经验讲稿：巡视巡察如何开展选人用人专项工作检查（15000字）(第2/2页)

2、违反选人用人的标准。"选什么人"是人事干部工首要的问题。当前是否正确坚持用标准，主要在看三个方面的问题。一个要注意检查是否突出政策标准问题。选拔党的干部要突出政治标准，这是政党政治属性决定，突出政治标准是我们党选人用人一贯方针。在党的十七大报告强调，突出政治标准，牢固树立四个意识、四个自信，坚决维护党中央权威，全面贯彻执行党的理论目标方针政策，忠诚干净担当的干部。这一点在当前有特别重要的意义。十九大召开以后，应该从中组部的工作导向看出今后选人用人就是要突出政治标准，这个是很明确的。一个世纪以来，党内忽视政治淡化，甚至削弱政治的倾向比较突出。一些同志讲政治的自觉性降低，有的对一些明显的政治问题视而不见、迟钝麻木。有少数人无视党的政治纪律政治规矩，拉帮结派、结党营私，同时一些党组织政治功能弱化，管党治党责任缺失。在政治上"不设卡、不把关"。在选人用人这个问题上，要把好政治标准。当前政治标准一看政治忠诚是否牢固树立四个意识；二看政治定力是否坚定，是否自信；三看政治担当，是否坚持原则、敢于斗争；四看政治能力，是否善于从政治上观察和处理问题；五看政治纪律，是否严格遵守党的政治纪律和政治规矩。检查中注意查看落实的情况，发现政治上有问题的干部得到提拔和重用，指出并要求整改。二是要注意检查是否存在"四唯"的问题。"四唯"就是唯GDP、唯票数、唯分数、唯年龄，主要是"看"不能"唯"。这个"唯"容易走极端，不能客观历史全面的看待干部，容易引发对新发展理念跑要拉票等这些不良的风气和不良行为。三是注意检查是否严把选人用人资格条件。《干部任用条例》规定的提拔担任党政领导职务应当具备几条基本资格。党章公务员法等法规文件，对干部提拔任用资格也有明确规定。我们讲这个资格的要求是实践标准，在干部选拔任用工作必要体现，符合干部成长的一般规律。一般情况下，只有具备这些特定要求，才具备担任相应层次领导。工作中要注意检查，有没有严格执行这些规定，特别是对干部的"三龄两历一身份"有没有做到严格审查。特别要注意五种情形，一是对干部的出生日期审核不严；二是对工龄、党龄、基层工作经历、学历要求把关不严；三是对干部身份要求把关不严。四是对干部的任职年限随意破格。这个问题在基层问题还比较严重。在基层，特别是从科员到副科，很不严格。要重点讲一下，破格提拔除了应该符合选拔任用的基本条件以外，《干部任用条例》规定破格提拔，破格提拔讲的是特别优秀的干部。"特别优秀"，怎么来理解这个词？优秀当中的优秀，那是极少数。所以在一般的单位可以讲没有特别优秀的人，你最多是一个相对优秀的，这个"特别优秀"主要从下面几条重点把握：在关键时刻承担急难险重任务当中考验突出做出重大的贡献；在条件艰苦环境复杂技术差的地区和单位、在其他岗位尽职尽责，工作实际特别显着，是特别优秀。还有一种情形是工作特殊，这个里面有这样几种情况，一个就是领导班子结构需要，领导职位有特殊要求；二是专业性较强的岗位；或者重要专项工作急需，艰苦边远地区贫困地区急需引进。所以这个里面讲的比较多的"急需"这个词。一般能够得上"急需"情形的也不多。那么凡是破格提拔涉及上面内容到没有向上级组织报告的，都是违规的。这是一个基本的检查的方法。

3、违反选人用人的程序。《干部任用条例》从动议到任职环节，构成了干部选拔任用工作的基本流程。我们讲程序的价值在于可以有效制约权力行使，干部工作讲程序一定意义上就是讲原则、讲标准、讲规矩。违反程序主要有三种情况：一是程序缺失，主要表现在干部选用的链条不完整，缺失某些环节。二是简化程序，简化主要是表现在干部选拔任务的某一个环节上简化方法、措施落实不到位。三是变动程序，这个最突出的就是选人用人思想不是党委会及时研究，以开会的形式作为标准方式来进行，这个是比较严重的错误。就针对选人用人程序上的问题，重点关注以下几个方面：一是关注动议环节。看是否做到三个防止，及防止个人动议、防止先研究人选再做方案、防止随意动议。二是在干部考核环节看是否落实坚持好"四必"：讨论决定前干部人事档案必审、个人有关事项报告必核、纪检监察机关意见必听、线索具体的信访举报必查。三是讨论决定的环节。看这个讨论决定"五个是否做到"，是否做到集体讨论；是否做到2/3以上的党委常委会成员必须到会；是否超过这个应到会，但是同意后形成的决定是否做到回避；是否做到该报告的事项已经报告。

4、执行选人用人相关规定不严。比较典型的有四种情形：一是执行干部的回避制度不严格。这个里面又分这样几种情况：执行亲属回避原则规定不严格，干部任条例规定有夫妻关系，直系亲属血亲关系，三代以内旁系血亲关系以及近姻亲关系的，不得在同一机关担任双方直接隶属于同一领导人员的职务，或者有直接上下级关系的职务，也不得在其中一方担任领导职务的机关从事组织人事、纪检监察、审计财务；实行地域回避不严格，条例上规定主要是看是否在出生地成长的；职务回避规定执行不到位，就是在讨论干部任免或者进行考察的时候，涉及到干部本人或者亲属。二是执行干部交流制度不严格。对我们搞巡查工作的来看，可能重点的跟踪这些重点部门重点岗位，权力比较大的这些部门的重点岗位，看看有没有交流，中央规定是十年要交流，省里规定五年要交流，没有交流就是问题。三是有关事项报告制度不严格，四是任职试用期制度执行不严格。在检查当中我发现很多单位没有这些干部没有执行干部试用期。还有在试用期内调整，干部这一年使用之内是不能调整。除非是特殊需要，给上级组织报告同意以后可以调整。

5、突击提拔调整干部。这类问题主要是针对党委的主要负责人，主要有三种情形：一是工作调动时突击提拔干部。二是在机构变动时，突击提拔调整干部。三是换届时期突击提拔干部。

6、是跑官要官人，说情打招呼。这个是干部工作当中一个顽症。检查可以从三个情形，一看有没有找人帮助；二看有没有在干部调整换届的时候疏通关系，谋取个人提拔调整；三看有没有借助人情往来调整等。

7、买官卖官。分为受贿卖官和行贿买官问题两个方面。卖和买是相对应，受贿卖官对应的是行贿买官。当前从各地查处情况来看，受贿卖官一般都是在查处违纪违法案件当中发现，所以受贿卖官大多受到了处理。但是对行贿买官的处理存在不到位的情况。其主要原因一是信息不畅，有些执法机关的相关的单位信息渠道不畅，二是执行不为。在这个检查当中，除了受理举报这个路径以外，还要注意从本地查处领导干部本案例"三书"：纪检机关的承认书、检察院的起诉、法院判决书发现买官卖官的问题线索。对行贿买官的，按照全面从严治党要严肃查处，坚决斩断买官卖官。

8、拉票贿选。拉票贿选有三种表现形式，一是打招呼群众拉票民主推荐或者宣布之前，本人或者委托中间人通过打电话发短信方面代表协调的方式去拉票；二是利用利益承诺进行拉票。有的干部利用手中的职权，以示之前许诺将来给予某种利益和好处的手段，请求他人在推荐当中给自己关注；三是送钱送物拉票贿选，赠送礼品、现金有效证券的手段贿赂会议代表选民和有关工作人员。

9、档案造假。干部人事档案记载干部的基本信息是选拔任用和干部监督管理的依据。2014年10月，中组部在全国部署开展了干部人事档案专项审核工作，对档案造假问题进行了集中处理。现在专项审核工作已经结束了，但需巩固成果，推动档案管理规范化制度化工作仍然在路上。我们检查时要善于识别三种造假形式，一种是涂改造假改造，主要是在原件上，直接对学历经历，特别是年龄的知识学历涂改；二是伪造材料，由于涂改档案容易被发现，有的干部参与伪造档案资料，已达到更改档案目的。三是前后矛盾，主要身份记载不清或者相互矛盾，这个要辩证来看。

10、违规录用。主要有四种情形：一是这个违规招录。违规招录这个主要讲事业单位违规进人。2006年1月开始执行的《事业单位公开招聘人员暂行在规定》当中明确，事业单位新任人员除国家政策性安置特殊情况外，都要公开招聘。事业单位人员，没有经过公开招聘进来，那就是违规；二是录用造假，有的为了调动某一个事业单位工作，先伪造一个是单位事业编制身份材料，再通过调动手续调到该事业单位，通过这么一转一调，虚假的身份变成正式的编制；三是因人设岗，此类问题比较典型，就是"萝卜招聘"，还有那些徇私舞弊方面。

11、"带病提拔"。是指干部在提拔之前或者提拔过程当中存在违纪违法问题。为了发现和查实对于提拔任职的情况，"带病提拔'是问题和现象。"带病提拔"不等于说用人失察，用人失察是要经过对带病提拔的过程进行查核，在这个过程当中确实发现了这个确凿的证据证明是用人失察。

12、超职数配备干部。

13、"吃空饷"。

14、领导干部违规兼职。主要是领导干部到一些企业去兼职，这个是不符合政治规定的。

15、"裸官"违规任用。

四、在巡视中开展选人用人专项检查的程序和方法

经省委同意，从今年７月起，省委组织部派出检查组，结合十三届省委第二轮、第三轮巡视同步对54个被巡视单位同步开展选人用人工作专项检查。主要做法是：

（一）明确检查内容和重点。

主要是2013年以来党委党组选人用人工作的情况，重点对执行选人用人中的规定和组织纪律的情况进行检查，注重检查程序是否违规、导向是否端正、风气是否清正、结果是否公正，按照干部分类管理的要求，根据不同类型单位选人用人工作特点，准确把握政策，体现审计机关直属事业单位与社区市和县市区之间的共性和差异性。有针对性的确定，就是检查的对象类不一样，企业和事业单位，党政机关适用的法律都是不一样的，都有一些特殊的规定，这个要注意区别。但也是有共性的一些问题。根据省委巡视组谈话反映问题线索，参考选人用人报告，结合举报反映，抓住违规违纪用人突出问题，深入调查核实，对反映被检查单位下级党组织选人问题，按照分级负责的原则，要求被检查单位深入自查，个对别严重违规带有典型的问题，适当向下延伸检查。

（二）扎实做好检查前准备工作。

主要是组建检查组，搞好业务培训，在开始检查前向被检查单位发出一个通知，同时向检查组介绍掌握的有关情况。检查组及时与巡视组商量配合检查的具体时间。

（三）规范检查工作程序。

一是确定检查的日程。检查组进驻以后，与巡视组和被检查单位的组织沟通以后决定检查日程，根据各单位的实际规模的确定检查时间，省直单位的一般的一般的3到4天。设区市是一般是到10到12天，县市区一般4到6天。在巡视工作结束前完成检查工作。二是听取情况汇报。对检查单位党组织对检查组先书面汇报。三是查阅档案材料。主要查阅八类材料：被检查单位有关全面的制度规定；党委党组及其组织人事部门研究干部中的思想会议记录；干部任用的档案文书；干部人事档案；因违纪违法受到处理干部情况；有关选人用人问题举报受理核查核材料；有用人权的单位开展"一报告两评议"结果；"裸官"、违规兼职、因私出国境等专项治理材料。四是掌握个别谈话。根据需要与被检查单位领导班子成员或者纪检组织人事负责人进行个别谈话，了解选人用人的相关的情况。五是运用巡视成果。请巡视组介绍所了解被检查单位选人用人情况，提供相关的谈话记录，问题反映的材料，对反映涉及选人用人的重要情况，在检查中有针对性的进行了解。六是重点查处落实。对检查中发现群众反映比较强烈，明显违反选人用人政策规定的问题，深入查核了解，对涉及干部"带病提拔"的问题开展倒查。看它是否存在违规问题。七是延伸检查。根据工作需要，对个别谈话、群众举报反映所属下级单位的问题开展延伸抽查。

（四）配合做好反馈整改。

检查结束以后，一是听取情况说明。就之前我们反映发现的问题，与被检查单位党委党委党组的组织人事部门进行沟通，听取情况说明。二是形成检查情况报告。主要包括其他部门开展检查的情况，对被检查单位选人用人工作的基本评价。三是检查发现的问题，制整改工作建议。这个报告在检查结束提供给省委巡视组。四是反馈检查情况。目前选人用人检查情况和巡视报告一并反馈。五是督促整改。

以上是我就深入学习领会习近平选人用人思想，准确把握中央选人用人政策要求，聚焦选人用人突出问题，搞好巡视巡察期间的选人用人工作，谈了一些思考体会，也介绍了省委组织部专项检查主要做法，希望对大家工作有所帮助，不当之处也请大家批评指正。谢谢大家！