审批局关于我市营商环境建设情况的研讨稿

审批局关于我市营商环境建设情况的

研讨稿

优化营商环境，是以习近平同志为核心的党中央在新时代作出的重大决策部署。习近平总书记多次强调，持续打造市场化、法治化、国际化营商环境，发挥超大市场优势和内需潜力，为各国合作提供更多机遇，为世界经济复苏和增长注入更多的动力。李克强总理明确要求，各地要因地制宜尽心尽力改善营商环境，让市场主体和人民群众有更大感受。

总书记高度重视营商环境，要求我们要改善营商环境，积极营造公平竞争、诚信经营的市场环境，营造依法保护企业家合法权益的法治环境，打造新型政商关系。只有真正把〔…〕发展的软环境建设好，才能让人们愿意到〔…〕投资，放心在〔…〕发展。

近日，在〔…〕又一个典型案例被广泛传播（简称10分钟案例）：

〔…〕省〔…〕市的李先生，来到〔…〕，打算经营一家餐饮店，因事先不了解相关部门政策，直到装修快结束时才了解到，当地不允许新开商户使用瓶装燃气，由于店面所在的商业广场电容量不够，也无法使用电力，店里面临不能开火的难题。

眼看着开业在即，他所在的商业街在他之前还有38家商户排队等待天然气管道接通，想要按照原计划在10天左右开业几乎不可能。本以为开业时间将延迟，没想到，求助社区和街道后，仅用10分钟当地社区工作人员便给出了解决办法。为了维护商户的利益，在保证安全的前提之下，当地政府允许李先生使用煤气罐先进行经营。后续等天然气管道开通之后，再由政府补贴百分之七十的相关费用安装使用天然气。

〔…〕政府这种"教科书般"的处理，让人感触颇深。营商环境是企业发展的土壤，特别是做餐饮等服务行业的感知最为敏感和直接！如果，这位李先生来我们〔…〕开个饭店，碰到同样的问题，我们能答出一份及格的试卷么？值得深思！

一、我市营商环境存在的问题

一是不懂。营商环境是什么？他是指市场主体在准入，生产经营、退出等过程中涉及的政务环境是否便捷、市场环境是否公平、法治环境是否宽松、人文环境是否优良、信用环境是否诚信等有关外部因素和条件的总和。他是一项涉及经济社会改革和对外开放众多领域的系统工程。我们的很多部门一提到营商环境，感觉和自己没关系，对营商环境没有清晰的认识，也不知道本部门所承担的营商环境任务是什么？对各级领导重视程度不高有直接的影响。

二是不会。例如：从制定方案开始，在征求各部门意见的过程中，回复往往是无意见，下发后也是文件套文件，细化和落地的措施很少，有的部门甚至于不知道从哪里着手，切入点找不到，理论和实践出现脱离，更多的优化营商环境任务只停留在了文件，很有的部门存在理解上的偏差，不清楚本部门在营商环境中承担的角色是什么？更谈不上创新和特色。还有去年的优化营商环境促进主体培增的工作任务报告上，有进展的不足50%,有明显成效的不足10%。

三是不想。例如：市长热线处办工作，一月份工单，单是省抽查不满意工单就有85个，满意率仅为97%，排名第六，明确要求回访的不回访；还有规避问题，答非所问的；还有模糊回复，正在处办中的；还有推诿扯皮的，回复均不属于本部门管理等等，个别部门的这种做法，造成群众急难愁盼问题得不到解决，直接造成群众对营商环境的不满意。还有容错机制的使用上，没有形成让干部安心创业干事的氛围，遇到困难容易造成只要不出事宁可不干事的问题。

四是不能。一是工作权限不够，受到上级部门的影响大，特别是涉及文物、消防、土地等审批权限均不在县级，造成部门想快快不了。二是大量的改革事项需要财力支撑，比如乡办的便民服务中心标准化建设、一窗通办、信息化平台提升建设等，均需要大量资金。三是窗口工作人员任务量大，常常一人身兼多职，部分办件量大的"热门"窗口需排队等候，帮办代办以及服务上门等特色服务没有力量开展，长期会造成对群众政务服务不优的负面印象。

五是不畅。项目审批难、落地难、推进慢。从沿海一些发达地市经验来看，实行并联审批，推出联合审图、联合竣工验收等新举措，以及"最多跑一次"改革，都是在提高审批提速上做工作。实际操作上，项目落地难的问题更多聚焦在，例如拆迁、能源指标、用水指标等要素保障上，只要涉及两个以上部门，加上有些部门执行政策不灵活，解决方案教条，沟通渠道不畅，导致项目落地慢。

六是不实。虽然我们也出台了一系列优惠政策来吸引投资建设。但存在知晓率不高、范围不广，力度不大，投资者做为市场主体，要的就是真金白银，政策不能仅仅限于口号。还有产业的培育壮大和市场主体培育工作，简单的一层压一层，市里给乡办、乡办给社区、社区给职工，从第一个十字路口就走偏了。市场主体培育不应是以营业执照数量为任务来完成，应该是全力优化营商环境的方方面面，形成投资洼地，来吸引广大有意向的群众，投身到市场中。

二、意见和建议

一是要学习。各级各部门都要提高学习意识，从而提高领导的重视程度，更要走出去请进来，看看营商环境工作开展好的地区是怎么做的，要把先进经验拿回来，并且用起来。

二是找专家。术业有专攻，这是亘古不变的道理，建议成立〔…〕市营商环境专家团队或聘请第三方，做为课题攻关，全方位研究我市营商环境工作，对标一流、理清思路，给出详细具体的实施路径，提供可行性方案。

三是提执行。要提高各级各部门主观能动性，从根本上助推效能，要培养一批能全环节为市场主体服务的队伍或网格员，要让各项优化营商环境工作能落到实处。

四是加投入。营商环境是一项重大工程，看似虚实则实，要用重大工程的方式来做，用修一条路、盖一座桥的方法来干，要保障人力、物力和资金的投入。

五是优环节。各级各部门要大胆革新，推动并联审批、减费降税、柔性执法、"最多跑一次"、"全城通办"等各项改革落地，要建立一个完善的指挥系统，优化各类环节，让企业和群众充分感受到政府服务的善意，要让市场主体少跑动多享益。

六是强政策。对企业、个体工商户提供全方位政策和优惠支持，要让大家看得见摸得着享得到，让市场主体愿意来侯、愿意扎根、愿意投资，要强化支柱产业的培育，带动周边市场主体的发展，还要加强教育、医疗，全方位吸引大家来侯创业就业。

三、审批局下一步重点工作

行政审批服务管理局将围绕1-3-6-11，开展2023年工作。

（一）一个中心

全面打造"三无三可"营商环境，着力推动"五有套餐"全面落地。

根据《营商环境创新提升行动方案》，围绕法治环境、政务环境、信用环境、人文环境、要素保障环境等五大环境27项具体任务，督促协调各责任部门全面推进营商环境综合改革和全方位创新提升。深入开展"市场主体提升年"活动，推动市场主体倍增一揽子政策全面落地落实，稳步推进市场主体倍增工程，全年市场主体力争稳定增长15%以上。[!--empirenews.page--]

（二）三项指标

1、企业开办指标

推进企业开办标准化、规范化、便利化。设立网上服务平台和专窗，实现企业开办"一网通办""一窗通办"，提升企业开办便利化；调整整合业务流程和办事指南，明确环节、时限、材料等要素，提升企业开办规范化；制定申请文书、材料、办理流程、信息流转标准，提升企业开办标准化。

2、政务服务指标

全面提高政务服务效能。坚持"四减"原则，审批办理时间向全国最短时限看齐，力争65%的常规事项达到全国最短时限。全面提升基层政务服务能力，打造"5分钟政务服务圈"，打造基层便民服务标准化建设。

3、许可指标

深入推进工程建设项目审批制度改革。进一步优化投资审批和监督管理，更新完善工程建设项目审批事项清单及优化审批流程，制定一窗受理、并联审批、代办服务、承诺制、区域评估、容缺受理、联合验收等制度，切实提高工程建设项目审批效率。

（三）六类改革

1、深化"一枚印章管审批"改革。全面实行行政许可事项清单管理，逐项落实行政许可实施规范，建立统一编制、联合审核、动态管理、全面实施的清单管理机制，推进涉企审批减环节、减材料、减时限、减费用。

2、实施"一件事一次办"改革。推进"一件事"集成服务，以企业、群众全生命周期、经营周期为切入点，使改革红利惠及更多行业的市场主体，切实降低企业准营成本，提升集成化服务效能。

3、实施"一业一证"改革。落实"山西省"一业一证"改革实施方案"。在餐饮、便利店、药店等高频领域实行"一次告知、一套材料、一窗受理、一同核查、一网联动、一证准营"，实施试点行业的综合许可工作规范，实行行业综合许可证。

4、实施项目审批"一事一方案"改革。对于一个项目涉及多个审批服务事项进行打包，为企业提供量身定制的套餐式、主题式集成服务。建立项目前期服务机制，量身订制"一项目一方案一清单"审批服务。

5、探索智慧审批应用。完善一体化在线政务服务平台功能，多渠道拓展"一网通办"应用，开展"标准化3.0"梳理工作，落实一批智慧审批服务，推动涉企简易审批事项"秒报秒批"，优化提升市场主体办事体验。

6、推进数字政府建设。搭建我市数字政府建设管理架构，理顺数字政府建设管理体系，逐步完成现有政务应用向政务云平台的迁移，一批数字政府重点应用初步突破，构建完成数字政府基本框架，进一步推