深化林业供给侧结构性改革 推进林业产业高质量发展

深化林业供给侧结构性改革推进林业产业高质量发展

同志们:

这次产业工作会议是经局党组决定安排召开的。会议选在新冠肺炎疫情防控取得阶段性成果、复工复产有序推进、经济社会秩序逐步恢复的关键时候召开,更有其现实意义。会议邀请了省财政厅、省发改委相关处室领导同志参加,首先,我代表省林业局向财政、发改以及在座的各位局长、经办同志,长期以来关心支持林业产业工作,为林业产业工作付出辛勤劳动表示衷心的感谢!这次会议的主要任务是深入贯彻习近平总书记关于统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展系列重要讲话精神,认真落实中央、省委省政府有关要求,总结2019年以来全省林业产业工作,研究部署当前重点工作,进一步深化全省林业供给侧结构性改革,持续推进林业产业高质量发展。上午,大家参观了油茶低改现场以及竹木加工、油茶加工典型企业,下午座谈会各市州局分管局长从各自角度出发,对林业产业如何发展谈了很好的意见。这些我都赞成,在此基础上,我再讲三点意见:

2019年以来的工作回顾

一年多来,在局党组的正确领导下,全省林业产业工作坚持稳中求进的总基调,坚持供给侧结构性改革主线,坚持生态惠民立足点,围绕产业增效主题,以科技创新为动力,以品牌建设为引领,以优化服务为保障,推动全省林业产业保持了健康稳定的发展态势。工作概况呈现为六个方面,也就是六个特点:

(一)产能产值有新飞跃。2019年,全省林业产业总产值达5030亿元,增加产值369亿元,同比增长7.9%。一产业产值1645亿元,同比增长7.9%,二产业产值1674亿元,同比增长5.7%,三产业产值1711亿元,同比增长10.1%,一二三产业结构比为33:33:34。主导产业中,油茶林总面积达2128.3万亩,油茶籽年产量110万吨,茶油23.6万吨,产值505亿元;竹木产业产值1116亿元,同比增长8.3%,其中竹产业323亿元,同比增长13.3%;全年森林旅游1.85亿人次,产值1200亿元,同比增长9.1%;林下经济产业产值383亿元,同比增长1.5%。花卉苗木、森林食品、森林药材等其他产业均有所增长。从主要林产品产量来看,商品材产量331万立方米,大径竹产量2.8亿根,人造板产量568万立方米,木竹地板产量1163万平方米。全省林业产业各项发展指标基本达到预期,呈现稳中有进、稳中向好态势。

(二)千亿产业有新突破。2019年,全省林业系统认真落实省委、省政府关于培育农业特色优势千亿产业的决策部署,扎实推进油茶、竹木、生态旅游与森林康养、林下经济四大千亿产业发展规划的实施,取得了可喜的成绩。一是油茶产业保持领先优势。油茶产业产值、油茶林面积、油茶籽及茶油产量均保持全国第一。2019年利用省级油茶专项,在全省建新造油茶示范基地和高标准低改示范基地各9个共7.2万亩,带动全省全年完成油茶造林99.2万亩、低产林改造82.8万亩。油茶产业链、价值链不断增强,产业发展模式不断优化,茶皂素、日用洗护品等附加产品大幅提升了产业收益,茶油生产机械化、自动化水平不断提升。二是竹木产业加快转型升级。通过项目引导,全省竹木加工企业积极致力于生产线改造升级、技术创新和新产品研发,竹笋、重组竹材、竹质集装箱底板、竹西餐具等深加工产品产销规模持续扩大,并推动了竹资源利用率的大幅提升,2019年全省产大径竹2.8亿根,增加0.84亿根,同比增长高达42%。三是生态旅游和森林康养基础设施不断加强。2019年,以森林公园为主体的各类生态旅游目的地实现由量的扩张转向质的提升。全省森林公园投入各类建设资金近40亿元,其中招商引资投入21亿元,基础设施和服务配套设施不断完善。四是林下经济形势良好。新增国家林下经济示范基地24家,全省累计创建国家林下经济示范基地56家、创建省级林下经济示范基地60家。

(三)科技支撑有新动力。一是聚焦科技瓶颈开展集成攻关。国家林草局与湖南省政府共建"中国油茶科创谷","木本油料资源利用国家重点实验室"获科技部正式批复,油茶科研平台建设走在全国前列。下达油茶、竹木产业发展专项资金近800万元支持产业创新研发与技术示范,利用实施国家、省重大科技项目组织系列"产学研"合作活动。二是聚焦基层需求强化技术推广。面向油茶规模基地(技术)负责人、种植大户,举办全省油茶实用技术培训班2期,300多人参加,着力破解部分油茶基地实用技术使用不准确、不到位的问题。三是聚焦加工短板推进生产机械化。制定了油茶、南竹生产机械化技术路线,在桃江县首次举办全省竹林机械化技术推广培训,推广了机械化在竹资源培育、采运、预处理等生产环节的应用。

(四)品牌建设有新进展。全省林业品牌建设力度进一步加强,"公用品牌+区域品牌+企业品牌"的品牌体系初步形成。2019年,全省有25家企业53款茶油产品获"湖南茶油"公用品牌授权,授权产品完成"身份证"管理和赋码标识。采用在重要地段及主流媒体投放广告、冠名高铁、入驻天猫旗舰店等方式加大品牌宣传推广,"湖南茶油"品牌影响力增强,荣获"中国粮油十大影响力公共品牌"。启动建设"潇湘竹品"区域公用品牌,在第二十一届中国中部(湖南)农业博览会设立了"潇湘竹品"特装展馆,推出系列优质竹产品,社会各界反响较好。共组织油茶、竹木加工等林业企业参加大型展会10余次,加强了企业及其产品品牌宣传,推动"湘"字号林产品拓宽销售渠道。市县层面,"衡阳油茶"成功申报第三批中国特色农产品优势区;新化县被中国林学会授予"中国黄精之乡"称号。

(五)龙头培育有新成效。组织9家企业成功申报第四批国家林业重点龙头企业,并对全省前三批23家国家林业重点龙头企业开展运行评估。组织企业、协会代表与专家召开行业发展座谈会10余次,积极探讨破解发展中存在的关键问题。持续推进企业入园发展,围绕园区主导产业延链、补链、强链,合理布局加工企业,加强基础配套,促进企业降低物流、设施成本,提高产出效益。2019年,共创建现代林业特色产业园省级示范园20个,吸引了一批重点企业入驻,推动了产业集聚发展。

(六)行业服务有新作为。加强林产品质量监管,重点监测龙头企业的竹木产品、食用林产品及种植基地土壤,组织了茶油质量检测。启动可食用林产品纳入省农产品"身份证"管理平台建设工作。狠抓安全生产,组织开展"安全生产月"等活动,加强安全生产管理、培训与宣传,有力维持了全省林业行业的平安稳定。深入推进国有林业企业改制扫尾、转型维稳工作;积极争取森工林场改革扶持政策,督促森工林场编制了2020-2030年森林经营方案。指导省油茶产业协会顺利完成换届选举,指导省竹产业协会筹建。优化产业发展基础设施,全省林区道路养护总里程3789公里,支持新建竹林道300公里,山区、林区生产生活条件得以有效改善。积极回应社会关切,认真办理建议提案10件,办结率100%,办理满意率100%,办理工作列入了我省建议提案办理认真、成效突出的典型实例。

特别是,今年以来,全省林业产业工作以疫情防控和促进有序复工复产为重点,扎实开展龙头企业复工复产"一对一"联络指导、茶油加工小作坊升级改造、楠竹产业及林下经济发展调研、"湖南茶油"公用品牌和"一县一特"林业特色产业建设、争取项目资金扶持等系列工作,取得了较好成效。目前,全省林业企业复工率已达100%,产业链、供应链、资金链逐步恢复,运转正常。疫情期间,林业产业发展的新方式、新业态为林业产业持续健康发展提供了强大助力。从以上六个方面的特点来看,2019年度的林业产业工作是有成绩的。这些成绩的取得,是局党组坚强领导、科学决策的结果,是全省各级林业部门特别是林业产业战线上的领导和同志们真抓实干、奋力拼搏的结果,是财政、发改等相关部门大力支持的结果。全省林业产业战线的同志们为此付出了艰辛努力,作出了重要贡献。在此,我代表省林业局向同志们表示衷心的感谢!

当前工作形势分析

今年是全面建成小康社会和"十三五"规划的收官之年,做好今年全省林业产业工作意义深远、责任重大。

从有利条件来看:一是我国东中部地区经济一体化持续深入发展,产业转移、流动、整合步伐正在加快,沿海省份的资源和劳动密集型产业,包括竹加工业、家具制造业、中药材种植业等正加快向中部地区省份转移,并带动了企业的内迁和资本、技术、人才等要素的转移,为我省开展招商引资、促进林业资源优势转化,为经济发展提供了良好外部环境。二是实施长江经济带发展战略、落实守护好"一江碧水"的战略任务及实现"绿水青山就是金山银山"的理念转变,为我省林业产业高质量发展提供了广阔空间。如林业产业要为社会提供更多绿色、生态、健康林产品,需要更多资源节约型、环境友好型的林业经营主体加入到经济社会发展的建设队伍。三是全面建成小康社会后,巩固脱贫成果、实施乡村振兴战略将为林业产业发展提供强大的动力。我省是"七山二水一分田"的地貌特征,且大部分农村人口生产生活在山区、林区,实现乡村振兴,资源丰富的林业产业可大有作为。如省政府确定的全省七大农业千亿产业中,林业就有油茶、竹木两大产业。

从不利因素来看:一是受疫情冲击,全球经济衰退,国内投资、消费不振,出口萎缩,企业订单减少,产业链、供应链、资金链很脆弱,加之我省林业产业正处于结构调整、转型升级的攻坚期,发展任务艰巨,面临的外部环境压力巨大。二是产业结构不优,二产业比重偏低,加工转化率不高,资源优势有效转化为经济优势还任重道远。三是科技支撑能力还需提升,精深加工和规模生产能力不足,高附加值产品不多。四是品牌建设依然是短板,贴牌产品多,自主品牌和拳头产品少。五是基础设施建设滞后,竹林道、油茶灌溉设施欠账多,靠天吃饭、肩扛人挑的生产现状急待改善。六是产业发展理念和生产管理方式依旧落后。

综上分析,我们既要看到有利条件和积极因素,增强做好林业产业工作的信心和决心;同时也要冷静分析存在的困难和挑战,进一步强化责任意识和紧迫意识,提前谋划,做好充分的应对准备。

三、下阶段工作计划

(一)工作思路

近阶段我省林业产业工作总体思路是:坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,以集中精力抓好"六稳"、"六保"为总揽,坚决贯彻省委省政府"四个高质量"的战略部署,认真落实局党组"推进绿色产业惠民"的指示精神,在疫情防控常态化前提下,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,坚持市场导向、质量导向、品牌导向,深化林业产业供给侧结构性改革,全力推进林业产业高质量发展。

鉴于新冠疫情对经济社会发展的影响,2020年全国两会政府工作报告中也不设GDP增长目标,今年全省林业产业总产值不设增长目标。

(二)基本要求

围绕实现以上发展目标,要切实把握以下三个方面的基本要求:

1、高度重视林业产业。机构改革后林业的职能发生了变化,林业产业地位受到冲击,一些地方对发展林业产业提出了质疑。局党组站在全局战略的高度,提出了"生态保护、生态修复、生态惠民"三大主攻任务,明确林业产业依然是林业工作的重点内容。当前,发挥林业资源优势,发展好林业产业是广大林农的现实需求和壮大农村经济的重要途径,要积极宣传,争取各级政府重视支持林业产业工作,将林业产业的科学发展作为践行"绿水青山就是金山银山"的重要路径,并融入"乡村振兴"、"脱贫攻坚"等战略中去统筹谋划。各级林业部门要切实加强组织领导,完善工作机制,强化工作保障,确保林业产业工作有机构管、有专人抓。

这里我再强调下为什么要重视林业产业,主要基于这么几点:第一个是提高政治站位的需要。林产品是优质的生态产品,发展林业产业是解决美好生活需要与发展不平衡不充分矛盾的需要,是党中央的指示要求和决策部署,从政治角度来看,我们讲"四个意识"、讲"两个维护",就是要坚定不移的贯彻落实党中央提倡的,党中央发号召的。第二个是提升行业地位的需要。有作为才能有影响,林业部门生态文明是一个基础性工作,但我们林业部门有没有地位,有没有影响,林业产业发展是一个主要方面。发展好林业产业是提升林业部门影响、地位的主要途径。第三个是履行职责职能的需要。这次新一轮机构改革三定方案中明确林业部门是利用和保护好森林资源,利用好森林资源为社会发展所用,为社会需求所用,所以应发展好林业产业。第四个是展现行业优势的需要。林业产业提供优质生态产品,可以满足人民日益增长的物质文化需要。林业产业在社会经济中所做出的贡献,所处的地位是无可替代、无可取代。林业产业是老百姓对森林、林地的一番情节,在扶贫攻坚、乡村振兴及农村经济社会发展中起着不可替代的作用,因此应高度重视林业产业发展。

2、积极争取政策支持。全面分析国际贸易摩擦、环保监管压力、疫情对林业企业造成的影响,摸清企业的困难和需求,着力为企业争取商务、财税、金融、就业等领域的优惠政策。推动小微林业企业增强自主创新能力,加快转型升级,实现可持续发展。在品牌建设、产学研、技术创新和技术服务、电商服务等平台建设方面积极争取有关政策、资金支持,为林业产业发展提供有力保障。

3、着力优化政务服务。深入基层、企业调研,把握产业发展方向,找准产业发展瓶颈,摸清企业发展需求,为领导决策提供可靠信息,为企业发展提供力所能及的优质服务。坚持问题导向,深入调研产业项目实施情况,分析引导资金产生的效益,优化服务质量。认真学习借鉴兄弟省市先进经验、做法,提升行业管理服务水平。加强林产品质量管理,确保林产品质量安全。继续推进"两品一标"产品、省级林业产业龙头企业可食用林产品纳入省农产品"身份证"管理。做好国有森工林场、采育场改革发展指导和局直企业改制扫尾工作。继续开展省级林业产业龙头企业培育和运行监测。加强对省油茶产业协会、省林业产业协会以及马上要成立的省竹产业协会的行业指导。

(三)工作重点

当前及未来一段时期,林业产业发展的重点就是培育四大千亿产业,大家务必牢牢把握,坚持一张蓝图绘到底。

1、大力发展油茶产业。按照省委省政府的战略部署和《湖南省油茶千亿产业发展规划(2018-2025)》,继续深化"省级做品牌、企业做产品、林农做基地"的思路,坚持高质量发展,2020年突出抓好以下三个方面重点工作:一是抓提质改造。主要是抓好两个油茶三年行动方案实施,即《湖南省茶油生产加工小作坊升级改造三年行动方案》和《湖南省油茶低产林改造三年行动方案》。全年完成低产林分类改造100万亩;建立100个左右茶油小作坊改造示范点。二是抓品牌建设。持续打造"湖南茶油"公用品牌,继续在地铁、机场、高铁等重要交通枢纽和湖南卫视、央视等媒体投入广告,积极参加各类展会,多方式推介湖南茶油。要重点创新手段,运用新媒体,瞄准新群体,突出抓好湖南茶油天猫旗舰店建设,开展好"互联网+"线上线下推广和体验活动,不断拓展湖南茶油的销售渠道。三是抓科技创新。以中国油茶科创谷等平台建设为抓手,加强产学研联合,瞄准关键瓶颈技术集成攻关,力求突破。加强油茶实用技术培训与推广,2020年计划培训150名油茶实用技术带头人,编辑印发实用技术系列丛书。

2、加快推动竹木产业转型。竹木产业的关键在于楠竹,楠竹产业发展主要抓好以下四件事:一是抓创新引领。依托企业研发团队、科研院所等技术力量,做好产学研,推动竹产业科技创新,加快研发迎合市场的竹集成材、西餐具、特色竹笋等新产品。二是抓品牌带动。加强"潇湘竹品"公用品牌建设,通过公用品牌创建,引领企业品牌影响力的提升和全省竹产业走高质量发展之路。三是抓基础设施。引导支持竹产业重点县围绕重点龙头企业不断改善竹林道等基础设施建设,为竹资源利用创造条件。四是抓龙头企业培育。利用竹产业专项资金、林业贷款贴息等项目资金支持一批家竹产业龙头企业升级设备、研发新产品等。同时支持有条件的竹产业企业加快股改上市步伐。

3、切实增强生态旅游和森林康养发展活力。对接湖南"全域旅游"的良好机遇,大力推动低空旅游、森林康养等新业态发展,指导全省国有林场、森林公园、湿地公园、风景名胜区等办好各类节庆会展活动,提高湖南生态旅游的知名度和影响力。对接乡村振兴战略,鼓励森林旅游示范市县、森林小镇、森林康养基地、森林体验基地、中小学生研学基地、森林人家创建,促进乡村振兴与森林旅游的融合,带动山区林区群众增收致富。4、积极培育林下经济。推动构建一批各具特色的基地,其中支持2-3家林下经济科研示范基地建设,支持20家林下经济示范基地建设。着力打造新化黄精、通道"黑老虎"等林下经济"一县一特"品牌,增强我省林下经济产品的国内外市场竞争力。通过产业项目支持林下经济实体扩大规模、增强技术、提升产品品质,进一步做大做强林下经济产业。

林业产业工作除突出抓好以上四大千亿产业以外,还需要抓好以下二个方面工作。

一是抓其他产业。抓四大千亿产业,是抓住了主要,牵住了牛鼻子,是带动引领,不等于其他林业产业就不抓了,我们要以抓好四大千亿产业为带动,抓好其他林业产业发展。二是抓森林资源的培育,特别是木材后备资源的培育,这一历史重任落在我们国有林场头上,各国有林场,要担负起历史责任,当前要切实做好国家储备林建设。三是抓苗木花卉,明确专班专人来抓,定好目标规划,明确品种方向,选有特色亮点,培育龙头企业,抓出品牌特色。省里对花卉产业明确三大块。第一块:以浏阳为中心,包括株洲石峰区、雨花区跳马镇,湘潭盘龙大观园一带;第二块:益阳赫山区、资阳区;第三块以邵阳为主的紫薇花卉基地。四是抓中药材,林上林下双向立体发展,特别在当前疫情之下,中药材产业更显示出优势。省级的规划是邵阳片新邵、邵东、隆回;湘西片慈利、桑植、武陵源;郴州片桂东、安仁。五是抓森林食品。林菌、林笋当下都是比较受市场欢迎的,这些山珍也是人们所需要的。因此我们讲一个观点,就是形成以四大千亿产业为带动,整个林业产业经济协调高质量发展的态势。

补充的第二个方面是抓好部门的安全生产。一是要从政治的层面重视和抓好安全生产。要树立促一方发展,保一方平安的思想,树立不能以牺牲安全为代价的安全生产红线意识。要按"一岗双责、党政同责、失职追责"和管行业必须管安全生产,管业务必须管安全生产,管生产必须管安全生产,强化安全生产的责任意识。二是切实履行安全生产属地管理原则,突出主管部门的监管责任和企业的主体责任,杜绝安全生产事故发生。三是抓好森林防火。虽然我们林业部门内部职能划分该项职能不在产业办,在森林公安部门,但是森林公安要转隶公安厅了,而"防"的职能还是在我们林业部门。因此森林防火工作还是我们林业部门来抓,是林业部门的主要职责,在抓安全生产的同时抓好森林防火。

同志们,林业产业发展事关林业工作大局,事关群众民生福祉,是实现"绿水青山就是金山银山"的重要路径。全省林业产业战线一定要全面贯彻落实局党组的统一部署,坚定信心,开拓奋进,锐意创新,全面深化林业供给侧结构性改革,努力为湖南林业产业高质量发展作出新的更大贡献!