市人大常委会关于市生态环境局局长XX同志履职情况的评议意见
延安市人大常委会关于市生态环境局局长XX同志履职情况的评议意见
市五届人大常委会第三十九次会议，听取了市生态环境局局长XX同志的履职报告，根据市人大常委会组成人员评议情况和市人大常委会环境与资源保护工作委员会的调研报告，形成如下评议意见。
会议认为，XX同志2018年6月任市生态环境局局长以来，认真贯彻落实习近平生态文明思想和中、省、市各项决策部署，忠实履行宪法和法律赋予的职责，精心组织打好污染防治攻坚战，生态环境建设各项工作取得明显成效。市生态环境局连续三个年度目标责任考核为优秀单位，在市委五届九次全会上代表市直部门作了交流发言。
（一）思路清晰，统筹谋划生态环境建设工作。一是组织编制"十四五"生态环境保护规划和重点领域专项规划，印发《关于助推高质量发展的若干措施》，加快产业结构、能源结构、交通运输结构、农业结构调整，推动减污降碳协同增效，促进延安经济社会转型发展。二是制定实施黄河流域生态环境保护规划，制定《黄河流域生态保护和高质量发展行动方案》，深入推进延河、北洛河、清涧河、仕望河等流域生态保护治理，保障黄河长治久安，助力全流域高质量发展。三是加快构建现代化环境治理体系，成立市生态环境保护委员会，建立市级生态环保督察巡查机制，健全目标责任考核、生态环境保护补偿、环境和监测信息公开、生态环境保护奖补、生态环境损害赔偿"五项机制"，实行污染防治攻坚战目标、任务、时限和责任"四张清单"管理，落实《延安市水、大气污染防治工作责任追究办法》，不断提升生态环境治理能力和水平。
（二）担当作为，精心打好污染防治攻坚战。一是深入打好蓝天保卫战。实施"减煤、控车、抑尘、治源、禁燃、增绿"六大措施，持续开展秋冬季治污降霾、夏季臭氧专项整治、大气污染"冬病夏治"等综合整治，狠抓建筑施工扬尘、机动车等大气联防联控专项整治，全市空气质量持续提升。二是全力打好碧水保卫战。实施"控污、清污、截污、治污、减污"五大措施，扎实推进治污设施建设、秋冬季流域综合整治和入河排污口排查整治等重点工作，协同推进饮用水源地规范化建设，有效保障水环境安全。三是稳步推进青山保卫战。全面落实主体功能区规划，开展自然保护区勘界立标，划定生态红线，持续开展自然保护区"绿盾"专项整治行动，"三线一单"分类保护、分区管控体系初步形成。四是扎实推进净土保卫战。坚持"摸清底数、落实责任、重点整治"的原则，全面落实"土十条"要求，完成市县两级土壤环境质量类别划分"一图一清单两报告"，持续开展油煤气生态环境大整治，土壤环境质量总体保持稳定。2020年，我市大气环境改善率位居全省第一，延安城区优良天数位居全省第三，细颗粒物PM2.5平均浓度位居全省第二；大气六项指标全部达到二级标准，首次进入国家达标城市行列。6个省考国控断面水质全部达标，改善排名位居全国337个地级以上城市的第20位。全面完成化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量和单位GDP二氧化碳排放强度等9项中省约束性指标任务。
（三）勇于创新，不断激发生态文明建设内生动力。一是创新管理手段，构建"互联网+"综合监管体系，建成延安市生态环境信息化管理系统平台，精准掌控环境治理重点及环境监管重点，贯通"督察、监测、执法"各个环节，有效提升生态环境监管决策科学化、监管手段精细化水平。二是引进专家团队，成立"延安市生态环境保护科学家协作中心"，与两名院士签订合作协议，着力破解生态环境保护难题；引进大气"一市一策"和治水"一河一策"专家团队，开展科学研判，提出精准措施，为市委市政府科学施策提供有力支撑。三是创新执法手段，建立"生态环境+公检法"司法衔接制度，通过人员交流、联合办案等形式，健全联动执法、信息共享、移送配合机制，为打击环境违法行为提供坚强法制保障。
（四）强化管理，持续加强生态环境队伍建设。一是深入推进机构改革，成立市生态环境信息中心，新增宝塔、甘泉、富县和黄龙四个监测站，增加行政、执法、事业编制142名，引进高层次紧缺人才、招录专业人员130多名，充实干部队伍力量，提升专业化水平。二是围绕生态环境保护铁军建设目标，扎实开展"作风建设年""制度执行年"等活动，修订完善《延安市生态环境局人员管理制度》等十项制度，规范工作程序，强化工作纪律，不断深化干部队伍作风建设。三是严格履行主体责任，自觉贯彻民主集中制，坚持重大事项、重要工作请示报告和集体决策制度，努力做到依法公正用权。
（五）依法行政，自觉接受人大监督。注重提升法治意识，坚持以法治思维和法治方式推进工作，大力推动生态环境法律法规宣传和贯彻实施，突出重点领域专项执法，综合运用交叉执法、联合执法、突击检查等多种手段，常态化开展"双随机"执法，依法严厉打击环境违法行为。牢固树立人大意识，自觉接受人大及其常委会监督，全面贯彻落实人大及其常委会决议决定，积极配合人大调研、视察等工作，虚心听取意见和建议。2018年以来，市生态环境局共承办市人大代表建议14件，办结率和满意率均为100%。
会议指出，XX同志履职中还存在一些薄弱环节和不足：一是理论和业务学习不够系统全面，学用结合、指导实践还需加强；二是市域主要河流水质和延安城区空气质量还不够稳定，水、大气污染防治工作需持续发力;三是黄土高原生态修复新方法、新模式研究探索不够。
会议建议，XX同志要继续发扬成绩，改进不足，进一步提高依法履职能力，努力为推动全市生态环境高质量发展做出新贡献。
一是要强化政治理论和业务知识学习。深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平生态文明思想，系统掌握生态环境保护工作有关法律法规和业务知识，更新观念，提升素养，学用相长，进一步提高履职能力和水平。
二是要坚决打好污染防治攻坚战。健全完善工作机制，强化科技支撑，细化措施，落实责任，加大执法力度，坚决遏制燃杂燃非和直排偷排污水现象反弹，依法严厉打击违法行为，持续打好水、大气污染防治攻坚战，不断提升水和空气环境质量。
三是要持续推进工作创新。深刻领会习近平总书记关于黄河流域生态保护和高质量发展系列重要讲话精神，认真贯彻新发展理念，深入研究我市生态环境建设的成功经验，学习借鉴外地生态环境建设的新经验好做法，拓宽视野，积极创新，探索建立黄土高原生态修复和延安水生态修复治理新模式，推动我市生态环境建设再上新台阶。
会议根据《市人大常委会关于"一府一委两院"负责人向市人大常委会报告履职情况的实施意见》规定，对XX同志履职情况进行了满意度测评。测评结果是，出席本次会议的市人大常委会组成人员共35人，得满意票35票。