15X市关于壮大村级集体新经济，实施乡村振兴高质量的建议

〔…〕市关于壮大村级集体新经济，实施乡村振兴高质量的建议

近年来，我市认真贯彻落实中央，省市的各项决策部署，制订《乡村振兴三年行动计划》，以实施乡村振兴战略为总抓手，坚持农业农村优先发展，创新工作举措，深化各项改革，统筹城乡发展，全市乡村振兴工作取得了阶段性进展，为全市经济社会高质量发展提供了重要支撑。但必须清醒地认识到，在全面建成高质量小康社会的时代背景下，我市农业农村发展仍然相对滞后，农民收入水平仍然偏低，城乡二元发展结构仍然不平衡，主要表现在以下几个方面：

一是产业升级力度仍需进一步加强。在农业产业布局方面，围绕培育壮大特色主导产业，推动产业发展的合理格局逐步形成，但是农业产业发展的亮点还不多，产业的发展后劲仍不足，设施装备更新滞后，智能化程度还不高，产业体系还有待持续完善。在产业化、品牌化建设方面，我市形成了一批基础较好的粮食示范基地，但是示范区以外的生产水平还有待提升，但我市农副产品产业化开发程度还不够，农产品品牌知名度还不高，提档空间较大。在现代农业园区发展方面，围绕生产功能突出、生产方式绿色、设施装备先进的目标，我市打造形成了一批全市农业发展高地，但是对标示范区高质量发展的要求，在科技创新、辐射带动和人才吸引方面依然没有起到足够的支撑带动作用。在合作社发展方面，存在加工能力不足，经营水平不高，专业人才匮乏等问题，合作社主体存在竞争力不强，发展规模小等问题。

二是农民增收难度还比较大。在集体经济薄弱村帮扶方面，各级安排了一定的补助资金，但是在落实到具体帮扶项目时存在项目落地难、帮扶模式单一的问题。在农村集体"三资"管理方面，虽然完成了农村"三资"集体清产核资，建设了"三资"管理系统，但是在利用清产核资成果等方面的相关制度还未健全。在促进农民增收方面，全市农村社区股份合作制改革已基本完成，但股权分红覆盖面只有80%。促进农民增收的措施多局限于从农业内部考虑，农民增收渠道不广、效果不明显，农民总体收入水平仍然偏低，村富民穷情况还不同程度存在。

三是生态环境改善仍有不小差距。在绿色农业发展方面，我市规模畜禽场粪污养殖场无害化处理率虽已达到100%，但是对照生态宜居的更高要求，粪污资源化利用率与20〔…〕年目标还存在差距。我市非禁养区规模畜禽养殖场污染治理工作已完成，动物无害化处理率为100%，但是由于受土地、环保、动物防疫等条件限制，我市的动物无害化集中处理中心建设计划仍未落地。在农村环境保护方面，农村点源污染与面源污染共存、生活污染与工业污染叠加、城市化和工业转移导致污染加速向农村扩散的趋势仍在加强。在美丽村庄建设方面，围绕建设内涵丰富、产业支撑突出、长效管理健全的目标，推进美丽镇村建设提档升级，但是美村建设的覆盖率和建设水平还不高，〔…〕市级及以上三星级康居乡村覆盖率只有47%左右。农民主动参与美丽乡村建设的积极性还没有充分调动起来，长效管理体制机制尚不健全。

四是乡村社会治理还需进一步优化。在农村社区建设方面，建设规划不尽合理，农村房屋修建、乡村道路河道建设、乡村企业选址等缺乏长远规划意识，导致给后期发展建设带来困难。部分农村基础设施条件仍显落后，较高等级的公路覆盖率偏低，医疗卫生设施、中小学及幼托机构、养老服务设施辐射服务乡村偏远地区能力不足，城乡社会公共服务供给存在不平衡现象。在乡村民主治理方面，乡村基层自治组织有所弱化，自治引领作用发挥不明显，面对矛盾纠纷调处能力不强。部分村民在民主管理、民主监督方面的参与意识有待提高。在乡风文明建设方面，农村民间传统文化、公共文化服务阵地建设有待加强，封建迷信、铺张浪费等陋习一定程度仍然存在。为此建议：

一、拓宽发展路径，提升村级集体经济产业发展能级。以推进农业高质量发展为目标，繁荣发展农村经济。一是提升农业综合生产能力。加强耕地保护和质量提升，坚持守住基本农田保护红线，强化粮食生产功能区和重要农产品生产保护区建设。统一规划、整合资源，整体推进土地综合整治和高标准农田建设。推进粮食生产全程机械化，推广农业新机具、新技术。二是促进产业结构优化升级。实施农业绿色化、特色化、品牌化发展战略，调整优化农业产业布局，大力发展绿色蔬菜、时令鲜果、花卉苗木、特种水产等高效农产品。加快发展林果种植和林下经济。打造一批有影响力和知名度的本地名特优农产品品牌。三是加快农业科技创新应用。实施科技兴农战略，构建农业产业技术体系、农技推广服务体系和农技人才培养体系，深入推进农业与科技对接，促进产学研协同创新，加快农业新品种选育，积极发展现代种业，加快农业科技成果转化，发挥现代农业园区和各镇级农业产业园区示范、转化和辐射带动作用，搞好基层农技推广服务，推动农业科技落地见效。四是推进农村产业融合发展。拓展农业多种功能，积极发展农业新型业态，鼓励引导社会资本投资发展农业，引导产业集聚发展，加快发展农产品产地初加工、深加工和综合利用加工，延长农业产业链，依托现有农业产业园区、农产品加工区等载体建立农业创新基地。充分发挥沿江临沪区位优势，大力发展休闲观光农业和乡村旅游产业，发展假日旅游经济。创新构建现代农业经营模式，推进"互联网+农业"，推广农业电商，打造线上线下无缝对接的一体化产供销体系。

二、深化农村改革，完善富民强村机制。注重在改革发展中保障改善民生，办好民生实事，增强农民群众的获得感和幸福感。一是促进农民增收致富。坚持把促进农民增收作为"三农"工作重心，采取有效措施，巩固基本收入渠道，扩大经营性收入来源，拓展财产性收入空间，加快构建促进农民增收长效机制。健全覆盖城乡的公共就业服务体系，积极引导农村劳动力就地就近转移就业。鼓励和支持农民创业，扶持引导农民兴办家庭农场，积极打造新型农民创业载体，将各类奖补、税费减免、资金技能扶持政策覆盖到符合条件的农民，培育农民创新创业先进典型。二是发展壮大村级集体经济。探索农村集体经济新的发展方式，从各地资源禀赋、区位条件、产业优势等实际情况出发，大力发展资源开发型、资产经营型、联合投资型、为农服务型、农旅结合型集体经济，增强村集体经济实力。深入推进农村集体产权制度改革，明确产权归属，健全管理制度。深化农村社区股份合作制改革，抓好健全机构、收益分配等关键环节。推动集体经营性资产以股份形式量化到人、固化到户，让农民从集体资产收益分红中得益受惠。三是推动农村基础设施建设提档。抓好农村道路建设，完善农村公路网络、管养和运输体系。推进农村新一轮信息基础设施建设，实现农村地区光纤宽带网络全覆盖，并逐步开展物联网建设应用和5G移动网络建设部署，全面推进信息产品和服务进村入户。四是优先发展农村教育医疗养老事业。推动农村教育普惠发展，加强农村学校建设力度，选优配强农村学校师资力量，推进农村职业教育提升发展。合理规划布局乡村卫生机构，加快乡村卫生机构提档升级，分片建设区域性医疗卫生中心，推动优质医疗卫生资源下沉，加强慢性病综合防控、重大传染病防治，健全"15分钟健康服务圈"。加强农村养老服务体系建设，加快实现区域性养老服务中心城乡全覆盖，拓展农村居家养老服务覆盖面，让农村老年人安享晚年。五是有序提高农村社会保障水平。构建城乡一体化的社会保障体系，加快建立基本保险全面覆盖、补充保障协调发展、兜底保障无缝衔接的立体化保障机制。逐步提高城乡居民基础养老金标准，全面实施城乡居民基本医疗保障制度，统一城乡居民医疗保险筹资标准和报销水平。筑牢民生保障底线，完善最低生活保障制度，探索支出型贫困家庭救助机制，将救助向农村老年人、残疾人和孤儿等弱势群体倾斜。全面落实扶贫政策措施，大力推进产业扶贫，激发低收入群体的内生动力。探索建立缓解相对贫困长效机制,促进困难群体早日脱贫。

三、注重绿色生态发展，打造美丽宜居乡村环境。坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，守住生态保护红线，建设人与自然和谐共生的美丽宜居乡村。一是加强农村生态保护。着力保护农村自然生态系统、水林田、重要水资源涵养区、自然湿地和野生动植物资源。充分挖掘造林绿化潜力，提升村庄绿化美化建设水平，村庄绿化要立足本地树种，体现多品种、本土化特色。推进农业清洁生产，推进化肥、农药减量增效，推广测土配方施肥和水肥一体化技术。积极发展生态循环农业，提高农业废弃物无害化、资源化利用水平。加强生态河道建设，全面落实河长制，推进水环境综合整治、长效管护，开展河道连通和疏浚清淤，消除农村黑臭水体。推进畜禽规模养殖场治理改造，加快小散养殖场(户)整治和畜禽粪污处理体系建设。推进秸秆综合利用，加快可降解农膜推广应用，减少污染源。二是持续改善农村人居环境。持续推进新一轮美丽村庄建设，打造一批重点、特色康居乡村，推动有条件特色村积极创建特色田园乡村。深入推进农村生活垃圾治理，完善户投放、组保洁、村收集、镇转运、市处理的处置体系，全面推行垃圾就地分类和资源化利用。加快农村生活污水处理设施建设，推动城镇污水管网向农村延伸。实施农村"厕所革命"，尽快完成农村户厕无害化改造，推进粪污无害化处理和资源化利用。引导和鼓励农户主动做好宅前屋后、周边环境卫生保洁和庭院绿化工作，美化村庄环境。鼓励实行专业化运行管理方式，积极推行农村河道、道路交通、绿化美化、环境保洁、公共设施综合管护。

四、做好社会治理文章，构建"和谐善治"新农村。加强和创新乡村社会治理，建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障、文明和谐的现代乡村社会治理机制。一是构建乡村治理新体系。坚持以自治为基础、法治为根本、德治为先导，提升乡村治理体系和治理能力现代化水平。完善村民自治机制，发挥村规民约的引导作用，全面建立村务监督委员会，加强和规范村务监督工作。发挥乡贤作用，积极培育服务性、公益性