在下半年基层组织建设工作部署会上的讲话---传达贯彻政治局第二十一次集体学习习近平总书记重要讲话精神(第2/3页)
（三）整顿方法要坚持分类施策和专项整治。要根据软弱涣散基层党组织的不同对象、不同问题，有针对性地开展整顿。农村重点是通过住村工作组把干部带起来、把班子强起来、把群众和集体都富起来、把民心聚起来。注意解决好村干部空岗化、场所空置化问题。社区重点是推动落实服务设施，提高报酬待遇，稳定社区工作者队伍。中小学校重点是以"四个认同"教育课堂化为抓手，增强中小学校党组织立德树人。非公企业和社会组织等其他领域，重点是通过发挥党建指导员、联络员的作用，健全组织体系，改进党员管理，并提供各种条件使之正常活动。突出问题、老大难问题不解决，整顿后很容易反复。要针对具有普遍性的问题，以县为单位，开展一次专项整治，为基层组织发挥作用创造良好的工作环境。
（四）整顿责任突出领导示范。各级党委要高度重视整顿软弱涣散基层党组织工作，切实把责任落到实处。一是要作为"一把手"工程，坚持"书记抓、抓书记"。县市区、乡镇（街道）党（工）委书记要落实管党责任，县市区领导班子成员每人联系一个整顿对象指导推动，乡镇（街道）班子成员包村（社区）直接抓，工作不力的要进行问责。二是驻村工作组和结对部门要负起责任，重点帮助整建班子、理清思路、规范运行。三是各级组织部要加强检查督导，在关键环节、重要步骤上督导把关。整顿工作结束后，要认真总结，搞好评估，巩固集中整顿成果，形成常态建设机制。
二、全面开展基层服务型党组织建设
（一）进一步健全组织扩大覆盖。突出"三个重点"：一是重点区域，主要是城乡接合部、偏远村庄、新建居民点、流动人口聚集地，包括村改社区、新建社区、各类园区，做到全覆盖。二是重点领域，主要是非公企业、社会组织和农民合作社等新型组织。三是重点行业，主要是垂直管理单位和窗口服务行业，比如医药卫生、文化教育、执法监管等基层部门。重点探索突破以下问题：一是基层组织功能怎样强化问题。XX省党委提出好人让基层干部当，好事让基层组织做，这是强基固本的根本问题，要作为探索的重点。二是组织设置和活动方式问题。基层的情况千差万别，是否每个非公企业、社会组织等基层单位都要单独建立党组织；在党员组织关系和党员活动地不一致情况下，是否每个党员都要在组织关系所在地活动；如何创新流动党员管理和活动方式等，都要很好地研究。三是组织覆盖与工作覆盖问题。组织覆盖很清楚，工作覆盖并没有完全破题。要探索通过工会、共青团、妇联等群团组织和社会组织开展党的工作，发挥党建指导员、联络员的作用，不断扩大党的工作覆盖。四是有形覆盖与有效覆盖问题。无论是组织覆盖还是工作覆盖，都要强调有效覆盖。现在比较重视有形覆盖，但有形覆盖未必有效。五是组织体系构建问题。既要健全组织又要理顺关系，改变"儿子管老子""小马拉大车"的状况。六是党务工作者队伍建设问题。探索做实组织员工作、党建指导站、党群服务中心等，招聘一批专职党务工作者，选派一批党建指导员，并引导党员志愿者广泛参与，壮大专职党务工作者队伍。
（二）继续推动机关在职党员到社区报到为群众服务。一是深化共驻共建活动，组织在职党员紧扣群众需求，拓展服务内容，运用多种形式和手段服务群众。二是分层次推进。先在机关事业单位在职党员中搞起来，所有在职党员都到社区报到，亮明身份，接受监督，参与服务。党员领导干部要带头到社区报到，为广大党员干部作出榜样。每名党员领导干部选择一个基础薄弱、情况复杂、困难较多的社区建立联系点，加强调研指导，协调解决实际问题。三是简便易行。组织在职党员结合自身职业特点和专业特长，认领服务项目和岗位，积极参与社区各项服务。要针对不同社区实际，设计一些简单的规定动作。比如，当一次社区志愿者、参加一次社区活动、提出一条合理建议、帮助解决一个难题等，不要搞得太繁琐。四是形成一些常态化的制度机制。要紧密结合实际，建立和落实各项制度办法，做到报到有登记、服务有纪实、表现有反馈、考核有激励，构建党员"工作在单位、活动在社区、奉献双岗位"的新机制。比如，确定表彰对象要征求所在地基层党组织意见，干部考核要到社区了解情况等。
（三）加强基层党组织书记队伍建设。要通过上级选派、跟踪培养、群众推荐等方式，选拔党性强、能力强、改革意识强、服务意识强的党员担任基层党组织书记。重中之重是选好配强乡镇党委书记和村（社区）党组织书记，注重选拔懂双语的优秀干部担任少数民族聚居地区乡镇（街道）党（工）委书记。注重从优秀大学生村官中选拔。开展分类培训和定期轮训，提高实际工作本领。要强化日常管理，掌握思想和工作动态，落实谈心谈话、民主评议、离任审计、财务管理等制度，及时发现和处理倾向性、苗头性问题。要按照自治区教育实践活动领导小组部署，认真开展基层党组织书记专题培训工作。
（四）加强发展党员和党员管理工作。既控总量又调分布，突出发展重点、加强薄弱环节，坚持有控有保，做到有减有增。注重在农村一线发展党员。严把入口，保证发展党员质量。党员不优、基础堪忧。要正确处理数量与质量的辩证关系，始终把保证质量摆在首位，坚持发展党员总要求，强化政治标准，严明程序，严肃纪律，好中选优，成熟一个发展一个，不能用好人标准、富人标准、能人标准代替党员标准。疏通出口，保持党员队伍纯洁。
（五）加强党员教育培训工作。一是继续抓好远程教育集中轮训基层党员干部工作，确保集中轮训全覆盖、全参加，取得实效。从今年下半年开始，每季度开展一次全市性的专题轮训。二是制定《党员教育培训工作五年规划》，分类实施党员培训工程。三是加快推进远程教育优化升级，更好地发挥远程教育在党员干部教育培训中的作用。
（六）加强村级组织基础设施建设。今年开展村级组织四项基础设施建设。一是建村级组织活动场所围墙，9月底以前建成。二是建住村干部周转房。原则上每个村建X至X套住村干部周转房，每套补助X万元。力争年底前完成。三是建村食堂。主要用于住村干部、大学生村官、村警、协警工作期间和值班用餐。
