中长期青年发展规划(第2/2页)

引领青年有序参与政治生活和社会公共事务。支持共青团、青联代表、社会优秀青年积极参与人大、政府、政协、司法机关、社会有关方面各类协商，就涉及青年成长发展的重大问题协商探讨、提出意见、凝聚共识。探索建立有关人大代表、政协委员青少年事务联系机制，为青年参与畅通渠道、搭建平台。鼓励青年参与城乡基层群众自治，推动完善民主恳谈、民主议事制度，在实践中提高青年政治参与能力。推荐优秀青年代表担任人民陪审员、人民监督员、人民调解员等，依法履行相关职责。

鼓励青年在经济社会发展中充分发挥生力军和突击队作用。紧紧围绕XX"两个走在前列"部署和经济社会发展需要，深化各类建功活动，树立先进典型，激励青年在各行各业积极创新，拓展工作领域和空间，形成发展新动力。鼓励青年积极参与生态环境保护，带头践行绿色生产生活方式，共建美丽XX。组织动员广大青年积极投身脱贫攻坚，充分发挥青年企业家、青年科技工作者、青年致富带头人、青年志愿者等群体作用，为贫困地区改善区域发展环境、促进经济社会发展提供资金、人才、技术、管理等支持。深化青年志愿服务工作，组织引导广大青年大力弘扬"奉献、友爱、互助、进步"的志愿精神。

引导青年社会组织健康有序发展。加强对青年社会组织的政治引领，完善各级党委和政府与青年社会组织沟通交流机制，规范对青年社会组织的管理，建立完善民政部门、群团组织及有关职能部门协同发挥作用的管理机制。改进对青年社会组织的联系服务，通过资金支持、提供阵地场所、培训骨干人员等方式扶持青年社会组织健康发展。积极发挥重点青年社会组织的示范带动作用，重点支持行为规范、运作有序、公信力强、适应经济社会发展要求的青年社会组织，重点发展科技类、公益慈善类、城乡社区服务类青年社会组织。

增强不同领域、不同地域青年交流融合。发挥共青团组织优势，主动联系各类青年群体，吸纳优秀分子进入组织体系，增进不同青年群体的交流融合。加强与港澳台青年及有关社团的联谊交流，支持港澳台青年在XX经济社会发展中创新创业，增强港澳台青年的国家认同、民族认同和文化认同。紧紧围绕"一带一路"建设和中缅"人字形"经济走廊的重要节点，以周边国家为重点，积极开展"文化交流周""青年论坛"等青年对外友好交流活动，拓宽青年的国际视野。探索青年对外合作方式，让更多的青年群体代表参与国际交流。

（八）维护青少年合法权益

发展目标：青少年权益维护的政策体系更加完善，得到全面贯彻实施。青少年权益保护的工作体系和工作机制更加健全，合法权益得到切实维护。侵害青少年合法权益的行为受到有效打击和遏制。

发展措施：

全面贯彻实施有关青少年发展的法律法规。加强《中华人民共和国未成年人保护法》《中华人民共和国预防未成年人犯罪法》《XXX预防未成年人犯罪条例》以及教育、卫生、就业创业、社会保障等领域涉及青少年权益的法律法规贯彻实施，切实保障青年合法权益。及时了解和准确研判青年发展状况，监督涉及青年发展权益的法律法规和政策执行，代表青年向有关部门反映问题、提出建议，有效解决青年实现发展权益面临的现实困难和突出问题。

完善青少年权益维护相关政策。按照建立健全涵盖福利、保护、司法等内容的未成年人法律制度的要求，积极推动完善XXX未成年人保护相关政策。以上位法为依据，进一步完善个人信息保护、互联网信息服务管理等地方政策。

健全青少年权益保护机制。建立青年权益状况舆情监测体系和舆论引导机制。支持建设青少年维权工作网络平台和12355青少年服务台，带动青年社会组织、青少年事务社会工作者积极参与维护青少年权益。深化"青少年维权岗"创建活动，建立健全基层青少年维权工作机制。加强对困难青年群体、进城务工青年及其未成年子女等群体的关爱和权益维护工作。完善法律援助工作网络，鼓励和支持法律服务机构、社会组织、事业单位等依法为未成年人提供公益性法律服务和援助。

依法打击侵害青少年合法权益的行为。贯彻落实涉及青少年权益保护的法律法规，严厉打击拐卖、性侵害、遗弃、虐待等侵害未成年人合法权益的违法犯罪行为。大力开展青少年禁毒防艾工作，依法惩处涉及青少年的毒品违法犯罪活动。严厉打击涉校违法犯罪活动。加强网络领域综合执法，严厉打击各类涉及青少年网络违法犯罪。

（九）预防青少年违法犯罪

发展目标：青少年法治宣传教育常态化、全覆盖，青少年法治观念和法治意识不断增强，成长环境进一步净化。形成比较完善的重点青少年群体服务管理和预防犯罪工作格局，建立针对有严重不良行为和涉罪青少年进行教育矫治的有效机制，青少年涉案涉罪逐步下降。

发展措施：

加强法治宣传教育。把法治教育纳入精神文明创建和平安XX建设内容，线上用好网络新媒体，线下建好法治教育实践基地和普法志愿者队伍，在青少年中广泛开展法治宣传教育，使青少年明确基本的法律底线和行为边界，自觉尊法学法守法用法。坚持课堂教学主渠道，积极开拓第二课堂，配齐配强中小学校兼职法治副校长、辅导员。落实"谁执法谁普法"普法责任制，建立法官、检察官、行政执法人员、律师在法律实施过程中面向青少年开展法治教育的制度规范。

优化青少年成长环境。清理和整治社会文化环境，加大"扫黄打非""扫黑除恶""净网专项"工作力度，打击各类侵权盗版行为和非法出版活动，加强对影视节目的审查。开展文明校园创建活动，依法严厉打击校园欺凌、校园暴力等案（事）件，加强校园周边环境治理和安全防范工作，严格落实禁止在中小学校园周边开办上网服务营业场所、娱乐场所、彩票专营场所等相关规定。净化网络空间，完善网络文化、网络出版、网络视听节目审查制度和X场监管，定期开展专项整治行动。进一步规范上网服务营业场所服务管理，依法查处违规接纳未成年人的行为，依法取缔无照场所。

做好重点青少年群体服务管理工作。推动预防青少年违法犯罪工作列入各地工作规划和财政预算，不断健全组织机构和工作体系。深化重点青少年群体服务管理工作，建立覆盖完整、切实有效、主责清晰、协调联动的工作机制。强化家庭监护和学校教育职责，做好临界预防。整合相关资源，加强X级专门学校建设，畅通有严重不良行为未成年人进入专门学校接受教育矫治的渠道，健全符合条件的涉案未成年人进入专门学校接受教育矫治的程序。完善专门学校管理体制和运行机制，加强教师队伍建设，不断提高教育矫治水平。探索在职业院校开设专门班级，鼓励建立未成年人观护帮教基地。充分发挥青少年事务社会工作专业人才和社会工作服务机构作用，对重点青少年群体提供困难帮扶、法治教育、法律援助、心理疏导、行为矫治等专业服务。

完善未成年人司法保护制度。深化未成年人司法改革，公安机关、检察院、法院、司法行政机关要加强专门机制建设，明确专门机构或者指定专人办理未成年人违法犯罪案件。在侦查、起诉、审判、刑事执行涉及未成年人案件中，落实特殊保护制度。妥善安置附条件不起诉、适用非监禁刑、特赦的未成年人以及解除收容教养和其他刑满释放的青少年。

（十）青年社会保障

发展目标：社会保障体系充分覆盖青年急需的保障需求，并在各类青年群体之间逐步实现均等化。

发展措施：

加强对残疾青年的关心关爱和扶持保障。健全完善残疾青年教育、医疗、就业等方面的服务保障政策，进一步提高保障水平和服务能力。依法保障残疾青年政治、经济、社会、文化教育权利。探索构建"社工＋志愿者＋社会组织"社会保障体系和救助机制，以志愿服务活动为载体，开展残疾青年帮扶工作。积极推行政府购买社会救助服务工作，营造全社会关爱、帮扶残疾青年的社会氛围。

加强青年社会救助工作。为家庭困难的失学、失业、失管青年提供就业、就学、就医、生活等方面的帮助。完善农村留守儿童关爱服务体系，切实解决部分农村留守儿童中存在的学业失教、生活失助、亲情失落、心理失衡、安全失保问题。加大临时救助政策的落实力度，解决包括进城务工青年在内的困难群众突发性、紧迫性、临时性生活困难。加大对流浪未成年人的救助力度，有针对性地解决流浪未成年人在心理、健康、技能等方面存在的问题。

三、重点项目

（一）青年思想引领工程

坚持将青年马克思主义者培养工程纳入全X干部教育培训体系，以团干部、优秀青年为对象，以理想信念教育为核心，每年集中开展党性教育、理论学习、实践锻炼、对外交流等方面的培训不少于1000人，着力培养一批对党忠诚、信仰坚定、素质优良、作风过硬的中国特色社会主义事业合格建设者和可靠接班人。把社会主义核心价值观融入青年教育全过程，搭建双向互动、社会实践、文化熏陶等多位一体的育人平台。

（二）青年素质提升工程

坚持"健康是促进人的全面发展的必然要求"，突出身体素质的基础性作用，深入实施青年身体素质提升工程，使坚持体育锻炼成为青年的生活方式和时尚。深入实施青年能力素质提升工程，强化人才引培，创新培训模式针对不同层次、不同领域青年每年分类实施"大学习""大讨论""大交流""大比武"活动5万人次。深化沪滇对口帮扶工作，探索与上海闵行区青年能力素质提升共建共进模式。

（三）青年就业创业工程

实施青年创业创新计划，引导全X青年积极融入"大众创业、万众创新"发展浪潮，持续开展"青创先锋""青年文明号""青年先锋岗"等创新创效创优活动。深入推进"贷免扶补"、创业担保贷款等项目，积极开展鼓励青年返乡创业行动、农村青年电子商务培育工程等工作。实施青年就业见习计划，按照"项目化运作、社会化动员、规范化管理"思路，充分汇聚政府、企业、社会的力量，建设一批见习实习基地，开发一批具有职业发展空间、技能训练机会的见习实习岗位，为青年参与就业见习提供支持。

（四）青年文化引领工程

引导青年汲取其思想精华和道德精髓，争做中华优秀传统文化的传承者和践行者。加大文化创意青年人才培养和文化精品创作推广，每年创作生产一批思想性、艺术性、观赏性俱佳的涵盖各文化类别的青年题材文艺精品。每年向青年制作推荐优秀影视、网络、动漫文化作品不少于100小时，图书、报刊文字量不少于200万字，网络音乐不少于10首。

（五）青年生态文明建设工程

积极引导创业青年参与发展生态经济，大力培育和发展绿色新兴产业，建设一批有规模、有品牌、标准化的绿色食品生产基地，培育一批农业龙头企业，培养一批发展绿色新兴产业的人才。按照生态美、环境美、山水美、城X美、乡村美的要求，面向青年广泛开展生态环境保护宣传教育实践活动，引导青年树牢生态环境保护意识和"绿水青山就是金山银山"的发展理念。壮大全X生态环境保护志愿者队伍，积极动员广大团员青年、志愿者及社会各界参与各种形式的生态环境保护公益活动。组织农村青年积极做好环境保护工作，推进"厕所革命"，提升农村人居环境。

（六）青年网络文明建设工程

引导广大青年依法上网、文明上网、理性上网，争当"中国好网民"。建强网络文明队伍，用好网络文明青年志愿者，持续广泛、强有力、有针对性地发出青年好声音。鼓励支持互联网企业、社会组织、文化机构制作推广符合社会主义核心价值观和青年喜欢的网络新媒体文化产品。加大对青少年新媒体领域社会组织的引导和支持力度，举办网络安全、网络技能、网络文化产品等方面竞赛，发掘、吸引、培养各方面的青年网络人才。倡导网络公益活动，使互联网空间成为青年成长的温馨家园。

（七）青年志愿服务工程

着力推动青年志愿服务工作转型升级，提高组织化、社会化、专业化、机制化工作能力，全面推行青年志愿者实名注册制度，发挥青年党员、共青团员、XXX志愿者队伍示范作用，到2025年实现实名注册青年志愿者突破10万人。结合XX实际，构建科学合理、分层分类的志愿服务项目库，重点建立民族团结进步、美丽X城、禁毒防艾、关爱抗战老兵等体现XX特色的青年志愿服务项目库。充分运用群众喜闻乐见的服务方式，搭建服务平台，开辟服务渠道，创造性地开展丰富多彩的青年志愿服务活动。

（八）青年民族团结进步示范区工程

每年组织民族地区青年与X内外各族青年开展互访、联谊活动，鼓励不同民族青年之间互帮互助、共同进步。开展"中华文化进校园"活动，每年在少数民族较为聚集的中学举办图片、影视展和歌舞活动，宣传中华民族形成发展历史，增强各族青年学生的中华民族共同体意识。鼓励各族青年积极参与民族团结进步示范创建活动，鼓励青年人才积极开展民族文化、体育、教育等的交流合作与研究，加大对各民族优秀文化的保护、传承和传播。

（九）青少年事务社会工作专业人才队伍建设工程

壮大全X青少年事务社会工作专业人才队伍，发挥XX学院社工系示范带动作用和人才培育功能，以青少年成长发展、权益维护、犯罪预防等领域为重点，推动建成5个青少年事务社会工作服务标准化示范单位。力争在每个X级及以上"青年之家"综合服务平台配备1名社会工作专业人才，薪酬待遇参照当地专业技术人员薪酬指导标准并按照国家有关规定办理社会保险和公积金。建立X级青少年事务社会工作专业人才队伍建设联席会议制度，把青少年事务社会工作纳入财政预算和政府购买服务目录，努力形成"党委统一领导、政府主导推动、有关部门密切配合、社会组织运作、公众广泛参与"的青少年事务社会工作发展格局。

（十）青春助力脱贫攻坚和乡村振兴工程

充分发挥政府引导作用，积极整合各界优势，通过政策和项目支持、资金和技术扶持、创业和就业培训等措施，帮助农村青年实现创业发展。深入实施农村青年"领头雁"培育工程，大力培养农村青年创业致富带头人，充分发挥带头人示范引领作用，带动更多农村青年创业致富。加快培养一批从事现代农业生产经营的新型职业青年农民，努力为基层党组织培养储备一批青年后备人才，不断巩固和扩大党执政的青年群众基础。充分发挥基层党组织、团组织育人功能，按照"唱一首歌曲，看一部短片，讲一个故事，谈一番感悟，送一份祝福"的方式，开设青春扶志课堂，持续开展自强诚信感恩教育等活动，激发贫困青年主动脱贫的意愿和对美好生活的向往，从思想上、精神上消除"等靠要"的消极思想。

四、组织实施

（一）强化组织领导。各级各部门要高度重视青年工作，关心、支持青年事业的发展，注重加强青年发展规划与当地经济社会发展规划及相关专项规划的衔接，形成工作合力。X级要建立青年工作联席会议制度，推动规划落实。X（X、区）党委和政府要按照X委规划出台本地区实施办法，建立联席会议制度，细化工作措施，推动工作落实。共青团组织要充分发挥沟通、协调、督促职责，各职能部门要积极回应、有效解决青年关心关注的问题。

（二）保障经费投入。各级政府要将本规划实施所需经费纳入财政预算，落实好有益青年事业发展的各项政策。加强政府引导，充分发挥各类服务青年的专业化组织或社会团体、基金会和企业的积极作用，多渠道筹集资金，支持青年发展。对各类从事青少年服务的事业单位、社会组织、"青年之家"等公益性青少年教育阵地给予一定资金扶持，严格落实对青少年公益项目在用地、税费等方面相关政策。

（三）营造良好环境。坚持正确舆论导向，大力宣传党和国家关于青年工作的重大战略思想和方针政策，多渠道多途径加强规划的宣传工作，宣传关心青年就是关心未来的理念，宣传青年先进典型和成功经验，形成全社会关心、支持青年发展的良好社会氛围，形成推动本规划实施的强大合力。

（四）加强监测评估。各责任部门要对标对表规划总体要求，细化年度工作目标和具体措施，形成推动规划实施的有效工作机制。规范和完善与青年发展有关的统计指标体系，收集、整理、分析有关数据和信息，建立和完善青年发展监测数据库。建立监测评估机制，结合规划实施情况动态调整促进青年发展的政策措施，切实推动规划落实。