如何抓住“关键少数”推进机关党的政治建设

如何抓住"关键少数"推进机关党的

政治建设

旗帜鲜明讲政治是马克思主义执政党的根本要求。习近平总书记强调"把党的政治建设作为党的根本性建设",并对中央和国家机关推进党的政治建设提出"一个带头",做好"三个表率"、建设"模范机关"目标任务;习近平总书记在十九届中央纪委三次全会上再次强调,必须把党的政治建设摆在首位,以之为统领全面推进党的建设。习近平总书记的重要论述述，深刻阐述了加强党的政治建设的极端重要性,充分体现了以习近平同志为核心的党中央对党的政治建设的高度重视,为一以贯之推进新时代党的建设新的伟大工程指明了前进方向,提供了根本遵循。

省直机关作为政治机关,是省委、省政府决策部署的具体组织者、执行者、落实者和服务者,在党的建设尤其是政治建设方面承担着"火车头"角色，其工作的质量直接影响党的建设全局和经济政治文化各项事业全面发展。处级党员干部是省直机关处级以下党员干部中的"关键少数",是省直机关党委决策部署的具体执行者,其政治信念修养、政治精神面貌、政治生活情况、政治能力水平直接关系到所在单位、部门的党的政治建设,关系到具体业务开展的工作成效,对整个省直机关工作乃至全省工作影响重大。

〔…〕地处改革开放和对敌斗争前沿,毗邻〔…〕,与其他地区和系统相比,在推进党的政治建设、严肃党内政治生活等方面面临更加严峻的挑战。作为观察〔…〕省直机关政治生态的独特窗口,省直机关纪检监察工委肩负着〔…〕多家省直单位(含中直驻〔…〕单位)处级党员干部违反党纪案件的审理和处级以下干部职务违法案件、科级以下党员干部违反党纪案件的备案审查工作。党的十八大以来,省直机关纪检监察工委始终坚守审理部门作为政治机关中的政治机关这一政治站位和角色定位，把政治纪律和政治规矩作为审理工作的根本和关键,在审理省直机关处级党员干部违纪案件中,坚持从政治上把握问题，将具体个案的审理放在省直单位各行业系统、部门领域的政治生态中、放在〔…〕全面从严治党的大局中把握,对重点领域和重点对象的违纪问题予以高度关注、进行深入研究和准确认定,通过对省直机关处级干部违纪案件的精准审理,及时发现该行业系统或部门领域政治生态存在的问题,并对净化和修复地区和系统的政治生态、加强省直机关党的政治建设提出针对性、科学性措施和建议,确保审理工作的政治属性得到充分发挥。

一、近三年审结的省直机关处级党员干部违纪案件主要特点

2016年以来,我省省直机关查处的处级党员干部违纪案件持续增长,并呈现出违反政治纪律案件、违反中央八项规定精神案件同步增长等特点。

一是违纪人数连续保持高位。2016年,省纪委监委派驻(出)省直机关纪检监察组移送省直机关纪检监察工委审结处级党员干部违纪案件〔…〕宗〔…〕人，同比上升〔…〕%；2017年移送审结处级党员干部违纪案件〔…〕宗〔…〕人;2018年,移送审结处级党员干部违纪案件〔…〕宗〔…〕人。上述数据说明,在全面从严治党持续推进的新形势下,省直机关全面从严治党主体责任不断压实,惩治腐败持续高压。尤其是随着派驻纪检监察机构改革进一步深人,各派驻纪检监察组的职责由发散向聚焦主业转变,监督执纪问责和监督调查处置职能得到加强,查处违纪违法案件力度不断加大。

二是违反政治纪律人数递增。2016年,在审结的〔…〕宗处级干部违纪案件中,涉及违反政治纪律〔…〕人;2017年,涉及违反政治纪律〔…〕人;2018年,涉及违反政治纪律〔…〕人。这反映出,随着党的十九大报告把党的政治建设纳入新时代党的建设总体布局并摆在首位,明确政治建设在新时代党的建设中的战略定位以来,省直机关全面加强党的政治建设,强化政治监督,更加注重用政治的眼光,从政治的角度观察、分析和处理党员干部违纪问题,持续加强对违反政治纪律和政治规矩、落实"两个责任"不力等问题的查处和审理。

三是"四风"问题局部反弹。2016年,省直机关纪检监察工委审结处级党员干部案件中,违反中央八项规定精神的案件〔…〕宗,占全年案件〔…〕%；2017年〔…〕宗，占全年案件总量〔…〕%，同比上升〔…〕%；2018年〔…〕宗，占全年案件总量〔…〕%，同比上升〔…〕%。这表明,尽管党的十八大以来中央八项规定精神得到全面落实,但"四风"问题仍呈现局部反弹，其至时有起伏,少数省直单位处级党员领导干部无视规定、带头顶风违纪,利用公款吃喝、公款旅游、占用公车、违规收受红包礼金的情况依然存在,"四风"问题仍是待治顽疾。

四是监督执纪问责效能提升。2016年,在省直机关纪检监察工委审结处级党员干部案件中,免于党纪处分和给予党纪轻处分(党内警告、党内严重警告)的占〔…〕%，党纪重处分(撤销党内职务、留党察看、开除党籍)的占〔…〕%,移送司法机关的案件占案件总量〔…〕%;2017年,这三组占比数分别为〔…〕%、〔…〕%和〔…〕%；2018年,分别为〔…〕%、〔…〕%和〔…〕%。这些数据表明省直机关全面从严治党有成效,轻处分案件占比日趋增大,移送司法机关案件占比降低,，惩前毖后、治病救人的方针得到有力贯彻，,监督执纪"四种形态"的思想政治水准和政策把握能力有较大提升。总的看来,大部分处级党员干部对全面从严治党有清醒的认识，能够从严律己，讲政治、守规矩、不违纪，而少数人延续党的十八大以前的惯性思维和做法，心存侥幸,我行我素,依然在试探纪律有无带电、规矩是否虚设、监督是真是假，踩红线、触底线，违纪破法。

二、处级党员干部违纪案件折射出省直机关党的政治建设存在的问题

〔…〕省直机关处级干部违纪案件既具有其他地区、其他级别党员干部违纪案件所共有的普遍性诱因,同时又有鲜明的地域及省直机关特征。〔…〕由于独特的区位因素导致东西方思想文化在此交融激汇，西方的自由主义、无政府主义甚至"颜色革命"等思想糟粕通过互联网等多渠道倒灌我省;高度成熟的市场经济和商业文化,商品交换原则较浓,部分党员干部面对斑斓复杂的经济生活迷失自我,将党性和原则当作可交换的筹码;〔…〕传统宗族社会架构在部分地区仍以较强的生命力延续,使得部分党员干部容易将地缘关系、宗亲关系带进党内政治生活。上述因素给维护党的政治纪律,强化党的政治建设带来挑战。当前〔…〕省直机关在党的政治建设方面存在以下问题和不足:

一是少数单位基层党组织建设相对滞后。党的组织建设是政治建设的重要保障。在省直机关,基层党组织以一个处级部门作为基本单位,是省直机关开展党的政治建设的基础。省首直机关工委在调研及检查中发现,少数省直机关基层党组织仍存在"软、弱、涣、散"和"虚化、弱化、边缘化"等情况,党内政治生活"走过场",部分违纪处级干部虽是省直机关基层党组织的书记或委员,但在其位未谋其政,忽视了抓支部建设,支部"三会一课"、组织生活会、开展党员民主评议等制度流于形式,落实工作成为"纸上功夫",导致所在党支部发生党员干部违反党纪案件,甚至自己带头违纪违法。

二是少数领导干部"一岗双责"认识模糊。处级党员干部往往是省直机关业务开展的"主攻手",在党的政治建设和业务工作方面承担着大量重要工作。少数干部对党的政治建设定位不准、认识不深,未能从最根本的政治站位和政治要求去认识加强党的政治建设,把党的政治建设和业务工作对立起来、抓全面从严治党主体责任落实和抓经济社会发展"一手软、一手硬"。从省直机关纪检监察工委审理的案件来看,不少受到处理的处级党员干部都在案发后提到自己放松了党性修养,认为业务工作才是第一位,是进步的唯一通行证,不需要持续提升自身政治涵养,党内政治生活虽然要过,但是差不多就可以,不必太认真。认识不到位,抓政治建设与抓业务工作"两张皮",造成违规违违纪问题发生。

三是少数党员干部违纪违法破坏党的政治建设。省直机关大多拥有行政审批、行政许可,项目资金分配等权力,而作为省直机关直属单位负责人的处级党员干部,身居选人用人、审批监管,资源开发,金融信贷等重点领域和关键环节第一线,更容易成为不法商人围猎的对象。有的党员干部把商品交换原则带人党内政治生活,利用体制机制漏洞进行利益输送，甚至带动所在部门,下属集体违纪;有的党员干部无视党的政治纪律和政治规矩，将关系学、厚黑学,官场术、"潜规则"等庸俗腐朽的政治文化带入了党内政治生活,给党内政治生态带来了浑浊之气。

四是少数单位落实从严治党主体责任有缺失。少数单位对主体责任认识不到位,缺乏落实主体责任内生动力,在推进全面从严治党过程中存在上热下冷,上紧下松等"中梗阻"问题。以党纪处分执行为例,近几年来,省直机关纪检监察工委在检查处分决定执行情况时发现,有的单位在违纪干部的处分执行期满后,需经反复沟通和催促才将执行情况按要求复函；有的单位党组在落实对违纪干部的处分时,碍于情面,对受到党纪重处分的干部轻处分,直接影响党纪处分的效果和严肃性。

三、推进省直机关党的政治建设的若干对策和建议

习近平总书记在十九届中央纪委三次全会上对领导干部特别是高级干部贯彻新形势下党内政治生活若干准则提出明确要求,强调要贯彻落实新形势下党内政治生活若干准则,发展积极健康的党内政治文化。要把力戒形式主义、官僚主义作为重要任务。省直机关要推进党的政治建设，实现目标任务,在落实规定动作的前提下,必须抓好处级干部这个"关键少数"。省直机关纪检监察工委，必须突出审理工作政治属性,把政治建设要求贯穿案件审理全过程。

一是夯实思想根基，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想。始终坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社

会主义思想和党的十九大精神作为首要政治任务和最重要的"纲"来抓,不断强化省直机关单位党的政治领导力和思想引领力。要全面贯彻落实习近平总书记对〔…〕重要讲话和重要指示批示精神,多措并举强化党员干部思想武装,坚定省直机关党员干部的政治自觉、思想自觉和行动自觉,推动习近平新时代中国特色社会主义思想在〔…〕大地落地生根、结出丰硕成果。尤其要突出省直机关处级干部在学习贯彻活动中的重要作用,通过抓龙头带动、抓教育培训、抓典型引领、抓重点调研、抓督导检查充分调动省直机关处级党员干部的主动性、积极性和创造性,充分发挥其在贯落实习近平新时代中国特色社会主义思想中的传播者、推动者、实践者和督导者的角色。

二是落实主体责任,保证全面从严管党治党。要严格落实主责主业,层层传导抓好党的政治建设主体责任。紧盯形式义官僚主义新动向新表现,拿出有效管用的整治措施。要不断完善省直机关单位党建工作制度机制,尤其是针对身为省直机关基层党支部书记或委员的处级党员干部,要通过强化述职述廉考察等方式,不断提升其落实管党治党主体责任责贵任感和使命感,带头推动省直机关基层党组织建设,凝心聚力发挥省直机关基层党组织的树根、阵地、堡垒等政治功能。要认真落实中央八项规定精神及我省实施办法，多种形式加强党员干部教育管理监督,通过编写