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XX区:“飞地”破解发展难题

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村集体经济发展典型案例--XX区:"飞地"破解发展难题

XX区是农业大区,全区耕地面积35万亩,拥有农业人口22.9万人,下辖4个涉农镇、5个涉农街道和2个涉农工业园区,共有涉农行政村(居)94个。在农村集体经济发展中,XX区普遍存在村集体资源稀缺、经营性资产匮乏、可用资源不足、发展力量薄弱等问题,至2018年底,全区仍有33个村集体经营性收入低于18万元,农村集体经济发展急需取得突破。为破解这一难题,2019年,XX区以发展村集体"飞地经济"的理念,指导镇村之间抱团联合,突破地理和资源条件束缚,在异地购买厂房收取租金,实现利益共享、多方共赢。

一、筹资金,借力扶贫多元投入

对于这项工作,XX区高度重视,由区委组织部牵头开展,经与区财政局、农业农村局和扶贫办共同商议后决定,以省扶持村级集体经济发展资金和扶贫资金作为资金来源。根据省农业农村厅印发《关于坚持和加强农村基层党组织领导开展2019年扶持村级集体经济发展工作的通知》安排,XX区被分配6个扶持名额,每村给予60万元补助,区扶贫办出资120万元,合计480万元,用于对全区8个低收入村进行扶持。

二、定对象,组建跨镇村投资主体

2019年,XX区确定了村集体经营性收入全部达18万+的目标,根据这一目标,XX区优先扶持村集体经营性收入任务完成困难的村,结合当年乡村公共空间治理工作,选出了清理核查资产资源较少、完成18万+难度最大的6个村,再将当年仅剩的2个未达标区级经济薄弱村也纳入其中共同扶持,最终确定新坝镇陈户村、板浦镇官庙村等8个低收入村形成抱团村。

三、买厂房,区级统筹异地购置

考虑到此次扶持的8个低收入村跨越4个镇街,很难自主确定投资项目,XX区统筹协调,指导各镇村抱团购买厂房。经市场调查,最终确定购买位于XX开发区宁海工业园内的占地2000平方米的标准厂房一层,产权归8个抱团村共同所有。宁海工业园临近高速路口,交通便利,近年来工业发展极为迅速,建设的标准厂房得到了充分的利用。

四、获租金,形成稳定收入来源

经协商一致,8个抱团村作为厂房共有人,将厂房委托给第三方公司进行出租管理,明确承租该厂房的合法用途,委托期限二十年。委托协议约定厂房出租价格前五年为每年38万元,5年后双方协商调整增涨租金。厂房出租后,8个村每年均可获得4.75万元的租金收入,成为了一笔稳定且可增长的收入来源。

通过发展"飞地经济",有效地破解了农村集体经济发展中资源要素的制约困境。异地置办经营性资产给村集体经济发展提供了更多的选择,也给资产所在地带来了收益。通过对资产的有效运营,推动了当地工业的发展,为更多的人提供了就业机会,更是为抱团村带来了长期稳定的经营性收入,使企业、村集体、村民群众都享受到抱团发展带来的福利,达到了多赢的目的。

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