在市残联纠治残疾人残疾等级评定不精准问题工作会上的讲话

在〔*〕市残联纠治残疾人残疾等级评定不精准问题工作会上的讲话

同志们:

今天,〔*〕市残联召开纠治残疾人残疾等级评定不精准问题工作会议,主要任务是深入贯彻落实中央、省、市关于整治群众身边不正之风和腐败问题的决策部署,传达全省纠治残疾人残疾等级评定不精准问题动员部署会议精神,动员全市残联系统统一思想、明确任务、压实责任,坚决打赢这场专项整治攻坚战。刚才,〔*〕同志传达了相关文件精神,对专项行动方案作了说明,我都同意。下面,就做好这项工作,我讲四点意见。

一、提高政治站位,深刻认识纠治残疾等级评定不精准问题的重大意义

残疾等级评定是残疾人证核发管理的核心环节,直接关系到惠残政策的精准落实,关系到残疾人的切身利益,更关系到党和政府的公信力。开展纠治残疾人残疾等级评定不精准问题专项行动,既是落实全面从严治党要求的具体行动,也是维护社会公平正义、保障残疾人合法权益的重要举措。

(一)这是践行正确政绩观、坚持人民至上的必然要求。残疾人事业是中国特色社会主义事业的重要组成部分。残疾等级评定精准与否,直接体现残联组织的政治担当和为民情怀。如果评定工作出现偏差,不仅会导致惠残资源错配,更会损害党和政府在残疾人群体中的形象。中央纪委国家监委驻民政部纪检监察组已将残疾人资格认定工作纳入集中整治"任务清单",充分体现了党中央对残疾人群体的高度重视和坚定决心。全市残联系统必须站在讲政治的高度,把纠治评定不精准问题作为检验政治忠诚、践行初心使命的试金石,切实增强思想自觉和行动自觉。

(二)这是整治群众身边腐败、维护社会公平正义的迫切需要。评定不精准问题,背后往往隐藏着作风问题和腐败风险。从全国范围看,"人情证"、"关系证"、虚假办证骗取补贴等问题时有发生。有的地方持证残疾人数量与实际情况严重不符,有的健康人通过伪造病史、代检作弊等方式违规持证。这些问题严重破坏了政策执行的公平性,啃食了残疾人的获得感,必须以零容忍的态度坚决予以纠治。

(三)这是提升残联组织公信力、推动残疾人事业高质量发展的内在要求。残联组织的公信力来源于公正、透明、规范的工作。如果残疾等级评定这一基础性工作都做不好,残联组织的权威性就无从谈起。当前,残疾人事业发展进入新阶段,对精准化、精细化管理提出了更高要求。只有把评定工作做实做细,才能为后续的康复、教育、就业、社会保障等工作提供可靠依据,才能真正推动残疾人事业高质量发展。

二、坚持问题导向,清醒看到残疾等级评定工作存在的短板弱项

近年来,我市残疾等级评定工作总体规范有序,但对照上级要求和群众期盼,仍存在一些不容忽视的问题。根据我们掌握的情况来看,必须高度警惕以下四个方面的突出问题。

一是评定标准执行不够严格。部分评定机构或评残人员未严格按照《残疾人残疾分类和分级》国家标准进行专业判断,存在"直观认定"、"经验判断"等非规范操作现象。有的评定医生责任心不强,对申请人功能障碍程度把握不准,导致等级与实际状况不符。有的地方对多重残疾评定把握不全面,存在"最重优先"原则执行不到位的情况。这些技术层面的偏差,直接影响了评定结果的科学性和公正性。

二是违规办证现象时有发生。从各地通报的案例看,"人情证"、"关系证"问题屡禁不止。个别基层干部、公职人员利用职务便利,干预评定过程,为亲友或特定对象违规办理高类别残疾证。更有甚者,如上海市宝山区查处的案件,段某、张某等人组织形成非法办证骗补黑色产业链,通过传授作弊技巧、伪造病史资料、找人代检等方式,为健康人违规办证,累计骗取国家补贴达70余万元。此类行为性质恶劣,严重损害了政策公平,必须坚决予以打击。

三是动态管理机制相对滞后。残疾人证管理是一个动态过程,残疾状况可能随着康复治疗、病情发展等因素发生变化。然而,部分地方存在"重办证、轻管理"倾向,对持证人员状况变化缺乏有效跟踪,死亡未注销、到期未换证、信息更新滞后等问题突出。〔*〕省在专项行动中发现,部分县市排查出死亡未注销人员上百名,等级不符人员近千名,造成政策资源严重浪费。动态管理机制的缺失,已成为评定不精准问题的重要诱因。

四是部门协同配合不够顺畅。残疾等级评定涉及残联、卫健、民政、人社、公安等多个部门,需要信息共享、协同配合。但实际工作中,部门间的数据壁垒尚未完全打通,信息交流互动机制不够健全。残疾评定信息与医保就诊记录、民政救助信息、户籍信息等未能实现实时比对,给虚假申报、重复办证留下了空间。〔*〕县纪委监委通过比对"两项补贴"数据与民政、人社等信息,发现违规问题线索上百条,充分暴露了协同监管的短板。

三、聚焦重点环节,从严从实抓好纠治工作的关键举措

开展纠治专项行动,必须坚持标本兼治、系统治理,紧扣查摆、整改、建制三个关键环节,打出"组合拳",确保取得实效。

第一,完善制度机制,扎紧权力运行的"铁笼子"。制度是管根本、管长远的。要针对评定工作的关键环节,建立健全严密规范的制度体系。要推行"评管分离"机制,明确残疾评定与证件管理职责分设,由卫生健康部门负责指定医疗机构及评定专家管理,残联负责审核发证与补贴发放,实现专业评定与行政管理的相互制约。要建立"责任追溯"机制,推行"谁鉴定、谁签字、谁负责"责任制,对每份评定结论实行终身追责。〔*〕市实行的"四签字"制度,由镇村专委、鉴定医生、残联干部等四方联合签认,形成环环相扣的责任链条,值得借鉴推广。要探索"双盲鉴定"模式,鉴定医生不接触申请人身份信息,专注医学判断,从源头堵住"关系证"漏洞。

第二,强化技术赋能,构建精准治理的"数字防线"。要充分运用大数据、人工智能等现代信息技术,提升监管的精准度和有效性。要建立跨部门数据比对机制,打通残联、民政、卫健、人社、公安等部门的数据壁垒,实现信息实时共享、动态比对。〔*〕县通过比对14000余条信息,发现问题线索100余条,查实违规问题33起,充分证明了数据比对的威力。要推广智能校验系统,在办证系统中设置逻辑校验规则,对重复申报、等级矛盾、逻辑错误等异常情况实时预警,实现"机控"与"人控"相结合。要建立闭环处置机制,对系统预警的问题线索,实行"受理、分类、督办、反馈"全链条管理,〔*〕市将平均处置周期压缩至3个工作日内,提高了监管效率。

第三,优化服务供给,打通便民利民的"最后一米"。纠治评定不精准问题,不能以牺牲服务效率为代价。要在规范管理的前提下,创新服务模式,为重度残疾人提供便捷服务。要深入开展上门评残服务,组织医疗团队深入乡村、社区,为行动不便的重度残疾人提供现场评定服务。〔*〕省去年共开展上门评残2500余次,服务残疾人18000余名,受到群众广泛好评。要探索视频评残模式,利用远程诊疗系统,为偏远地区或行动不便的残疾人提供线上评定服务,〔*〕县通过"湘易办"平台累计为500余名残疾人提供远程服务,实现了"数据多跑路、群众少跑腿"。要设立集中评残日,在乡镇定期开展集中评定,提高工作效率,降低残疾人办证成本。

第四,严格执纪问责,强化震慑效应。动员千遍,不如问责一次。要把纪律挺在前面,对评定工作中发现的违规违纪问题,发现一起、查处一起,绝不姑息。要畅通监督举报渠道,设立公开举报电话、电子邮箱,鼓励群众监督,〔*〕市已发布公告,征集问题线索至2026年底,做法值得推广。要加大案件查办力度,对"人情证"、"关系证"、骗取补贴等问题,深挖背后的利益链条和腐败行为。〔*〕市查处的基层工作人员违规办证案,对涉案人员严肃处理,追回全部违规资金,形成了有力震慑。要开展警示教育,通报曝光典型案例,以案为鉴、以案促改,教育引导干部职工知敬畏、存戒惧、守底线。

四、压实工作责任,确保纠治专项行动取得扎实成效

纠治残疾等级评定不精准问题是一项系统工程,任务重、要求高。各级残联要切实加强组织领导,周密安排部署,确保各项工作任务落到实处。

一要强化组织领导,层层传导压力。各级残联党组要把专项行动作为今年专项整治的重中之重,