X省鼓励改革创新干事创业容错纠错实施办法

〔…〕省鼓励改革创新干事创业容错纠错实施办法（试行）

第一章 总 则

第一条 为全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，进一步激励党员干部勇于担当、奋发有为，旗帜鲜明地为担当者担当、为负责者负责，努力营造改革创新、干事创业的良好环境，开创各项事业发展的新局面。依据《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党问责条例》和《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》、《〔…〕省关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的实施意见》，制定本办法。

第二条 容错纠错建立在党章党纪、宪法法律的框架范围内。容错是包容改革创新、干事创业中发生的无意过失和探索性失误、错误，对这些失误、错误予以免责或者从轻、减轻处理，消极应付、不作为等行为不在容错范围内。纠错是纠正工作失误、错误以及问责泛化简单化等错误决定。

第三条 容错纠错应当坚持"三个区分开来"的判断标准：

（一）把推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误和错误，同明知故犯的违纪违法行为区分开来；

（二）把上级尚无明确限制的探索性试验中的失误和错误，同上级明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来；

（三）把为推动发展的无意过失，同为谋取私利的违纪违法行为区分开来。

第四条 容错纠错应当坚持惩罚与宽容、严管与厚爱相统一的工作导向，贯彻依纪依规、宽严相济、容纠并举、激励担当、鼓励创新的工作原则。

第五条 容错纠错的认定和实施主体是各级党委（党组）、纪检监察机关、党委组织部门，其他有关部门、单位协同配合做好相关工作。

第六条 本办法适用于全省各级党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、监察机关、审判机关、检察机关、民主党派机关、人民团体、基层群众性自治组织、事业单位和国有企业及其中行使公权力的公职人员。

其他依法履行公职的单位、人员参照执行。

第二章 容 错

第七条 具有以下情形之一，出现失误或者错误的，视程度应当予以免责或者从轻、减轻处理：

（一）在贯彻落实习近平总书记重要指示精神和党中央重大决策部署中，出于公心、担当尽责的。

（二）在打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战以及生态产业发展、重大项目建设、重点工作推进中，敢于决策、大胆履职、攻坚克难的。

（三）在全面深化改革、贯彻新发展理念以及创造性开展工作中，积极作为、大胆探索、先行先试的。

（四）在推进"放管服"改革、建立亲清政商关系中，因着眼提高效率，方便企业和群众办事，推进流程再造，创新服务模式，进行事项容缺受理、要件容缺审核的。

（五）在加强干部队伍建设、加大力度招才引智、推进干部能上能下、关心关爱基层干部、激发干部队伍活力等工作中，不拘一格、探索创新的。

（六）在处置突发事件或者执行其他急难险重任务过程中，以维护国家、集体、人民利益为重，权衡利弊、临机决断、主动担当作为的。

（七）在解决历史遗留问题、化解矛盾纠纷过程中，立足维护稳定和全局利益，积极主动破除障碍、打破僵局的。

（八）其他在改革创新、干事创业中出现失误或者错误，应予以容错的。

第八条 容错情形的认定要结合行为性质、动机目的、时间节点、程序方法、错误原因、错误程度、社会评价以及损失挽回等情况，综合判断：

（一）是为贯彻落实习近平总书记重要指示精神和党中央重大决策部署，还是"搞变通""做选择""打折扣"，实行"上有政策，下有对策"。

（二）是以维护国家、集体和人民利益为重，还是为个人、亲属、他人或单位谋取不正当利益。

（三）是在上级尚未明确限制前实施的，还是明令禁止后依然我行我素、有令不行、有禁不止。

（四）是贯彻执行民主集中制，经过民主决策、集体决策程序，或特殊情况下临机决断、事后及时履行报告程序的，还是随意决策、违规违纪违法决策。

（五）是因不可抗力、难以预见等因素造成的失误、错误，还是主观故意、明知故犯、失职渎职。

（六）是失误、错误导致的轻微违纪违规，还是严重违纪违法涉嫌犯罪。

（七）是被广大党员干部和群众肯定表扬、寄予希望，还是埋怨指责、失望批评。

（八）是及时积极主动挽回损失、消除不良影响或者有效阻止危害结果发生，还是知错不改、听之任之甚至掩盖错误。

第九条 准确把握政策界限，深化运用监督执纪"四种形态"，对单位和个人的失误、错误进行处理：

（一）对应当适用检查问责的单位，符合容错情形，经分析研判，可以免责；对应当适用通报问责的单位，符合容错情形，经分析研判，可以转化为检查问责。

（二）对符合容错情形，经分析研判均未出现主观错误的个人，予以免责；对应当适用"第二种形态"处理的个人，符合容错情形的，经分析研判，可以转化为适用"第一种形态"；对应当适用"第三种形态"处理的个人，符合容错情形的，经分析研判，可以转化为适用"第二种形态"。

第十条 坚持"谁发现谁启动，谁问责谁容错"的原则。对单位、个人实施容错，按照下列程序进行：

（一）单位党组织认为本单位或本单位人员符合容错情形的，经党组织会议集体研究决定，可以向具有管理权限的党委（党组）、纪检监察机关、党委组织部门提出容错申请。个人认为符合容错情形的，可以向具有管理权限的党委（党组）、纪检监察机关、党委组织部门提出容错申请。各级党委（党组）、纪检监察机关、党委组织部门，在启动问责程序和责任追究调查过程中，应同步考虑有无容错情形，是否符合容错条件。

（二）各级党委（党组）、纪检监察机关、党委组织部门根据职责，对发现具有容错情形的或者受理的容错申请，容错调查与责任追究调查一并进行。调查时，应当充分听取有关单位、个人的解释说明。必要时可以进行会商，会商时可邀请相关部门、服务对象、利害关系人、相关业务领域专家等代表参加。

（三）调查核实后，各级党委（党组）、纪检监察机关、党委组织部门应充分征求下一级党组织意见，并及时作出容错与否的认定结论。必要时纪检监察机关、党委组织部门也可向同级党委（党组）提交调查报告，由同级党委（党组）召开党委（党组）会议研究作出容错与否的认定结论。容错处理决定作出后，应当于5个工作日内告知相关单位及当事人，并在一定范围内公开。

第十一条 对给予容错的单位，依据本办法按照检查问责的，整改结束后，在党风廉政考核、年度考核等方面不受影响。

对给予容错的个人，依据本办法按照"第一种形态"处理的，除明确规定者外，在党风廉政考核、年度考核、综合考评、评先评优、干部选拔任用、职级职称晋升、党风廉政意见回复以及党代表、人大代表、政协委员和后备干部资格等方面不受影响；按照"第二、三种形态"处理的，对影响期满、表现优秀、符合使用条件的个人在干部选拔任用等方面不受影响，该使用的大胆使用。

第三章 纠 错

第十二条 坚持有错必纠、有过必改，对存在失误或者错误的单位、个人予以容错的同时，应当及时督促其整改问题、汲取教训、改进提高。

第十三条 坚决纠正问责泛化、简单化。各级党委（党组）、纪检监察机关、党委组织部门，对下级党委（党组）、纪检监察机关、党委组织部门作出的错误问责决定，应当及时予以纠正。

上级党委（党组）、纪检监察机关、党委组织部门，发现具有纠错情形的，应当及时向作出问责的下级党委（党组）、纪检监察机关、党委组织部门送达纠错通知，明确纠错事项，提出纠错意