农村社区一肩挑人员监督管理工作经验问题和措施材料汇编-5篇

【工作经验】x县"四个清单"破解农村"一肩挑"人员管理监督难题（1）

20xx年x县圆满完成村"两委"换届工作，村党组织书记、村委会主任"一肩挑"比例达到x%，切实强化了党对农村工作的集中统一领导。"一肩挑"后，如何规范党组织书记权力运行，成为组织关心、群众关切、社会关注的重点难点问题。为此，x县制定"四个清单"，着力推动农村"一肩挑"人员履职尽责、担当作为，做到想干事、能干事、干成事、不出事，取得良好成效。

一、制定正向激励清单，变"要我干"为"我要干"

着力推动广大村干部在全面推进乡村振兴中履职尽责、担事干事，从工资待遇、关心关爱、晋升渠道x个方面明确"一肩挑"人员"想干事"的激励清单x条。一是工资报酬方面x条，"一肩挑"人员工资全部按照人均可支配收入的x倍以上发放，不低于x万元，上不封顶；正常离任村主干每年领取生活补贴不低于x元；对获得县级以上表彰、年底考核获得优秀的"一肩挑"人员，年终一次性发放绩效奖励x-x元，经济上解决后顾之忧，保证人在心在。二是关心关爱方面x条，建立乡镇领导班子成员定期走访机制，党委书记、乡镇长每半年至少与"一肩挑"人员谈心谈话x次，了解农村"一肩挑"人员工作、生活和家庭中存在的困难，乡镇党委每年至少为"一肩挑"人员解决一件实际困难，精神上给予鼓励，体现组织关怀。三是晋升渠道方面x条，在年度乡镇公务员招录中划拨不少于招录岗位x%的指标专项招录村主干；符合条件的优先纳入乡镇事业单位编制管理；对于特别优秀的"一肩挑"人员可通过法定程序选拔进入乡镇领导班子，出路上破除晋升障碍，激发内生动力。

二、建立能力培训清单，变"大水漫灌"为"精准滴灌"

着力全员培训、精准培训、有效培训，从政治素质、业务能力、群众工作和廉政教育x个方面明确"一肩挑"人员"能干事"的培训清单x条。一是政治素质培训x条，坚定理想信念、提升政治觉悟、增强宗旨意识。二是业务能力培训方面x条，重点深入学习"三治融合"、农村财务、发展壮大集体经济等内容，补齐自身短板，确保工作中有思路、有办法、有成效。三是群众工作培训方面x条，重点结合实践案例，各级书记现身说法，生动讲述群众工作的特点和应对措施，提升处理群众工作的能力。四是廉政教育培训方面x条，重点学习党规党纪、警示案例等，推进村党组织书记进一步严格约束自己，做到心有敬畏，有所不为。

三、制定约束规定清单，变"凭好恶办"为"按制度办"

着力全程监督、提级监督、审计监督，从"三务"公开、纪检监督、任期审计x个方面明确"一肩挑"人员"干成事"的规范清单x条。一是"三务"公开方面x条，重点是在村务监督委员会指导下严格执行"四议两公开"议事决策程序，重大项目、重点工程、专项资金必上会、必公开，每月围绕"三务"公开、"三资"管理开展一次分析研判，实施全过程、常态化监督，确保村级事务始终公开明朗。二是纪检监督方面x条，重点是乡镇纪委紧盯财务管理、群众举报，实施定期检查、随机抽查、专项督查，对群众反应强烈的问题发现一起、查处一起，坚决向违法违纪行为亮剑，确保农村"一肩挑"队伍始终风清气正。三是任期审计方面x条，重点是县委严格执行村党组织书记、村民委员会主任任期和离任经济责任审计制度，做到任期内必审计、离任必审计，保持农村"一肩挑"队伍始终廉洁清正。

四、建立履职负面清单，变"无所谓"为"有所戒"

着力划出底线红线，明晰行为边界，从工作消极、滥用职权、优亲厚友、贪污侵占x个方面明确"一肩挑"人员"不出事"的负面清单x条。一是工作消极方面x条，重点是对由"客人心态""畏难心态""急躁心态"等不良心态产生的负面行为作出列举，对照检查，筑牢思想防线；二是滥用职权方面x条，重点是对优亲厚友、违规扣押、截留挪用、违规发包、以权谋私等负面行为作出列举，深入分析，明确违规红线；三是玩忽职守方面x条，主要是对有案不报、迟报缓报、虚报漏报等负面情形作出列举，逐项剖析，明确纪律黄线；四是贪污侵占方面x条，主要是对侵占集体资源、侵占集体资产、贪污集体资金负面行为作出列举，警钟长鸣，守住廉洁底线。

【工作经验】深化对村（社区）"一肩挑"人员的监督（2）

在对村（社区）开展巡察的过程中，x市委巡察组聚焦党组织职能责任，采用"督、看、查"三种方式，深化对村（社区）干部特别是"一肩挑"人员的监督，推动村（社区）支部书记不断增强履职能力、更好服务人民群众。

一、督"观大势、驭大局"的悟性。一督政策理论学习深度。通过谈话、查阅学习笔记等方式了解党组织书记政策理论学习情况，发现部分村（社区）支部书记学习习近平总书记重要讲话和指示批示精神、《中国共产党农村工作条例》《中共中央、国务院关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》等紧贴农村工作实际的重大决策部署不积极、不主动、不深入。巡察机构会同有关部门列出村（社区）支部书记应读必读书目x条，定期向支部书记推送，定期对学习情况进行考核，推动支部书记学习系统化、常态化。二督抓班子带队伍能力。重点关注村（社区）两委班子是否"人合、事合、心合"，以此来判断村（社区）支部书记抓班子带队伍的能力高低。对凝聚力不强、政令不畅的x个村级班子，建议镇（街道）党委（党工委）定点约谈、教育批评。巡察后，各镇（街道）联村领导每季度与村（社区）支部书记开展谈心谈话，目前已累计开展谈心谈话x人次；全市村（社区）开展"凝共识、共奋斗"主题教育活动x场次，进一步加强了干部间的交流，增强了班子凝聚力和战斗力。

二、看"保执行、堵漏洞"的自觉。一看执行政策的力度。巡察组通过走访群众、与村组干部谈话等方式，重点了解被巡察村（社区）支部书记在带头贯彻落实决策部署、执行各项规章制度等方面的情况，发现部分村（社区）在工程项目建设、财务管理等方面存在打折扣、搞变通、选择性执行等问题。有的村（社区）拆分项目避免公开招投标，有的村（社区）大额支出不事先报批，有的村（社区）宣传政策不力，群众知晓度低。问题移送相关职能部门后，相关职能部门加强了对工程项目建设、"三资管理"等方面的行业指导和监管，健全完善了操作细则，推动政策制度执行更具科学性和可操作性。二看建章立制的效果。加强对村级事务运行、集体经济组织管理等制度建立使用情况的监督检查，发现部分村（社区）集体经济组织对兼职取酬比例未约定或未盈利仍分红等问题，且有的村（居）民公约只为应付检查而未真正得到群众认可。巡察组通过自上而下建立制度执行的行业规范，倒逼村（社区）支部书记以制度建设堵住执行漏洞，防止制度一建了之、建而不用，切实强化支部书记精细管理和精准执行能力。

三、查"强治理、抓作风"的转变。一查开展基层治理的谋划。巡察发现，部分村（社区）支部书记还未真正树立引导群众参与村级事务的观念，仍只依靠村（社区）两委班子开展工作；有的村（社区）支部书记未认真抓好平安建设，辖区内存在吸毒制毒窝点，赌博斗殴现象频发；有的村（社区）支部书记"等、靠、要"思想严重，存在"党委不安排、村社不行动""政府叫做啥、干部只做啥"的惰性思维；有的村（社区）支部书记对"三务公开"不重视，应公开的事项不公开，长期公开的事项短暂公开。针对上述问题，巡察组联合相关职能部门开展了7个专项整治，其中"三务公开"专项整治拓宽了群众监督渠道，实现了"公众号上云端查、三资平台专网查、公示栏内现场查、报账员处点单查"的群众监督新格局。二查大抓作风建设的强度。以落实中央八项规定精神、提升为民服务水平为督察重点，发现了某村支部书记在联系协调天然气入户一事上作风漂浮，群众缴纳费用1年多后天然气仍未入户的情况；发现了某村工作人员失职失责，导致x名年满80周岁老人推迟一年才申领高龄补贴；发现了部分村（社区）党建工作计划连续几年一致、文书资料存在重大笔误等一批作风不实的问题。x名村（社区）干部被镇（街道）党委（党工委）约谈，x名村（社区）支部书记被给予严重警告处分，有效整治了为民服务中的"推拖绕躲"风气。

浅谈新时期强化对"一肩挑"村干部巡察监督的现实需求和实现路径范文（3）

20xx年换届工作开展以来，x县委积极稳妥推进村党组织书记、村委会主任"一肩挑"，全县x个村（社区）中，"一肩挑"村干部x个，占比x%。巡察监督作为县委全面从严治党的具体抓手，强化对"一肩挑"村干部的巡察监督，成为当前面临的重要课题。

一、对"一肩挑"村干部巡察监督的现实需求

一是高质量推进巡察工作的内在要求。中央纪委六次全会强调"健全巡视巡察上下联动格局，实现高质量全覆盖目标任务""推动提升对村（社区）巡察实效"，这既是对党的十九大以来巡视巡察工作经验的深刻总结，也是对巡视巡察工作适应新形势、新任务的准确指导。随着"一肩挑"村干部占比大幅度提升，如何有效监督"一肩挑"村干部权力运行，如何有力防范"一肩挑"村干部"微腐败"，如何发挥"一肩挑"村干部"领头雁"作用，成为开展村（社区）延伸巡察中要面临的新形势、新任务。高质量开展村（社区）党组织延伸巡察，要认清这个新形势、新任务，既坚持有形覆盖，又做到有效覆盖，不断提升对村（社区）巡察实效。

二是落实聚焦关键岗位要求的客观要求。近年来，随着扶农资金的大量涌入、惠民政策的大量落地，村干部的潜在廉洁风险在增加。尤其是"一肩挑"村干部揽村"两委"党务、村务、财务大权，集领导、决策、执行等权力于一身，一旦缺乏有效的监督和权力制衡，就可能扭曲为权力寻租的工具，直接危害群众利益，进而损害党的形象。可以说，"一肩挑"村干部是"关键岗位"中的"关键岗位"，强化对"一肩挑"村干部的巡察监督，就是聚焦关键岗位，就抓住了监督村级权力运行的关键。

三是助力乡村振兴的有力保障。党的十九大将实施乡村振兴战略作为全面建设小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大发展战略。实现乡村振兴，村民是主体，村干部是关键。"蓬生麻中，不扶而直；白沙在涅，与之俱黑"，通过强化对"一肩挑"干部的巡察监督，将权力运行过程中的"吃拿卡要、优亲厚友""微腐败"问题查摆出来，将履职中的懒政怠政、不作为乱作为问题清理解决，保障"一肩挑"村干部"领头雁"作用的发挥，引导形成良好的政治生态，营造风清气正的发展环境，助力乡村振兴战略顺利实施。

二、强化"一肩挑"村干部巡察监督的实现途径

（一）从基层实际发力，突出监督重点。在村（社区）延伸巡察中，按照党中央《关于加强对"一把手"和领导班子监督的意见》要求，结合村（社区）实际，精准把握对"一肩挑"村干部的监督重点。一是在监督内容上，突出"1+3+5"。"1"就是根本任务，即"两个维护"；"3"，就是"三个聚焦"，即聚焦贯彻落实党的理论路线方针政策和党中央、省委、市委、县委决策部署情况，聚焦群众身边腐败问题和不正之风，聚焦基层党组织软弱的涣散、组织力欠缺；"5"，就是关系群众切身利益的重点问题，即低保、医保、道路、环境、涉农补贴。二是在个别谈话中，做实"六必谈"。在做足前期准备工作的基础上，拟定符合"一肩挑"村干部工作实际的谈话提纲，做到谈党务、谈村务、谈财务、谈信访重点、谈民生落实、谈生活情况。巡察组带着"六必谈"，直奔主题，精准发力，重点了解"一肩挑"村干部落实第一责任人责任和廉洁自律情况。三是在巡察报告中，确保"五体现"。村（社区）巡察报告要体现出"一肩挑"村干部遵守政治纪律和政治规矩情况，体现出落实管党治党责任情况，体现出落实意识形态责任情况，体现出服务群众情况，体现出廉洁自律情况。通过巡察报告，为"一肩挑"村干部精准画像。

（二）创新巡察方式，丰富监督路径。全县"一肩挑"村（社区）数量达x个，"点多、线长、面广"成为影响和制约"一肩挑"村干部巡察监督质量的重要因素。我们实践中不断探索创新巡察方式，破解这一难题。一是在巡察轮次上探索创新。在常规巡察间隙，增加巡察轮次，开展"定点单列直接巡""分片打包集中巡"，保障村（社区）现场巡察时间，确保巡察组对"一肩挑"村干部工作情况和生活情况充分了解，进而提高巡察质量。二是在推进方式上探索创新。在精准分类的基础上，对一般问题类村（社区）以"巡乡带村延伸巡"的方式，对常规巡察中无法完成全覆盖的普通类村（社区），在巡察整改专项检查期间开展"同步巡"。对重点问题类村（社区）以"定点单列直接巡"为主要方式，对常规巡察中无法完成全覆盖的重点问题类村（社区），在巡察整改专项检查期间穿插"点穴巡"。三是在组织实施上探索创新。成立巡察村（社区）工作专班，由县委巡察办班子成员主抓，配备一定数量的工作人员，负责巡察村（社区）工作的统筹推进。同时，探索组建3至4人的巡察组，实施"定点单列直接巡""点穴巡"等任务，机动、灵活、高效，确保组建的巡察组力量配备与延伸巡的重点任务相匹配。

（三）精准发现问题，有力推动解决。通过对典型问题线索的查办，在村干部中产生较强震慑力，促进警示。一是拓展问题线索来源。在公布举报电话、安全邮箱、举报信箱的基础上，采用微信二维码的方式征求群众意见，便于群众发送照片、视频等资料，拓宽问题线索来源。二是深挖重点领域问题线索。从对村（社区）巡察的实践来看，小微腐败问题大多集中在村干部以权谋私，虚报冒领、侵占挪用；办事不公、优亲厚友、吃拿卡要；巡察监督紧盯集体资产管理，服务群众、民生事项办理及解决群众合理诉求等方面，进行重点关注。三是快查快处赢得干部群众支持。发现典型的问题线索，按程序报批后在巡察中提前移交县纪委监委查处，一方面回应干部群众期待，赢得信任，另一方面也避免夜长梦多，减少"熟人社会"因素的干扰。

全面从严治党永远在路上，巡视巡察也永远在路上。我们将在实践中不断探索，不断完善，高质量推进村（社区）延伸巡察工作，切实做到有形有效全覆盖。

加强"一肩挑"人员监督管理破解村务监督与纪检监察有效衔接难题（4）

村党组织书记和村委会主任"一肩挑"，有利于加强党的领导与完善村民自治有机结合，夯实党在农村的执政基础。但"一肩挑"也使权力相对集中，形成"被领导者监督领导者"的情况，村务监督的独立性受到影响，作用发挥受到限制，容易滋生腐败现象。加强对村"两委"特别是"一肩挑"人员监督，必须强化村务监督与纪检监察有效衔接，"探头"作用和专责监督相融合，合力破解难题，为村级组织运行提供坚强的监督保障。

完善制度、规范工作，着力破解职责不清楚、监督不顺畅的问题。完善村务监督委员会工作规则，明确职责权限、监督重点、监督程序等内容，确立村党组织决策、村民委员会执行、村务监督委员会监督的权力配置和制约格局。完善并严格执行农村"三重一大"事项决策议事程序，确保村务监督委员会全程参与，推进村务监督由事后监督转为全过程监督。实行村务监督台账管理制度，对村务监督委员会参加村"两委"会议、监督村干部履职和廉政情况、接受村民投诉等情况进行分项登记、台账管理，推进村务监督工作常态化、制度化，助推村务监督工作有序开展。

强化培训、提升能力，破解不会监督、不善监督的问题。把村务监督委员会成员纳入村干部培训的重点范围，加强任职培训，增强履职能力。每年结合村务监督实际和存在短板，开展专题培训，提升培训质量。使村务监督委员会成员熟练掌握怎样进行监督、监督什么、出现问题怎么处置、哪些事不能干涉、哪些事必须监督等业务知识和能力，不断提高科学监督的水平。同时，县级组织、农业农村、民政等部门要结合自身职能职责规范工作运行流程，列出村级权力清单，使农村基层权力清单化、规范化、制度化，促进村务监督工作有理有据、责权明晰、运行有序。

加强领导、落实责任，破解不敢监督、监督不力的问题。"一盘棋"统筹乡村纪检监察工作与村务监督工作，有力有效开展乡村治理，助推"三农"工作发展。乡镇党委要充分发挥组织领导作用，履行主体责任，及时协调好村务监督委员会与村"两委"的关系，帮助解决工作中遇到的实际问题，支持村务监督委员会找准定位、大胆工作；每年组织召开一至两次村务监督委员会工作会议，总结梳理辖区内各村务监督委员会工作情况，根据工作实际和存在问题加强指导，提出要求。乡（镇）纪委监察室要建立定期汇报制度，村务监督委员会每季度向乡（镇）纪委汇报监督村"两委"情况（特别是资金和项目使用情况），乡（镇）纪委适时抽查。要加强对村务监督委员会的检查、考核，奖优罚劣，建立激励机制，激发工作潜能，增强监督效能。县（市）纪委监委要坚持监督的再监督、检查的再检查，对乡（镇）执行《村（居）务监督委员会管理办法》情况开展专项纪律检查，确保各项责任落实到位。

监督下沉、协同推进，充分发挥纪检监察机关在基层治理中的基础性、保障性作用。坚持监督检查和巡视巡察向农村基层延伸，加强村"两委"特别是"一肩挑"人员监督，以案说法、以事释理，以高质量监督推动基层治理提质增效。将巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接落实情况纳入政治监督重点内容，加强对过渡期内保持现有主要帮扶政策总体稳定的监督，保证脱贫摘帽后"不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管"，督促各级党组织持续巩固拓展脱贫攻坚成果，接续推进脱贫地区乡村振兴，确保工作不留空档、政策不留空白。要围绕乡村振兴总体部署和工作进度，因时因势调整监督重点、创新监督方式，清除"拦路虎"、亮剑"微腐败"，做到乡村振兴政策资金项目在哪里，监督就跟进到哪里，不断净化基层政治生态，推进乡村治理有效发展。

村党支部书记"一肩挑"后的监督问题（5）

实践证明，这种办法切实可行，效果良好。实行"一肩挑"后党支部可以直接行使对村务的管理职能，促进了村民自治的真正到位，有效地实现了党的领导与村民自治的有机统一。同时，在实际工作中，不存在书记和主任相互推诿扯皮、内耗争权等现象，在村中只有一个领导核心，各项工作的责任都直接落到了"一把手"头上，因而他们的责任意识明显加强，有利于提高办事效率，增强村组织的凝聚力。并且，在减少了村干部职数同时，也减轻了村级组织的经济负担，下一步提高村干部待遇后，也将更加有利于调动起村干部的工作积极性。

但是，实行"一肩挑"也可能面临一些问题：

一是缺乏完善有力的村级组织权力监督体系。实行"一肩挑"，在促进工作顺利开展的同时，权力相对集中，如果监督制约措施不配套、跟不上，客观上也为滋生腐败、滥用权力等现象的发生提供了新的条件。

二是容易造成村上"一把手"的工作压力过大。在实行村支部书记、主任"一肩挑"后，必然要涉及到一些村干部职务和分工的变化，其心理的不平衡，主要是之前担任过支书或者主任的村干部，往往表现在工作上"出工不出力"。把村上"一把手"直接推到村务管理的前沿，陷入各种繁杂事务之中，成为基层各种矛盾的焦点。

三是可能产生"家长制""一言堂"等问题。实行"一肩挑"后，会助长村上"一把手"的个人专断作风，容易形成"一言堂""家长制"等问题。假如村上"一把手"考虑问题不全面、不科学，一旦出现失误，是难以及时制止和纠正的，其后果会不堪设想。

由此可见，切实加强"一肩挑"后的监督问题，规范权力运行显得尤为重要。如何有效预防和遏制各种不正之风和违法违纪行为，是推进"一肩挑"面临的一个不可回避的现实问题。

为此，在推行"一肩挑"的过程中要着力构建有效的监督约束机制，加大对村"两委"班子尤其是"一把手"的监督力度。

下一步，要将监督和严格落实责任制相结合，进一步完善监管机制、加强权力制衡，保证"一肩挑"健康持续有效运行。

一是建立完善相关制度。比如建立健全重大村务民主决策制度、村民代表会议制度、党员议事会制度、村干部岗位承诺制度、民主评议村干部制度、财务管理制度、村务财务公开制度、公章管理制度等多项制度，切实加强党员群众的有效监督。

二是全面规范"一肩挑"的后村级组织权力运行、工作决策、资金使用等程序。明确"一肩挑"的权力清单、责任清单和负面清单，建立严格的岗位目标管理责任制，实行岗位目标管理，加大目标考核力度。

三是优化固化激励机制。在村级干部中研究出台比如保障激励、容错纠错、能上能下等机制，进一步提高村干部待遇，进一步激发他们干事创业谋发展的内在动力。

四是不断加强党内监督、群众监督、上级党组织的监督。

1.强化村民监督委员会监督作用，制定明确村民监督委员会的权力清单、责任清单和负面清单，建立村民监督委员会定期（比如每季度）向镇纪委或镇党委政府报告工作制度。

2.强化镇党委政府对村"两委"实施的工程项目、重大事项及涉及村民利益事项的监督。建立定期监督检查管理制度，由镇各职能部门定期（每月或每季度）对村上所涉及各领域的工作开展监督检查，并将监督检查结果定期进行通报并纳入目标考核，发现违规违纪违法问题，按程序及时进行处置。

3.强化村级财务监督管理，由镇财政所加强对村级财务监督管理，充分利用"村财镇管""1+1+5""驻村领导审核签字"等制度，实现村级财务使用权、管理权、审批权分开。定期对村级财务，特别是项目资金开展清理检查，规范项目资金的使用管理。

4.强化镇纪委监督执纪问责力度，不定期对村上各项工作开展随机抽查，及时发现和处置违纪违法行为，坚决纠正损害群众利益的违纪违法行为。同时，协助镇党委加大对村干部的廉洁警示教育，经常性的开展廉政谈话，扎牢制度笼子、规范权力运行，加强党性教育、提高思想觉悟，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，引领全面从严治党不断向纵深推进。