市人大常委会关于《XX市城市市容市貌管理条例》执法检查报告的审议意见

市人大常委会关于《XX市城市市容市貌管理条例》执法检查报告的审议意见

市五届人大常委会第三十八次会议听取和审议了XX市人大常委会执法检查组关于检查《XX市城市市容市貌管理条例》（以下简称《条例》）实施情况的报告。根据市人大常委会组成人员审议发言和相关执法检查报告，现提出如下审议意见：

会议认为，《条例》颁布实施以来，市、县（市、区）人民政府深入贯彻落实习近平总书记关于城市工作系列重要讲话精神，认真执行法律有关规定，完善城市功能，加强城市管理，改善人居环境,彰显城市形象，提升城市品位和干部群众文明素质，城市居民的获得感幸福感、来延游客的满意度持续提升。

会议指出，《条例》实施还存在一些问题：一是城市国土空间规划和地下空间专项规划编制不够完善。城市总体规划统筹地下空间开发利用不够，地下空间专项规划编制滞后,城市综合交通专项规划实施任务艰巨。二是城市基础设施体系不健全。城镇供电电缆、弱电网线入地需加快推进，污水收集管网覆盖率不高,停车场建设滞后,建筑垃圾填埋场规划建设缓慢。三是城市管理精细化水平有待提升。城市环境保洁责任落实不到位，建筑工地施工管理还不精细，户外广告管理还有疏漏，出租车管理不规范，犬类管理缺失，居民小区垃圾桶箱配置不足，垃圾分类处置能力弱，城市街道地砖破损，沿街建筑外立面破烂。四是城市管理合力需进一步增强。城市管理体制机制还不完善，权责下沉还不到位；市城市管理指挥中心综合协调职能作用还未充分发挥，相关责任部门履行职责不够主动、行政许可信息交流共享不够，与司法机关案情通报、案件移送等制度执行还不顺畅。五是《条例》宣传的深度和广度不够。开展常态化宣传不够、针对性不强，群众参与度不高，齐心参与城市管理的社会共识还没有完全形成。为此，建议：

一、坚持规划先行，发挥规划引领作用。持续推进"多规合一"，统筹生态、生产、生活三大布局，系统推进空间规划、城市建设、城市管理协调发展，有机衔接各类专项规划、部门规划，引领城市建设科学布局，推进城市管理有效开展。优化规划布局，深入研究基础设施合理布局和功能需求，保障基础设施建设用地选址，进一步加强市政公用设施建设。强化立体规划设计，加快编制城市地下空间开发利用规划，科学利用城市地上地下空间，不断增强城市综合承载和资源优化配置能力。

二、聚焦薄弱环节，补齐基础设施短板。在加大财政投资的同时，创新投入方式，拓宽筹资渠道，积极引导社会资本参与基础设施建设和运营，努力解决市政公用设施建设投入不足的矛盾。紧盯城市公共服务短板和民生需求，统筹推进市政公用基础设施建设，持续推动"厕所革命"，加快实施雨污分流改造，不断完善城市供水、供气、供热、防洪排涝、污水等基础设施体系。加快生活垃圾焚烧发电、餐厨废弃物处理项目建设，有序推进城市生活垃圾分类处理。加强地下空间综合利用，加快强电电缆和弱电网线入地。鼓励单位向社会开放停车场、厕所、绿地等，扩大公共服务供给，促进公共服务设施共建共享。突出为民服务导向，持续开展老旧小区基础设施和公共设施改造，提升城市服务功能，不断改善城镇人居环境。

三、推进管理创新，提高精细管理实效。积极探索城市管理新模式，推动市区城市管理指挥一体化，在打造精细化城管、数字化城管、民生城管、长效城管上下工夫，积极构建具有XX特色的城市管理新模式。突出问题导向，做实做细城市管理工作，规范管理商铺牌匾和户外广告，因地制宜疏导流动摊点和车辆停放，变集中整治为常态化管理，变被动处置为主动治理。大力推行阳光执法、文明执法，严格整治违法行为，坚决防止市容环境问题反弹，打造良好市容环境秩序。充分发挥数字化城管平台作用，健全完善网格化管理体系，落实街道、社区管理责任，不断提升城市治理效能。

四、完善体制机制，增强协调联动合力。健全城市管理机制体制，进一步明确自然资源、住建、水务、市场监管、公安、生态环境等职能部门权责，共享管理资源、互联互通信息，密切协调配合，形成齐抓共管合力。强化属地管理原则，明确市、区权责，充分发挥街道办事处和社区的职能作用。进一步完善城市管理部门与司法机关信息交流、案情通报、案件移送等制度，确保实现行政处罚与刑事处罚无缝对接。

五、广泛宣传动员，形成浓厚社会氛围。进一步加大宣传力度，创新宣传教育载体，有针对性地开展《条例》学习培训活动，引导公众、社会组织、市场主体切实增强法制意识，自觉遵守城市管理法律法规。及时公开关系民生的重大城市管理事项信息，广泛听取市民的意见和建议，形成政府和市民协同共治的良性互动。探索搭建新时代文明实践创建活动新平台,大力开展文明志愿服务活动，有序组织市民参与城市管理工作，共同维护城市管理秩序，打造全社会共建共治共享的城市治理新格局。