统要素的供给,也面临着越来越大的压力。要素成本居高不下,直接削弱了企业的市场竞争力。

三是"政务服务"的堵点痛点尚未根除。虽然审批流程大幅压缩,但一些隐性的壁垒依然存在。"门好进、脸好看",但"事依然难办"的现象没有绝迹。部门之间数据不通、信息不畅,导致企业为了一个事项要跑多个部门、报多份材料。这种"隐性成本"正在消耗企业的耐心和信心。

四是"法治环境"的公平公正有待加强。少数执法人员不作为、乱作为,检查任性、处罚随意,甚至违规插手经济纠纷,让企业不胜其扰、有苦难言。"无事不扰"的承诺,在一些地方还没有完全落地。一个稳定、透明、可预期的法治环境,是企业安心经营的根本保障,在这方面,我们还有很长的路要走。

这些问题,看似是具体的工作作风问题,实则是思想认识问题、政治站位问题。营商环境就是生产力,优化营商环境就是解放生产力、提升竞争力。我们必须从政治和全局的高度,把优化营商环境摆在发展的核心位置,以刀刃向内的勇气,打一场攻坚战、持久战。

二、聚焦关键环节,以精准有力的举措推动营商环境实现新突破

问题是时代的声音,也是我们工作的靶向。针对上述问题,必须标本兼治、综合施策,用一系列务实管用的硬招实招,推动营商环境实现质的飞跃。

第一,围绕"高效便捷",全力打造一流的政务服务环境。政务服务是营商环境最直观的体现。服务好不好,企业感受最深。必须推动政务服务从"能办"向"好办、快办、易办"转变。

一要深化"一网通办"改革。要以企业和群众的需求为导向,全面梳理高频办理事项,持续推进"一件事一次办"集成服务。要打破部门间的信息孤岛,加快数据共享和业务协同,真正实现"数据多跑路、企业少跑腿"。到明年上半年,要确保企业开办、项目审批、不动产登记等核心事项的全流程网办率达到95%以上。

二要擦亮"〔*〕服务·〔*〕办"品牌。要将"无事不扰、有事必应"的理念内化于心、外化于行。深化"企业服务日""驻厂专员"等机制,建立企业诉求"收集-转办-督办-反馈"的全闭环管理体系。对企业反映的问题,要做到第一时间响应、第一时间研究、第一时间解决,决不能让企业"求助无门、反映无声"。

三要推行极简审批模式。要全面落实"证照分离""告知承诺制"等改革举措,在严守安全底线的前提下,最大限度地减少审批环节、精简申报材料、压缩办理时限。要积极探索"标准地+承诺制"出让模式,让项目"拿地即开工"成为常态。

第二,围绕"降本增效",全力打造富有活力的要素成本洼地。企业发展,成本是关键。哪里成本低、效率高,资本和项目就流向哪里。必须在降低企业综合成本上下真功夫、实功夫。

一要破解融资难题。要持续深化"银税互动",让企业的纳税信用转化为融资信用。要发挥政府性融资担保机构的增信分险作用,引导金融机构敢贷、愿贷、能贷、会贷。要推广"惠企贷""科创贷"等专项金融产品,力争通过精准滴灌,在今年前三季度已实现区内中小微企业综合融资成本下降0.5个百分点的基础上,到年底再推动下降0.3个百分点。

二要保障资源供给。要加大闲置土地和低效厂房的盘活力度,为好项目、新项目腾出发展空间。要强化水、电、气、热等基础配套保障,决不允许因为基础配套问题影响项目进度和企业生产。同时,要加强与职业院校的合作,开展订单式人才培养,缓解企业用工结构性矛盾。

三要落实优惠政策。要对国家、省、市出台的各项减税降费、援企稳岗政策进行全面梳理,形成清晰明了的"政策一本通",主动送到企业手中。要确保各项政策直达快享、应享尽享,把政策红利不折不扣地转化为企业的发展动力。

第三,围绕"公平正义",全力打造稳定透明的法治保障环境。法治是最好的营商环境。一个地区没有良好的法治,就不可能有持久的繁荣。

一要规范涉企执法行为。要立即在全区范围内开展一次涉企行政执法专项整治行动,重点纠正多头执法、重复检查、畸轻畸重等问题。要全面推行行政执法"三项制度",推广非现场、无接触式的监管方式,对信用好、风险低的企业,要做到"无事不扰"。

二要保护企业合法权益。要坚决杜绝利用行政权力干预经济纠纷,为所有市场主体提供平等的法律保护。要依托公共法律服务中心,为企业特别是中小微企业提供低成本、高效率的法律咨询和纠纷调解服务。要加大对知识产权的保护力度,严厉打击侵权假冒行为,让创新者的心血不被窃取。

三要强化法治宣传引导。要将正在制定的《〔*〕市优化营商环境条例》作为我们工作的根本遵循,组织全体干部深入学习,确保每一项条款都能落地生根。同时,要向企业广泛宣传,引导企业学会用法律武器维护自身合法权益。

第四,围绕"诚实守信",全力打造健康清朗的社会信用环境。人无信不立,业无信不兴,政无信不威。政府的诚信是整个社会信用的基石。

一要全面清理历史欠账。要立即成立由纪检、财政、审计、发改等部门组成的专项工作组,对政府部门、国有平台公司拖欠企业账款问题进行一次"拉网式"大排查、大起底。要建立台账,明确责任主体和偿还时限,确保年底前所有无争议的欠款"清零"。对于有争议的,也要明确解决方案。

二要坚决兑现招商承诺。要对过去几年的招商引资合同和政策承诺进行一次全面"回头看",凡是合法合规的承诺,无论领导是否变动,必须无条件兑现。要建立政府承诺事项台账管理和督办落实机制,确保"一诺千金"。今后,任何部门作出的政策承诺,都必须经过合法性审查和集体决策,杜绝"拍脑袋"决策。

三要构建新型政商关系。要坦荡真诚地同企业家接触、交往,真心实意地帮助企业解决实际困难,做到"亲"而有度、"