“三重一大”事项集体决策制度

〔…〕"三重一大"事项集体决策制度

为严格执行党的民主集中制，健全依法、科学、民主决策机制，规范〔…〕重大行政决策行为，根据《重大行政决策程序暂行条例》（国务院令第713号）、《河南省重大行政决策程序规定》（省政府令第210号）、《河南省人民政府工作规则》、《人民政府工作规则》等相关法规规范，结合〔…〕工作实际，制定本制度。

一、决策原则

（一）科学决策。"三重一大"事项决策，必须贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持从实际出发，尊重客观规律，适应经济社会发展和全面深化改革要求。

（二）依法依规。"三重一大"事项决策，必须遵循党的路线方针政策，严格遵守法定权限，依法履行法定程序，决策结果必须符合国家法律法规、党内规章制度和有关政策规定。

（三）集体研究。"三重一大"事项决策，必须按照"集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定"的要求，集体研究决定。

（四）公开透明。"三重一大"事项决策，必须坚持以公开为常态、不公开为例外，全面推进决策、执行、管理、服务、结果公开，增强公众参与度和决策透明度，使决策结果充分反映民情、体现民意。

二、决策范围

（一）重大决策事项

重大决策是指对涉及全区经济社会发展和社会公共利益、关系民计民生的重大事项的决策工作。主要包括：

1.传达贯彻党中央、国务院、省委、省政府、市委、市政府的重要指示、决定和会议精神，研究贯彻落实〔…〕重要决定、意见和建议的工作措施；

2.全区经济社会发展长远规划及城市总体规划、土地利用规划、城市建设规划、产业发展规划、资源开发规划、生态环境保护规划等重点专项规划的编制与调整；

3.审定全区年度经济社会发展计划（草案）、财政预算（草案）的编制与调整，年度工作报告及全区重大工作部署、重大政策措施、重大改革方案、重要制度规范的制定与修订；

4.讨论以〔…〕名义报请市政府审批或〔…〕审议的重要事项，研究区直各部门、镇（街道办事处）上报的重要请示或报告；

5.研究城市管理、资源开发利用、社会保障、劳动就业、医疗卫生、文化教育、食品药品安全、环境保护、公共安全、

防灾救灾、"三农"工作和社会稳定等涉及民生的重大事项；

6.研究土地征收征用及拆迁补偿、居民安置等事项；

7.研究〔…〕主办、承办的文化、体育、旅游、商贸等重大活动和由〔…〕做出的表彰奖励事项；

8.研究涉及国家利益、社会公共利益、群众切身利益的重大行政管理措施；

9.研究〔…〕班子成员分工和加强〔…〕自身建设的重大事项；

10.研究决定其他需要集体决策的重大事项。

（二）重要干部（人事）事项

重要干部（人事）事项是指按照干部管理权限需要〔…〕提请〔…〕研究的，与干部（人事）管理相关的重要事项。

主要包括：

1.区直各部门、镇（街道办事处）经济社会发展工作考核评价等方面事项；

2.讨论决定各地各部门请求以〔…〕名义嘉奖、记功、表彰等方面的重要事项；

3.其他需要〔…〕提请〔…〕研究的重要干部（人事）等有关事项。

（三）重大项目安排事项

重大项目安排事项是指对全区经济社会发展具有基础性、长期性作用的项目安排。主要包括：

1.国家、省、市在〔…〕投资的重大项目；

2.使用区级财政性资金的各类项目；项目责任单位应事先同相关部门做好沟通协调，区发展和改革规划局要对项目建设方案、投资规模等进行认真审核把关，提出明确意见，提交会议研究；

3.重大招商引资项目安排；

4.区属国有及国有控股企业年度投资计划、融资担保项目、重要设备和技术引进、重大工程建设项目；

5.其他需要集体决策的重大项目安排。

（四）大额度资金使用事项

大额度资金使用是指按照相关规定，单个项目金额较大

（另行规定）的，需要集体研究决定的资金使用。主要包括：1.预算编制、调整涉及的大额度资金安排；

2.年初预算未细化至具体使用单位，且单项支出数额较大的财政资金安排；

3.财政预算之外〔…〕万元以上（含〔…〕万元），〔…〕万元以下的需追加的预算安排；

4.大宗国有资产的采购和处置；

5.重大国有资产监管与收益支出；

6.社会保障基金等专项资金的管理；

7.法律法规明确规定的其他大额度资金使用事项；

8.其他需要集体决策的大额度资金使用事项。

三、决策程序

（一）议题提出

1.〔…〕主任提出的重大行政决策建议，直接进入决策程序。

2.〔…〕分管副主任提出的重大行政决策建议，报〔…〕主任审定。

3.区直各部门、镇人民政府（街道办事处）提出的重大行政决策建议，经区办公室主任审核把关，并由〔…〕分管副主任提出明确具体意见后，报〔…〕主任审定。

4.会议议题涉及到部门之间不同意见的，由主管部门负责同志先行协调，取得一致意见后，连同会签意见一并按上述程序审定。除遇重大突发事件或紧急情况外，不得临时动议。

5.人大代表、政协委员等通过建议、提案等方式提出的重大行政决策建议，以及公民、法人或者其他组织提出书面重大行政决策建议的，交有关单位研究论证，并提出具体意见后报〔…〕主任审定。

6.经〔…〕主任批准列入重大决策的议题，由区综合办公室负责收集汇总。议题收集汇总后，要及时提出召开会议的建议方案，经综合办公室主任审核后，报〔…〕主任审定。

（二）会前准备

1.深入调研。"三重一大"事项决策前，应深入调查研究，根据需要通过多种方式，听取人大代表、政协委员、民主党派、社会团体、专家学者、社会公众等方面的意见和建议，全面掌握有关信息。

2.公众参与。对涉及公众利益的重大事项，决策承办单位应采取调查、走访、座谈、听证、公开征求意见等方式，听取各界人士特别是利害关系人的意见，认真研究，合理采纳，及时反馈。

3.专家论证。对专业性、技术性较强的决策事项以及决策方案涉及的重大、疑难问题，决策承办单位应当组织专家、专业机构进行论证，并提出可行性分析报告。

4.风险评估。涉及重大公共利益和公众利益、容易引发社会稳定问题、社会关注度较高或争议较大的，应采取听证会等多种形式听取各方面意见。

5.合法性审查。对列入集体决策的重大事项，须由负责合法性审查的部门对决策主体、决策权限、决策程序、决策内容的合法性进行审查，并提供合法性审查意见。未经合法性审查或经审查不合法的，不得提交会议研究。

（三）会议讨论

"三重一大"事项一般由〔…〕主任办公会议讨论决定。出席人数超过组成人员的半数以上方可召开会议。同时，应邀请区人大工委、政协工委有关领导列席，与会议议题有关的镇（街道）、单位主要领导应列席。其他列席人员可根据会议内容和需要确定。

（四）集体决策

审议"三重一大"事项的会议，由〔…〕主任主持，由〔…〕分管副主任或相关单位主要领导汇报，与会人员就议题逐一明确表达意见并说明理由，会议主持人在与会人员充分发表意见后汇总发表意见。讨论议题须经班子成员半数以上同意方可形成决定。

（五）形成纪要

会议讨论要如实记录，根据记录形成会议纪要。会议记录要明确具体讨论事项、班子成员的表决意见和理由、决策形式和决策结果，会议纪要以书面形式及时通知相关单位和有关人员。会议文件、记录等资料要存档备查。

"三重一大"事项决策出台前应当按照规定向〔…〕请示报告。

（六）决策实施和调整

"三重一大"事项经集体决策后，由〔…〕班子成员按职责分工组织实施。遇有职责交叉的，由〔…〕主任明确一名〔…〕班子成员牵头，其他班子成员配合。对集体决策有不同意见的，可以保留，但在没有作出新的决策前，应无条件执行。

区直各部门、镇人民政府（街道办事处）必须坚决贯彻落实〔…〕的决定，完善工作落实机制，及时反馈执行情况。在重大决策执行过