新形势下对发展壮大村级集体经济的几点思考

顺应形势谋对策六措并举促发展

--新形势下对发展壮大村级集体经济的几点思考（2749字）

〔…〕镇党委书记〔…〕

乡镇要深入推进实施乡村振兴战略，村级集体经济作为产业振兴的重要组成部分，是增强农村基层党组织向心力、凝聚力和战斗力的重要保障，是促进经济社会发展、实现村民共同富裕的重要物质基础，更是巩固脱贫成果通乡村振兴有效衔接的坚强支柱。

〔…〕区〔…〕镇属于城郊乡镇，总面积〔…〕平方公里，〔…〕个村（居），〔…〕万人口，〔…〕年全镇村级集体经济收入共计〔…〕万元，经营性收入〔…〕万元，大部分村（居）年集体经济收入在〔…〕万元之间，〔…〕万元以上占比较小。总体来看，村级集体经济实力还普遍偏弱，发展空间比较狭窄，资源开发不充分，土地流转困难，收入来源主要以租赁、合作社经营为主，较为单一，缺乏活力与创新。因此，积极探索新时代如何引导发展壮大村级集体经济是摆在镇党委、政府面前的重要课题，对此笔者认为可以"六措并举"，发展壮大村级集体经济。

（一）紧盯队伍优化建设，为村级集体经济配强"领头羊"

新时期，致富能力强，带富能力强的"双强"型村干部是发展壮大村级集体经济的重要引擎，基层党委政府要把培养"领头羊"作为党建目标管理考核的重要内容。一是鼓励在外创业成功人士、返乡创业人员、退伍军人、大中专毕业生、致富能手中选拔村干部、村级经济发展顾问或后备力量，通过他们的智慧和资源带动农村产业发展，壮大村级集体经济；二是加强能力素质提升培训，对村干部开展关于发展理念、致富技能、市场经济知识、经营管理等方面的培训，对典型案例进行考察学习、探讨经验、开阔视野，提高其发展经济和带领群众发展致富的能力。

（二）建章立制强化监督，为村级集体经济校准"定盘星"

镇党委政府应站在加强党在农村执政基础的高度，把发展壮大集体经济当作强化基层党组织建设的重要抓手，做好三资清查工作，把村级财务和集体资产纳入制度化、规范化管理；逐村进行"把脉会诊"，查找集体经济发展存在的问题，因村制宜制定发展规划；构建新时代村干部报酬与集体经济发展情况相挂钩的激励机制、容错纠错机制，激发村干部发展壮大村级集体经济的积极性；实行年审制度，对重大资产项目等进行严格审计，落实动态监测，避免村干部滥用私用集体资产、资金；完善村级民主管理机制，发挥村民代表、理财小组、监督委员会的监督作用，减少决策失误，防止资产流失。

（三）盘活资产创效增收，为村级集体经济注入"源头水"

开展农村集体资产核查，对集体闲置的办公用房、厂房、市场、仓库、土地、水资源等进行摸底清理，规范管理，根据自身地理位置和特点，以资产租赁、投资形式参与经营，增加村级集体收入。一是对"外"借鸡生蛋。鼓励村集体将闲置低效的资产租赁给有经济实力的企业商户，通过收取租金，实现变"废"为"宝"；鼓励村集体流转土地，统一流转给外来企业发展用地，增加管理服务性收入。二是对"内"自力更生。利用自身区位优势，建设标准厂房、仓储用房等设施进行租赁，增加经营性收入。〔…〕镇交通便利，紧靠城区，对内紧抱〔…〕产业园，通过一系列政策扶持、村企联合投资，改造和建造标准厂房、民工公寓、仓储房、农业大棚等设施，吸引企业就近配套，增加了村集体收入。

（四）整合资源统筹布局，为村级集体经济挖掘"潜力股"

一是开发旅游资源。结合自身交通和生态资源优势，合理利用集体或流转承包的耕地、山林、水面等资源，采取出租或股份合作形式发展民宿、度假村、生态观光农业或旅游商品开发，实现旅游增收。如〔…〕村继续扶持〔…〕生态园进行4A级景区项目建设，把山、河、林、野、园、亭融为一体，形成独特的乡村自然旅游景观，吸引游客，延伸农家客栈、农家特色产品销售、餐饮服务、旅游服务等第三产业；二是整合山林资源。当前山上的商品林因疏于管理，大都成为低产林，通过招商、林地流转或"企业＋村集体＋农户"合作等方式，进行低产林改造，发展油茶、茶叶、毛竹等高产林业经济；结合山区自然景观和生态林抚育管理，套种彩叶、花卉树种，增加人文景观，吸引乡村观光旅游；鼓励引导村民或企业进行水面生态特色养殖，同时拓展垂钓、渔事体验等休闲渔业；通过订单农业、保护价收购等方式，鼓励农户进行蔬菜、水稻等粮油作物种植，既消灭了"闲散土地"，有效解决了无集体土地资源困难，也提高了土地附加值，实现集体收益增加。三是激活文化资源。鼓励各村居联合成立〔…〕镇研学团建委员会，对接企业、学校，以"耕读传家"为主题，在田野、山林等地开展察农具、知农事、团建等趣味活动，实现全年无休式游客接待，夯实集体经济收入。依托〔…〕房地产落地，以〔…〕特色文化为重点，精心打造独具特色的〔…〕滨江文化长廊，提升周边土地价值，实现土地生财，促进产城融合。

（五）立足资本灵活运作，为村级集体经济谋定"操盘手"

一是入股项目开发。将闲置集体资本投资到合适的企业项目，推广"合作社（村集体＋贫困户＋农户）＋致富带头人"经营模式，由村委会牵头吸纳普通农户和贫困户成立合作社，再由合作社和致富带头人一起投资入股发展种养殖业，增加投资股份分红收益。如〔…〕蔬菜种植基地，辐射带动了周边〔…〕余户农户参与种养殖，凭借合作社提供优质种苗、技术指导和就业岗位等，实现〔…〕户〔…〕人稳定增收；二是入股村办企业。鼓励村集体主动出击，走向市场，发展村级集体产业。〔…〕村党支部带领当地能人成立竹荪种植农民专业合作社，从福建古田引进先进的竹荪种植技术，打造〔…〕村竹荪基地，村民以农田、现金、人力等资本入股，年底按当年利润进行分红。〔…〕村村委会拟成立工程劳务公司并聘请专业人士管理，通过