全国政协专题协商会发言汇编---数字经济持续健康发展(第2/3页)
建立统一电子病历制度意义重大。统一的电子处方是电子病历的重要内容。建立了统一病历制度，也就建立起了统一电子处方制度。不仅方便患者，提高医疗资源利用效率，也可减少医生开处方的差错。对全社会来说，有利于加强对医疗机构和医生处方行为的监督，减轻医药费负担，有利于对各类疾病的精确统计，使药品研发与临床需求更加贴近。
建立全国统一的居民电子病历制度有很好的工作基础。建议从理顺医疗服务价格入手建立全国统一的居民电子病历制度，破除医疗机构以药养医的补偿机制。中央确定的医疗服务价格改革方向是完全正确的，应当坚定不移地积极推进，使医生通过其医疗服务达到合理收入水平，使医生职业能够吸引社会优秀学生学医、毕业的临床专业学生留在医院从医。
全国政协委员，北京联东投资（集团）有限公司董事长刘振东：
疫情防控下数字化转型的思考
一、企业产品线上推广竞价偏高。建议培养一批工业互联网采购销售平台，针对制造业企业的采购和销售进行专项服务，提高效率，降低成本。
二、有些企业对于转型概念较模糊。建议相关部门加强数字化转型的宣传培训，引导中小企业尽快进行数字化转型。
三、中小企业数字化转型成本偏高，特别是引进软件偏贵。建议相关部门出台企业数字化转型的专项补贴和税收减免政策。
四、数字化助力防疫器械迭代发展。建议建立医疗器械研发公共技术服务平台，开放公共实验室和技术。
五、农村数字化技术应用在疫情防控方面相对滞后。建议进一步加大农村数字基础设施投入，搭建符合农村农民特点的疫情防控服务平台。
全国政协委员，原中国保监会副主席周延礼：
网络安全保险助力数字经济健康发展
网络安全是数字经济发展的生命线，网络安全保险是数字经济发展的"压舱石""阻尼器"，但在中国还是新险种，保费规模较小。为此，建议：
一、完善相关标准与法律体系。构建更为完善的网络安全等级管理体系，加快建立统一的数据安全分级分类管理制度。研究制定网络安全保险规范发展具体政策措施，在现有网络安全相关标准基础上，组织制定网络安全保险行业标准及规范。
二、制定网络安全保险发展的相关战略规划。加强对网络安全保险市场发展的指导，鼓励责任主体购买网络安全保险。相关主管部门及地方政府充分发挥财政资金导向作用，给予中小企业保险购置减税、保险购买补贴。
三、建立统一的网络安全风险数据库。建立国家网络风险损失数据库，支持保险公司建立网络风险理赔数据库，便于保险公司评估企业网络安全水平。
全国政协委员，中央党校（国家行政学院）马克思主义学院院长张占斌：
做好数字经济舆论引导提高领导干部数字能力
围绕做好数字经济舆论引导和提高领导干部数字能力，谈两点建议。
一、加强舆论引导，加快在全社会形成重视数字经济的舆论氛围和良好预期。加强社会舆论和预期正面引导，引导各领域加强数字融合、加大研发投入、强化自主创新，制定数据参与分配的各项配套政策，鼓励新技术、新业态、新模式百花齐放的多样性、差异化经济生态，建立兼顾大中小实体企业及平台从业者利益的体系。
二、学网懂网用网治网，努力提高领导干部数字素养与技能。一要认真学网。二要真正懂网。领导干部不仅要懂互联网基本知识，还要懂数字业态特点、数字技术发展趋势、网络安全风险挑战等。三要全面用网。把数字技术更充分应用于经济治理、政府治理和社会治理。四要依法治网。完善数字经济治理体系，推动数据权属、开放流动、公平竞争、网络安全等领域的法律法规和管理制度建设。
全国政协委员，北京资产评估协会副会长，中联资产评估集团有限公司董事长范树奎：
数据资产价值评估是推动数字经济发展的关键环节
数据资产隐含的价值，需要借助资产评估专业工具予以揭示和报告。为此，建议：
一、相关部委联合发布数据资产价值评估指导意见等国家标准。建立统一的数据资产价值评估准则，推动形成有效监管下的数据价值评估鉴证机制。
二、开展研究数据资产在企业财务报表中反映列示。开展数据资产相关财务会计准则研究，加快推动数据资产会计确认和计量试点工作，推动数据资产表内核算。
三、设计纳入企业核算的数据资产税收激励制度。目前应充分发挥数据资产引擎功能，对数据资产为企业带来的超额收益给予税收优惠，推进数据资产助力企业减排、减碳。
四、相关部委联合推出符合数据资产特征的数据资产权属登记备案办法。设计数据资产的产权登记制度，明晰数据资产相应权属边界，推动数据交易流通，合法保护数据各方权益。
全国政协委员，中国节能环保集团董事长宋鑫：
建设分布式零碳数据中心
在"双碳"目标大背景下，数据中心作为数字经济时代的核心基础设施和国家战略资源，其绿色低碳发展意义重大。另一方面，生物质能作为一种十分重要的可再生绿色能源，资源量丰富。
为此，建议依托生物质能产业建设分布式网络化零碳数据中心，即依托生物质发电项目具有的区位布局好、供电稳定、设施及人员可共享以及电价低等诸多优势，建设基于生物质能源供应的分布式网络化零碳数据中心，以此作为全国一体化大数据中心国家枢纽节点的有效补充，并推动试点、示范项目建设。
以现有产业为基础，依托生物质发电项目建设分布式数据中心，依托大型风光发电项目结合储能技术建设节点式数据中心，依托分布式光伏项目建设边缘式数据中心，最终形成网络化零碳数据中心体系，将零碳数据中心建设成助力产业转型升级和数字经济发展的新高地。
全国政协常委，国家市场监督管理总局原副局长马正其：
加强数字经济市场监管
一、进一步完善数字经济监管规则。推动反垄断法的修订，完成《公平竞争审查实施细则》修订。认真贯彻落实好《网络交易监督管理办法》，进一步完善相关细则。
二、进一步强化数字经济监管执法。重点关注个人信息安全和预付式消费风险，尤其是各种数字经济领域的垄断行为。
三、进一步强化消费者权益保护。推进落实经营者首问和赔偿先付制度。加强网上销售消费品召回，优化完善12315工作体系。加强消费投诉信息公示。大力支持消协组织发挥作用。
四、升级改造国家企业信用信息公示系统，推动全国"一张网"的全场景运用。积极规划、有序推进全国统一市场监管信息化体系建设。
五、进一步完善数字经济协同共治。新闻媒体要加大舆论监督。广大消费者要提高维权意识。
全国政协委员，北京市工商联主席燕瑛：
抓好关键要素支持民营企业数字化转型
目前，民营企业在发展数字经济方面存在不足。建议：
一、发挥人才引领作用。加快构建阶梯式、多维度的数字人才服务体系，打通人才流动通道。
二、强化数据赋能效应。探索建立全国性、区域性的民营企业数据运用公共服务体系，支持民营企业开展数据资源的整合分析、二次开发和开放共享。
三、完善金融服务体系。加大对民营制造业企业发展服务型制造、数字产品服务业等方面的投资力度，培育"民营实体经济+数字服务经济"全新增长点。
四、健全场景供需机制。健全全国性应用场景的供需对接机制，形成以政府投资项目促民营企业发展的数字经济产业发展模式。
五、丰富政策措施体系。推动数字经济数据链、人才链、技术链、资金链及产业链、服务链、消费链、治理链实现"八链融合"。
全国政协委员，启明星辰信息技术集团股份有限公司首席执行官严望佳：
构建科学权威的数字经济指数
建议构建权威数字经济指数体系，以全面、准确反映各地区、各行业数字经济发展状况和质量，评估数字经济价值、规模和战略贡献，引导数字经济在发展中规范、在规范中发展。数字经济指数应包含经济属性和技术属性，需兼顾对这两大属性的分别评价和融合评价。
同时，建议让安全指数和健康指数成为数字经济指数体系的重要构成部分。安全指数反映面临外部威胁和打击时的风险防御能力，健康指数反映面临内部失衡和故障时的自适应和自愈能力。这两个指数内容包括且不局限于：数字基础设施安全与健康，数据要素化安全与健康，个人信息安全和隐私保护，供应链安全与健康，智慧社会或独立数字化领域安全和健康。
此外，建议将网络安全产业或大数据安全产业纳入数字经济指数体系范畴，大力扶持"专精特新"网络安全中小企业及网络安全产业龙头企业。
全国政协委员，北京市科学技术协会常务副主席司马红：
完善数字经济监测评估工作
一、立足技术、经济、社会协调发展，开展数字经济监测评估工作。监测评价数字经济发展状况不应局限在"数字经济占GDP比重"等规模指标，应从技术创新、经济增长与社会包容发展等多角度综合评价。
二、加快构建由工业经济向数字经济过渡的统计制度和工作体系。特别是对于数字技术与传统产业融合的新产业（即数字化效率提升产业），应扩宽统计数据来源渠道、扩展数字经济衡量维度，建立及时的数据采集制度，丰富和完善监测数据，规范数字经济统计口径，提供可行的数据调查方式。
三、完善数字经济监测评估的顶层设计，建立部门间工作协同机制。建立由统计部门牵头、相关职能部门参与的评估工作机制，实现跨部门数据共享、加强跨部门协调沟通，推进监测评估工作与各职能部门工作有效衔接。
全国政协委员，北京市金台律师事务所主任皮剑龙：
为完善数字经济治理体系提供法治保障
一、设立国家数字经济工作局。统筹谋划全国数字经济发展，组织实施数字经济建设。指导推进数字政府建设。加强数字产业监管。对数字经济领域人财物资源进行统筹安排。
二、尽快出台数字经济促进法。构建数字经济发展生态系统。确定数字经济发展基本原则。确立数字经济基本管理制度。
三、加快制定数据产权法。确定数据所有权、支配权、使用权、收益权等权利归属，进一步明确数据产权利益各方的法律地位。
四、健全数字经济发展的司法保障机制。加大数字经济关键核心技术司法保护力度。妥善审理涉数据交易、数据市场不正当竞争等案件，完善数据产权、数据隐私等司法保护机制。
专家学者发言
北京金融控股集团党委书记、董事长，北京国际大数据交易所董事长范文仲：
深度挖掘数据要素经济价值促进实体经济高质量发展
就深度挖掘数据要素经济价值，促进实体经济高质量发展提三点建议：
一、推动发展底层关键核心技术，支持数据交易流通的新模式。一是发展数据确权标识技术来解决数据交易流通的权属问题，将原始数据资源转变为可供交易的数字资产。二是发展隐私加密计算技术，推动高价值数据在"可用不可见"的前提下实现流通。三是通过智能数据合约技术推动数据交易模式的演进，为交易合约提供底层技术支撑，推动涵盖数据、算法和算力的综合交易模式。四是创新数据应用追踪技术，加强数据交易的安全合规性和交易透明度、实现市场合规管理的保障。
二、完善数据与市场主体准入标准，实现分级分层交易，保证数据交易主体和交易流程的合法与合规性。数据上市之前，数据提供方需要出具合规承诺，数据法律服务机构和投资服务机构应进行合规性审核，并提供必要的上市指导。建立数据分级清单体系，根据重要程度、敏感程度对数据进行分类分级。根据不同分级水平，开展差异化的数据管理和数据流通策略。此外，加强售后管理，数据交易完成之后，数据售后使用要建立台账记录，定期披露，并由独立的专业机构进行数据审计。
三、明确地方数据交易场所在数字经济发展中的目标定位和发展路径。作为数字经济时代的重要基础设施，数据交易场所的筹备应从国家层面统筹规划，并对交易场所实行准入管理。同时，数据交易场所的发展应与社会公众利益相一致，以促进整个社会数据资源的高效分配为目标。此外，充分发挥数字经济领域中介机构作用，大力创新发展数据托管机构、数据评估机构、数据审计机构、数据经纪机构等新型参与主体。
国务院参事，中国科学院虚拟经济与数据科学研究中心主任，发展中国家科学院院士石勇：
全国一体化大数据中心布局与区域城市群发展的协同创新
全国大数据一体化中心布局是在综合考虑全国整体层面和各省特性的基础上，统筹国家大数据中心基础设施的建设方案和应用布局，意在推动数据资源跨部门、跨区域共享，提高数据资源利用效率，加速开发信息资源、建设网络强国。如何在全国一体化大数据中心布局的背景下，科学合理地部署不同城市群的不同算力支持，是亟须解决的重大问题。为此，建议：
一是强化区域整合，统筹数字基础设施协调发展。数据中心需要在全国层面合理布局、有序发展。基于区域发展现状并结合未来发展方向，统筹城市群内数据中心规划布局，根据区域位置增加新的国家枢纽节点或与已布局的国家枢纽节点衔接，参与多层级间算力联合调度，开展算力与算法、数据、应用资源的一体化协同创新。
二是提升城市群内部的新型基础设施构建，完成跨区域算力整合。在城市群规划布局中，考虑市场需求、民众意愿、基础保障等因素，构建符合本地发展的新型基础设施，完成跨区域算力整合。
三是更好整合数字化需求与数据中心基础设施。城市群以数据要素的市场化配置改革为核心，优化区内算力中心布局，推动群体内和对外整体的算力、算法、数据、应用资源集约化和服务化创新。
四是优化科技创新机制，加大相关专业技术与职业技能人才培养力度。在城市群建设的相关具体实施方案中，配套整合面向区域协同发展的内部数字基础设施，构建相匹配的软件一体化建设和人才培养共享机制。
推想医疗科技股份有限公司创始人兼董事长陈宽：
推动医疗人工智能产业发展
我国医疗人工智能产业已经走到国际领先水平，中国的AI产品进入全世界20多个国家的医院，实现了欧盟委员会的国际采购，并且进入联合国的援助采购目录。但我国医疗人工智能产业发展也存在困难。提两点建议：
一、设立国家医疗人工智能产业引导基金，撬动社会资本杠杆，推动我国医疗人工智能优势产业发展。
二、数字医疗产业前期研发投入大、投入周期长，但长期社会价值大，和国内资本市场存在一定错配，建议进一步推动国内资本市场支持"专精特新"数字医疗企业发展。
部委回应
中央网信办副主任曹淑敏：
委员的建议具有很强的针对性和可操作性，我结合网信办工作从三方面进行回应。
一、加强数字中国整体布局，处理好顶层设计和重点突破的关系。"十四五"网信领域相关规划相继出台，我们正在积极推进数字中国建设整体布局研究，将数字化发展全面融入"五位一体"总体布局，整体驱动生产生活治理方式数字化变革。在谋划顶层设计的同时，应用牵引、重点突破是以点带面推动整体发展的有效举措。以全国健康码系统安全平稳运行工作为例，数字抗疫推动公安、卫生健康、工信等部门之间以及中央和地方之间的数据互通共享达到了前所未有的程度。健康码的普及和使用有效支撑了疫情防控和复工复产，也提升了公共服务水平。
二、加快关键核心技术突破，处理好自主创新和开放合作的关系。中央网信办一方面加强统筹协调，围绕集成电路、操作系统、工业软件等突出难点，加强产业链全链条分析研判，协调推动攻关。另一方面在推进高水平科技自立自强的同时，始终加强开放创新和国际合作，大力推动产业生态建设和应用推广。
三、推动数据开放共享，处理好促进发展和保障安全的关系。中央网信办积极推动数据开放共享和开发利用，配合相关部门发布数据共享责任清单。针对数据滥采滥用频发等问题，中央网信办推动出台《中华人民共和国网络安全法》《中华人民共和国数据安全法》《中华人民共和国个人信息保护法》等法律，组织起草《网络数据安全管理条例（征求意见稿）》。促进发展的同时，不断地完善监管。
科学技术部副部长李萌：
委员的建议具有针对性和指导性，对委员提出的意见建议，作一回应。
关于委员们提到的数字经济发展中技术研发应用问题。科技部统筹科技计划、创新平台、人才培养等布局，通过科技创新为数字经济注入最根本、最关键、最可持续的力量。一是提高数字技术基础研发能力。实施科技创新2030-重大项目，瞄准战略性前瞻性方向，抢先开展基础理论和关键技术探索研究，取得原创突破；面向网络通信、半导体、工业软件、网络安全等重点领域，深入实施国家重点研发计划，推动形成从基础理论、关键技术到重点场景应用的全链条创新的科技支撑能力。二是引领数字基础设施创新发展。在国际上率先启动第六代移动通信（6G）技术研发，为下一代移动通信网络建设做好技术储备；持续部署超级计算机研制，支持面向人工智能的智算中心发展，推动低成本算力支撑中小企业需求。三是推动数字技术和经济社会融合发展。支持移动宽带通信、核高基、集成电路等重大专项成果向市场流动，面向重点细分行业建设了16个国家人工智能开放创新平台；联合地方部署制造、农业等传统领域的数字化、网络化、智能化改造技术应用示范项目，联合行业部门部署数字技术在政务、司法、城市管理中的应用。
关于委员提到的资本和研发创新孤立问题。党的十九大以来，科技体制改革的一个重要取向就是促进科技、产业和金融良性循环，为此推出科创板、改革新三板、设立北交所，大大加强了科技企业上市融资的便利性。设立各类科技创新和成果转化专项基金、贷款，不断加强科技成果转化的体系化建设，推动科技和金融的关系由弱联系变成强耦合。
关于委员提到的数据在医疗等领域共享利用问题。新冠肺炎疫情发生后，科技部会同相关部门布局建设了国家动物模型资源共享信息平台、国家人类疾病动物模型资源库，搭建了新冠肺炎科研成果学术交流平台，为及时向全行业共享新冠肺炎研究信息、交流研究进展提供支撑。
工业和信息化部副部长王江平：
各位委员就数字经济持续健康发展提出的意见建议，我结合工信部的职责和工作实际作以下回应。
关于委员就自动驾驶提出的有关建议。自动驾驶是智能网联汽车的发展趋势。工信部把发展智能网联汽车作为重要战略方向，坚持单车智能和网联赋能并行发展，重点采取三方面举措：一是加快标准研制，完善智能网联汽车标准体系，加快制定整车信息安全等强制性国家标准，推动研制先进驾驶辅助系统等标准。二是扩大示范应用，在已开展智能网联汽车道路测试示范基础上，鼓励有条件地区加强车路网协同的基础设施建设，开展多场景全域示范应用。三是强化技术攻关，努力突破一批核心技术，提升产业链水平。
关于委员提出的中小企业数字化转型的建议。中小企业数字化转型是产业数字化的重点，也是难点。针对广大中小企业不愿转、不敢转、不想转、不会转的问题，工信部正在开展三方面工作：一是开展中小企业数字化赋能专项行动，组织数字化服务商进企业、进园区，为企业量身打造数字化解决方案。二是完善公共服务，编制发布中小企业数字化转型指南、评价标准和评价模型，为企业数字化转型提供自我诊断的方法、工具，帮助中小企业了解自身短板弱项，明晰数字化转型路径。三是发挥标杆引领作用，遴选并推广一批典型案例，供地方中小企业和数字化服务商等不同主体借鉴参考。
关于委员提出的加强网络安全体系建设相关建议。我们将坚持把提高基础电信网络战略防御能力作为保障网络安全的重要任务抓紧推进。一是全面提高防护能力。指导基础电信企业加强网络安全风险监测，确保网络、云平台等关键基础设施的防护安全。二是提升极端条件下应对能力。强化有关技术手段，做好高烈度网络攻击的防范应对，进一步提升极端风险的综合防御水平。三是增强应急保障能力。强化网络安全应急机制建设，及时分析研判重大网络安全事件，并定期组织开展演练。
国家发展和改革委员会副主任林念修：
委员的建议具有专业性和指导性，结合发改委职能从四方面作简要回应。
关于超前部署新型基础设施，夯实数字经济发展基础的问题。目前发改委正在牵头加快推进新型基础设施建设，部署全国一体化大数据中心体系，实施"东数西算"工程。下一步，将重点推进两方面工作。一方面，强化统筹布局。引导大型、超大型数据中心向国家算力枢纽节点集聚，形成国家数据中心集群。加快推进国家枢纽节点间的直联网络建设，促进东西部算力高效互补和协同联动。另一方面，坚持绿色发展。强化能源布局联动，提升绿色能源使用比例，着力建设绿色节能数据中心。
关于深度挖掘数字要素价值，拓展数字经济发展空间的问题。按照中央部署，发改委正在牵头制定数据要素基础制度文件。下一步，将加快推动文件出台，着力建设四方面制度。一是建立保障权益激活价值的数据产权制度。二是建立合规高效、场内外结合的数据要素流通交易制度。三是建立体现效率、促进公平的数据要素收益分配制度。四是建立安全可控、弹性包容的数据要素安全治理制度。
关于加快数字化转型，推动实体经济高质量发展的问题。去年，发改委牵头起草并报请国务院印发了《"十四五"数字经济发展规划》，明确了"十四五"时期推动数字经济发展的蓝图。下一步，将围绕规划落实，重点推动三方面工作。一是研究起草推动数字化转型的指导意见。二是组织专项工程，提升行业整体数字化水平。三是布局数字化转型促进中心，提供数字化转型公共服务。
关于探索完善政策环境，促进平台经济规范健康发展的问题。去年，发改委会同有关部门联合印发了《关于推动平台经济规范健康持续发展的若干意见》，下一步，将坚持规范和发展并重，重点推动两方面工作。一方面，健全平台经济治理体系，推动构建稳定可预期的政策环境。另一方面，推动平台经济高质量发展，鼓励平台企业增强创新能力，赋能实体经济，提升国际化发展水平。
公安部副部长陈思源：
委员就数据安全问题提出宝贵的意见建议，我代表公安部作交流发言。
公安机关高度重视数据安全工作，按照党中央决策部署，认真履行网络与数据安全保卫工作职责，会同有关部门不断完善数据安全制度，深入推进网络安全等级保护、关键信息基础设施安全保护和数据安全保护工作，加强网络与数据安全监督管理、监测预警、应急处置和案件打击等重点工作，有效防范应对数据安全风险，有力维护了国家数据安全。
下一步，公安机关将重点加强五方面工作：
一是加强顶层设计，健全完善工作机制。积极会同有关部门，建立健全国家数据安全工作协调机制，推进实施国家数据分类分级、监测预警、安全审查和出境评估等各项制度，构建完善国家数据安全体系。
二是加强安全监测，做好应急处置准备。依托国家网络与信息安全信息通报机制，及时收集、汇总、分析安全情报信息，开展网络与数据安全威胁分析、态势研判和通报预警，做好应急手段、装备、力量、资源等各方面的准备，有效应对网络与数据安全威胁。
三是加强生态治理，严厉打击违法犯罪活动。聚焦网上突出违法犯罪和网络乱象，依托"净网"专项行动，坚持生态治理，全链打击，依法依规严厉打击危害数据安全、侵犯公民个人信息等违法犯罪活动。
四是加强安全监管，压紧压实主体责任。指导监督数据处理者落实数据安全主体责任，加强数据全生命周期安全保护。组织开展常态化网络与数据安全监督检查、应急演练和专项整治，发现整改数据安全隐患和突出问题，强化行政执法，提高数据安全保护能力。
五是加强服务保障，支撑健康发展。持续优化公安行政服务管理，重点围绕数字经济领域，研究推出更多便民利企新举措。深入推进全国公安"一网通办"建设，实现更多事项"网上办""一次办""跨省办"。同时坚持放管并行，着眼强化事中、事后监管。推动完善相关配套法规制度建设，补齐数字经济法治和监管短板，提高工作的法治化、规范化水平。
财政部副部长余蔚平：
对委员和专家提出的意见建议，我作一回应。
关于科技创新、关键核心技术攻关问题。科技自立自强，一直是财政重点保障领域。这些年，中央财政进一步优化支出结构，通过国家自然科学基金、国家重点研发计划等科技计划，推动有关部门完善项目布局，积极支持工业互联网相关的基础研究和关键核心技术攻关。今后，财政部将继续发挥好职能作用，为科技创新特别是关键核心技术攻关提供政策和资金支持。
关于支持工业互联网建设、中小企业数字化转型问题。财政部从2018年起将工业互联网纳入制造业相关专项资金支持范围。同时，对国家级专精特新"小巨人"企业给予支持。今年，中央财政将继续把工业互联网作为资金支持重点，并将中小企业数字化、网络化、智能化改造作为中小企业发展资金的重点支出方向予以保障。