农村“一肩挑”主职干部监管体系研究

农村"一肩挑"主职干部监管体系研究

当前，全国各地正在推行农村党支部书记与村委会主任"一肩挑"模式。加强对农村"一肩挑"主职干部监管体系研究，对于推进农村党风廉政建设、基层民主政治建设和维护农村和谐稳定，具有重大而深远的现实意义。

一、农村"一肩挑"主职干部监管体系构成

在"一肩挑"模式中，对"一肩挑"的监管体系并没有因为其高度集中的权力结构而重构，而是沿用"两委"分设模式的监管体系，即由组织内部的权力制约、村务监督委员会监督、上级监督(党纪、行政和司法监督)、党员村民问责回应监督(罢免选举、群众评议等)组成。也就是说，当前对农村"一肩挑"主职干部的监管，仍然是立足于组织内部的权力制约、村务监督委员会、党员村民问责回应和上级监督等系统的建构。

二、农村"一肩挑"主职干部监管体系功能分析

1.组织内部缺乏实质性权力制约。"一肩挑"者掌握着村庄权力资源和物质资源，在村"两委"组织内部和外部建立一种有影响力的依持关系。在"一肩挑"的组织内部，这种依持关系不仅可以消除组织内部分工的权力约束，在组织外部可以构成派系内部的凝聚力，对"一肩挑"监管体系效能有很大负面影响。

2.村务监督委员会的监管能力虚化。村务监督委员会虽然独立平行于村"两委"，但在实际的运行过程中，并没有产生应有的监督效果，监督效果表现出弱监和虚监。

3.党员村民问责回应能力有限。党员村民问责回应包括罢免、选举和民主评议等方式。在当前的实际运行过程中，作为党员村民问责回应的罢免，往往遭遇到村庄派系和集体行动困境的影响。所以，党员村民通过启动罢免程序对"一肩挑"的监管进行罢免回应很难取得效应。

4.上级监管能力不足。一方面，县级纪检、司法部门虽然具有很强的威慑力和监督效能，但由于其办案人员和财力不足，一般无力承担对全县范围内村干部的监管任务。另一方面，由于乡镇干部在工作上需要村干部特别是"一肩挑"者的支持和配合，村干部也要乡镇干部特别是乡镇主要领导干部的支持，由此形成"依持--庇护"关系。

三、农村"一肩挑"主职干部监管机制思考

1.建立和完善"一肩挑"组织内部权力制约机制。在赋予村"一肩挑"者相应的权力时，应该使其担当相应的责任。在村"一肩挑"的组织建设和事务管理中，既要明确村"一肩挑"的组织成员内部分工和职责边界，并在此基础上建立和制订"一肩挑"者的权力运用的记录平台和具体办法，为"一肩挑"者的责任追究和外部监督奠定基础;又要制定"一肩挑"权力运行与责任追究机制。当"一肩挑"出现重大决策失误时，就要根据相应的惩罚措施追究责任。

2.做实村务监督委员督会。首先，要强化村务监督委员会的组织建设。要为村务监督委员会提供专门的办公场所、办公经费和办公设备，保障其成员的基本工资待遇。要建立规范运行的工作制度，明确其基本职能。要定期列席本村重大决策和涉及群众利益的村"两委"重要会议，对村集体"三资"的管理实施全过程监督并提出建议。要定期评议"一肩挑"的工作。其次，要在村"一肩挑"的决策过程中导入