巡视组个别谈话提纲(第2/3页)

五、关于选拔任用干部的情况

作为县委来讲，把好选人用人关、提高公信度，不仅关系到一个地方的改革发展，而且还直接影响到党在群众中的威信。所以，我历来高度重视，认真贯彻落实中央、省、市关于领导班子和干部队伍建设的有关精神，认真学习贯彻《党政领导干部选拔任用工作条例》，结合我县干部工作矛盾多、管理难度大的实际，坚持选任、教育、监督、关爱多管齐下，大力提高选人用人公信度，形成了"风清、气正、心齐、劲足"的良好政治局面，得到了省、市委的充分认可和广大干部的高度评价。在今年4月开展的全省第三次组织工作满意度调查中，我县干部选任工作满意度在全市名列前茅。

一方面，从我自己来讲，始终坚持敢于和善于面对每一名干部，公平公正用人。就是说我无论站在哪个干部面前，我感觉到我是对得起任何人的。因为我无私心，公心、公正，用每一个人我都说得出理由，尤其是重要的岗位。在刚刚任县委书记时我提出，对于干部调整要慎重，因为大家都害怕调整，或者说是想相对稳定下来，所以暂时不会调整，原来干得好的，现在必须干好；原来自己觉得干得不好的，或者组织觉得干得不怎么样的，现在干好了，我看也可以。在20XX年XX月到20XX年初半年时间内，我基本没有动过干部。同时我提出，要以实际工作和灾后重建来检验干部，特别关注两类人：一类是干得特别好的人，要给予岗位；一类是干得不好的人，那就对不起，否者我这里就有责任。20XX年换届以来，有41名年富力强、干事创业激情高、办法多的部门和镇乡副科级领导干部被提拔使用，有3XX名基层工作经验丰富、实绩突出、群众公认的正科级领导干部被交流重用或被市委提拔使用；对长期在偏远镇乡、工作生活条件较为艰苦地方努力工作，身体状况较差或家庭有实际困难的3XX名干部给予了照顾性安排；对XX名推进灾后重建或重点工程不力的党政领导干部进行了撤职或免职处理，对2名维稳处突不力、影响工作的党政"一把手"进行了降职安排，对3XX名工作不在状态的领导干部给予了提醒和诫勉谈话。这样一来，大家心服口服、心平气顺，一心一意扑在科学重建科学发展各项工作中，真正实现了用心想事、用心谋事、用心干事"三用心"。

另一方面，从工作机制上讲，努力做到"公开、公平、公正"。一是鲜明崇尚实干和群众公认的用人导向，让踏实肯干的干部受重视，让实绩突出的干部受重用，让默默奉献的干部受照顾，营造了风清气正的选人用人环境。除了我刚才汇报的"特别关注两类人"外，我们还把扩大干部工作民主，推进公开选拔、差额选拔等竞争性选人用人方式，作为深化干部人事制度改革的重要举措。20XX年XX月，公开选拔了县法院副院长、县经济商务局副局长、县文体局副局长等XX名部门副职。20XX年12月，面向全县科级领导干部和县委管理的学校校长成功选拔了县教育局局长。两次公开选拔科级领导干部，尤其是县教育局局长这么重要的部门一把手，引起了广泛关注和热烈反响，《XX经济日报》等各级报刊和网络媒体相继宣传报道。通过此举，也进一步破除了组织工作的神秘感，有效扩大了干部群众对干部工作的知晓率和参与面。二是规范选任程序。以前组织工作的神秘感主要就在于很多环节和程序公开不完全或者是不具体。所以我们着重把好了民主推荐、干部考察、酝酿讨论、投票表决、任前公示等"五关"。在认真落实民主推荐、民主测评、考察预告、任前公示和县委常委会、组织部部务会任免干部票决制、全委会"一报告两评议"等制度的基础上，总结过去干部任用提名工作的经验基础上，先后建立健全了"4＋2"（领导干部个人署名推荐、单位党组织集体推荐、知情群众联名推荐、干部个人自荐相结合的"四维推荐"＋所在单位党组织和干部群众"两个认可"）干部提名推荐机制和"4＋2"干部考察机制（考察人员资格制、考察预告制、差额考察制、考察责任制"四项制度"＋平时考察和专项考察"两层考察"），使初始提名环节主体明晰、程序规范、标准科学、过程透明、责任落实，做到了尊重民意与注重实绩的有机统一。在此基础上，今年还创造性开展了干部考察走进社区、走进院落、走进家庭"三走进"调查活动。今年，我县就有2名拟提任干部因群众信访反映相关问题经查核属实被暂停任用。在酝酿过程中，坚持多方面、多渠道征求意见建议，全面掌握拟提任干部的现实表现、工作实绩和群众公认度，干部任用初步方案上常委会讨论之前，必须征求纪检监察部门意见，并召开县委书记、副书记、纪委书记、组织部长、人大、政协等主要领导参加的酝酿联席会。严格干部选拔任用程序，做到"四个不研究"，即不经过民主推荐的干部不研究，虽经推荐但得不到多数群众拥护的不研究，不经过组织部门考察或考察不合格的不研究，不经过部长办公会把关的不研究，有效避免和防止用人上的不正之风。同时，严格执行了干部选拔任用工作"一报告两评议"制度和党政领导干部选拔任用有关事项报告制度，凡是涉及需要向上级报告的有关事项，县委都及时报告和主动沟通情况。三是加强教育管理。提高组织工作公信度，不仅要选好人更要管好用好人，要以被任用干部的公认工作实绩来赢得群众的支持，来提高选人用人的公信力。一是坚持任前政策理论考试制度，并把通过政策理论考试，作为干部选拔任用的必备条件。二是在干部任职前都要进行任前谈话和廉政谈话，做到"扶上马、送一程"。三是坚持对新提拔的非选任制干部实行试用期制，试用期满一年考核合格的，正式任职，考核不合格的，免去试任职务。四是分批次把优秀干部安排到艰苦地区、重要岗位承担"急、难、险、重"的任务，磨炼意志，增长才干。XX地震后，选派了XX批11XX名领导干部赴XX等重灾区支援抗震救灾，从县级部门选派了XXXX名年富力强的干部到重灾镇乡挂职锻炼。到目前为止，还选派了11批XXXX名新提拔副科级领导干部到县群众工作局锻炼，2批4名新提拔副科级领导干部到XX工业集中区锻炼。四是加强干部监督。20XX年以来，共开展领导干部任期经济责任审计项目4XX项，对象XX1人，既有离任审计项目，又有任中审计项目。坚持对县委常委会和组织部部务会研究的拟任科级干部及时进行公示，接受群众监督，对XX名在公示期间有信访反映的干部进行了认真调查核实，并提出了任用的建议意见。对因工作出现失误，不胜任现职的干部及时采取组织措施，调整其岗位或免去其领导职务。五是加大关心关爱力度。XX是干部大县，受领导干部职数限制，很多干部政治待遇普遍较低，很多偏远镇乡工作条件十分艰苦，还有很多干部家庭得不到照顾。所以，20XX年地震后我决定搞个县委书记"干部接待日"，要求组织部门通过问卷走访、座谈等形式，调查、掌握干部的工作、生活状况，切实解决干部的实际困难。自建立县委书记"干部接待日"制度以来，共接待干部11批122人次，解决涉及全县干部队伍建设、经济建设、干部个人等方面的问题1XXXX件，收集整理各类意见建议XX1条。全面落实干部每年体检、强制休假、生病慰问等制度，给镇乡增加工作经费，解决了工作用车。对"退居二线"和"高职低就"的干部均保留原职级待遇，在全市率先制定并落实了任职时间较长的科级干部提高津补贴发放档次办法，充分激发了干部干事创业的激情。

六、关于扩大内需促增长加快灾后恢复重建政策的情况

对于XX来讲，中央扩大内需、灾后重建等政策是千载难逢的发展机遇，这几年的建设投资，相当于XX发展跨越了二十年，所以我们是高度重视并切实抓好。

首先，高标准编制灾后重建规划。把灾后恢复重建与城乡统筹、新农村建设、产业结构调整优化和城乡环境综合治理相结合，高标准编制完成了灾后重建总体规划，通过整合、归并及补充，全县纳入国家灾后重建项目13XX1个，总投资22XX.4XX亿元，其中获得中央基金43.21亿元。截止XX月底，基本全面开工，完成投资近XX0％。20XX年以来，获得中央扩大内需项目2XX个，计划总投资XX.0XX亿元，完工1XX个，已完成投资3.4亿元。我们还获得了XX个港澳援建项目以及XX个国外贷款项目。资阳市对口援建XX新鲁镇3XX个项目全部完成，援建投资是1200多万元。

第二，加大项目推进力度。灾后重建初期，县委就高度重视项目工作，在全市率先开展项目建设突破年活动，举全之力抓项目。建立"领导包抓、例会协调、监管问责、目标考核"及"周报月会季督查"等制度，每个项目都做到"业主、责任人、督办人、进度时间表"四个明确。通过开展灾后重建项目对接活动，做大政府投融资平台，吸引社会投资来加快项目建设。特别是今年农房重建投资大幅减少，我们就转向城市建设、产业园区建设方向。继续保持去年的投资水平和强度。截止XX月底，全县灾后恢复重建项目13XX1个，规划总投资22XX.4XX亿元，基本全面开工，今年底能够完成XX0％以下。城乡住房重建基本完成。2XX个扩大内需项目、XX个港澳援建项目以及XX个国外贷款项目正在加快推进。全年能够达到XX0亿元以上的固定资产投资。

第三，确保项目建设安全。在招投标上，严格各项管理制度，坚持时间缩短，程序不变，纪检监察全程介入招投全过程，对弄虚作假的投标公司严格处罚。在质量监管上，我们严格执行项目合同制、工程监理制、招投标制、工程质量责任制和责任终身追究制，严把了建材质量关、建筑施工现场质量安全监督关、建筑施工技术关、竣工合格验收关和隐患排查关。在资金监管上，我们严格实行专户、专账管理，严格资金审批程序，坚持"公开、公平、公正"发放重建补助资金，对涉及居民重建资金的发放，严格执行上级有关补助政策，经核实、评议、公示、报批后再补助资金。同时，审计部门主动提前介入，严格实行审计跟踪制度，对项目建设和资金使用情况进行全程审计，对审计中发现的问题及时进行了整改。主动配合中央、省市的审计工作，确保项目建设安全。

第四，严格督查问责。成立由联系片区县级领导任正副组长，由联系镇乡县级部门相关人员为成员的XX个督查考核组，分阶段对各镇乡和县级部门对灾后重建各项政策落实和灾后重建工作推进情况进行了督促检查。地震以来，组织全县性督促检查2XX次，配合省委巡视派驻XX工作组监督检查23次，参与招投现场监督120余次，受理项目招投标相关投诉4XX件。加大案件查办力度，地震以来，查处问题1XX1起，组织处理1XXXX人次。

七、关于处理改革发展稳定的情况

XX是百万人口大县，改革发展稳定任务较重。县委历来高度重视，始终坚持发展是第一要务，稳定是第一责任，坚持抓改革促发展保稳定，正确三者关系，近几年较好地完成了行政体制改革（包括历次政府机构改革、事业单位改制、清退八大员代课教师）、财税金融体制改革（合作基金会整顿、供销社股金清理、国有集体企业改制、处理社保遗留问题）、行政审批制度改革以及干部人事制度改革，较好地实现平稳过渡，全县没有因为改革引发较大稳定事件。近几年，县委一方面加快经济社会发展，不断改善民生，提高群众生活质量。另一方面，本着以人为本的理念，着重解决改革发展中的一些遗留问题，解决群众的合理访求，维护社会稳定。先后获得了"全省普法依法治理先进县"、"四XX省平安建设先进县"等荣誉；维护社会稳定工作连续三年获得XX市一等奖。

一方面，深入细致地做好群众工作，解决群众诉求、理顺情绪的问题。我们被列为四XX省群众工作试点县，全省首批1XX个试点县。我们这边不叫信访办，叫群众工作中心，试点后工作范围扩展了，就是要解决群众的合理诉求，理顺群众的情绪，做好解释，做好宣传，有什么问题党委、政府能够解决的就把它解决了。先后投入100余万元，率先在全市建立规范的"一办四中心"（惠民办，惠民帮扶、合作医疗、群众工作、政务服务中心），共接待帮扶困难群众10万余人次。深化领导干部大接访和干部大下访活动，强化领导包案和重信重访专项治理，规范县长公开电话办理，开通人民群众来信"绿色邮政"。每一个月，县级领导包括我和县长，都要定期接待上访群众，并认真梳理解决群众反映的问题，做到有回音。

另一方面，加大力度推进综治维稳工作，确保群众安居乐业。我们这几年的力度很大，坚持不懈地开展省级平安示范县创建活动，投入大量人力、物力、财力。在公安系统投入了3000万，解决了派出所无车的问题，解决了公安三级应急指挥平台的统一问题，对突发应急事件进行统一指挥。每年设立200万专项资金，纳入财政预算，每年必须保证，解决信访问题，解决稳定问题。创新工作方式，探索推广无职党员"三岗三有"参与平安创建，充分发挥"三大调解"体系作用，主动研究解决"八大员"等遗留问题。在全国、全省、全市"两会"、国庆XX0周年、XX周年庆典等重大活动期间，实现了非正常上访"零登记"，为群众创造一个好的生产生活和发展环境。

八、关于发展中存在的主要问题：

尽管近几年来XX经济社会各项事业快速发展，主要经济指标较快增长并在全市名列前茅，但对照科学发展观的要求和丘区欠发达地区的规律来看，结构不优、速度不快、质量不高、后劲不足仍是最大的问题。

一是发展质量、速度和后劲尚有差距。XX农业大县的客观县情决定了调整产业结构是一个长期的过程。这几年我们一直在努力，一产业大幅下降，二产业有较大提升，但一产业还是占大头。要达到二三一或三二一的优化结构还需要一个长期过程。还有就是，缺少极重灾区的比较优势，在深化对外开放和承接产业转移中缺乏区位和资源优势，都从客观上弱化XX加快发展的后劲。

二是发展方式转变的问题依然突出。一是工业带动作用还不大。这些年我们抓工业取得了一些成绩，但总体上还是不足，特别是缺乏一些大企业大集团的带动。比如说产值过XX亿元的企业都没有，还有很多大的项目正在建设，还没有显现作用，比如，江苏雨润、新希望等。二是现代农业发展正在起步阶段。大宗农副产品总量一直保持全省领先，但在特色效益、品质提升上，在精深加工上还不足。比如说XX、米枣。三是现代服务业发展还不足。目前主要是餐饮、金融服务。象旅游业的资源十分丰富，但整体开发包装、打造还不够好，这方面带动效应发挥不够。四是体制机制问题，比如，XX工业集中区发展工业基础是相当好的，但因为体制原因几建几拆，多年前就开始发展，但进展不够好，到去年县委决定建立科学发展优势区，现在可以说才真正起步。

三是改善民生的矛盾突出、促进和谐的压力较大。尽管县委始终坚持"以人为本、民生为重"的理念，致力于实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益，广大人民群众进一步分享到了改革发展的成果，真切感受到了党委政府的温暖关怀，得到了前所未有的实惠。但客观地讲，XX是吃饭财政，特别是在农业基础设施投入上还不够。社会事业发展任务繁重。群众生活水平总体不高，群众就医、上学、行路、饮水的民生问题仍然存在。由于多年来的历史遗留问题较多，比如说"八大员"、代课教师、XX交九处、涉军群体等方面引发的信访稳定事件较多。

四是发展不平衡的问题还比较突出，统筹城乡发展任务艰巨。受区位条件和经济基础等因素制约，城区和农村、镇乡和镇乡之间发展参差不齐，城乡二元结构突出，城乡居民收入差距较大，统筹城乡发展的任务十分艰巨。尤其是灾后重建面宽量大，资金缺口大、项目推进不快的问题还比较突出。由于面宽量大，不少工作无法面面俱到、全盘周到，尤其是在基础设施项目布局和产业资金扶持等方面，很多时候只能采取点面结合、以点带面的方式来推进，集中财力办大事，对面上的支持尤其是偏远乡镇发展的支持还需要加强。