交流材料：严格标准程序注重规范运行努力提升两个群众组织制度落实质量

严格标准程序注重规范运行努力提升两个群众组织制度落实质量

根据〔…〕培训日程安排，下面，我主要围绕"如何提升两个群众组织制度落实质量"这一主题，与大家做一个交流。主要讲三个方面问题。

一、充分认清现状，着力找准两个群众组织制度落实的差距不足

团支部和〔…〕委员会作为党支部领导下的两个群众组织，是党组织联系广大消防指战员的桥梁纽带，是党支部开展工作的参谋助手。无论是转制前还是转制后，各级始终高度重视抓好两个群众组织建设，为队伍建设发展和任务高效完成培养了人才、奠定了坚实组织基础。但从这些年抓建情况看，当前两个群众组织建设在制度落实方面还存在一些不容忽视的问题，主要表现在：一是法治意识不够牢固。有的对两个群众组织认识不到位，定位不准确，是制约两个群众组织功能发挥的主要原因。机关依法帮带指导不够到位，对抓好两个群众组织缺乏学习研究，特别是在骨干培训上用力不够；有的基层主官对两个群众组织的重要性认识不深，对两个群众组织指导帮助不够；有的骨干对两个群众组织性质地位作用认识不清、重视不够，任职时间短、工作经验缺乏；有的指战员对两个群众组织法规学习落实不好，对组织的活动参加不积极，依规落实的意识还存在较大差距。二是落实制度不够严格。有的对两个群众工作评估没有具体标准和规范化措施，调动工作积极性和创造性不够，难以有效激发指战员参与热情；有的人为简化程序，该开的会没开，该议的事没议，开展活动走过场；有的落实制度打折扣，哪项制度容易操作就落实哪项制度，导致体育活动代替周末育才，民主监督实效不强。三是支撑法规不够配套

二、坚持守正创新，积极推动两个群众组织建设制度的规范落实

近期，我们围绕"如何提升两个群众组织制度落实质量"这一课题，多次集中〔…〕进行了座谈研究，按照"继承过去的、融入现在的、形成我们的"思路，坚持规范与探索相结合，结合老条例和新规定对两个群众组织制度落实问题进行了探索规范。下面，我主要从两个方面作个汇报。

第一个方面，关于团支部制度落实问题。根据我们队伍目前沿用的《中国人民解放军共青团工作条例》之规定，团的制度主要有学习制度、会议制度、团日制度、团课制度、报告工作制度、民主生活制度、团员教育评议制度和团籍注册制度共8项制度。根据军队新颁发的《军队共青团工作规定》，团的基本制度主要有支部团员大会、团支部委员会会议、团小组会、团员教育评议制度、团员年度团籍注册制度和团课制度，简称"三会两制一课"，对于学习制度、团日制度、报告工作制度、民主生活制度分别在不同章节有体现，同时对经常开展谈心谈话，增进内部团结的问题进行了明确。为便于大家抓好制度规范落实，我们参照军队新规定和《党支部工作条例》以及相应规范，在保留原有制度基础上，建议增加谈心谈话制度，共9项制度。

（一）学习制度。时间安排：团支部委员会应当每季度组织一次科学理论和业务知识学习。方法步骤：①制定计划。明确学习内容、时间、解决的主要问题、形式方法和基本要求。准备相关法规资料，撰写讲课提纲、教案。②学习讨论。围绕学习主题，认真学习法规，结合岗位职责充分讨论，有针对性地提升履职能力。③制定措施。针对学习内容，结合队伍实际认真制定贯彻落实措施。对缺课人员，应及时搞好补课。

（二）会议制度。主要有支部团员大会、团支部委员会和团小组会，统称"三会"。

1.支部团员大会。时间安排：支部团员大会由全体团员参加，一般每季度召开一次，根据工作需要可随时召开。议事程序：①确定议题。团支部团员大会的议题由团支部委员会研究确定。确定议题应当事先征求意见。除特殊情况外，不得临时动议。②会前准备。召开会议的时间、议题，一般应当提前1天通知。团员应当认真准备意见。对讨论决定的重要事项，书记、副书记和委员之间应当进行个别酝酿，必要时形成方案建议。③民主讨论。召开会议时，团员应当围绕议题充分发表意见，会议主持人应当适时归纳集中，研究多个事项，应当逐项讨论。④形成决议。多数团员的意见一致时应当及时表决，作出决议。决定多个事项，应当逐项表决。表决必须赞成人数超过应到会有表决权的团员的半数为通过。如对讨论的事项意见分歧较大，应当暂缓表决，会后进一步调查论证、交换意见，下次会议复议。表决采取口头、举手、无记名投票或者记名投票方式进行。其中，讨论通过团支部委员会的工作报告、研究发展团员、团员的表彰表扬、组织处置和纪律处分事项，采取举手或者无记名投票方式表决；选举团支部委员会，采取无记名投票方式表决。⑤分工落实。对团支部团员大会作出的决议，会上应当明确分工、责任到人，保证决议的贯彻实施。议事原则：①明确议事依据。讨论决定重要事项，应当先组织学习有关政策规定，领会上级精神，结合实际确定应当把握的具体原则。②符合会议法定人数。团支部团员大会必须有半数以上有表决权的团员到会方可进行。书记、副书记均不在位时，一般不得召开团支部团员大会；③平等议事。讨论决定问题时，书记、副书记与委员和团员享有平等的发言权和表决权，应当尊重委员和团员的意见，不得压制不同意见。④少数服从多数。讨论决定问题时，按照多数人的意见形成决议。对少数人的不同意见，应当认真考虑。个人对决议有不同意见，可以声明保留，并有权向上级反映，但在团支部团员大会的决议未改变前，必须坚决执行。⑤回避。讨论决定涉及与会人员或者其亲属切身利益的事项，本人应当回避。

2.团支部委员会会议。时间安排：团支部委员会会议一般每月召开一次，根据工作需要可随时召开。议事程序：①确定议题。团支部委员会会议的议题由书记、副书记研究确定。确定议题应当事先征求意见。除特殊情况外，不得临时动议。②会前准备。召开会议的时间、议题，一般应当提前1天通知。委员应当认真准备意见。对讨论决定的重要事项，书记、副书记和委员之间应当进行个别酝酿，必要时形成方案建议。③民主讨论。召开会议时，委员应当围绕议题充分发表意见，会议主持人应当适时归纳集中。研究多个事项，应当逐项讨论。④形成决议。多数委员或者多数团员的意见一致时应当及时表决，作出决议。决定多个事项，应当逐项表决。研究团员发展、表彰奖惩等事项，应当逐个表决。团支部委员会表决时赞成人数必须超过应到会委员的半数为通过。表决采取口头、举手、无记名投票或者记名投票方式进行。其中，研究表彰奖励，采取口头、举手或者无记名投票方式表决；讨论通过团支部委员会的工作报告、研究发展团员、推优入党事项和处分事项，采取举手或者无记名投票方式表决；选举团支部委员，采取无记名投票方式表决。⑤分工落实。对团支部作出的决议，会上应当明确分工、责任到人，保证决议的贯彻实施。议事原则：①明确议事依据。讨论决定重要事项，应当先组织学习有关政策规定，领会上级精神，结合实际确定应当把握的具体原则。②符合会议法定人数。团支部委员会会议须有半数以上委员到会方可进行。书记、副书记均不在位时，一般不得召开团支部委员会会议。③平等议事。讨论决定问题时，书记、副书记与委员享有平等的发言权和表决权，应当尊重委员的意见，不得压制不同意见。④少数服从多数。讨论决定问题时，按照多数人的意见形成决议。对少数人的不同意见，应当认真考虑。团支部的决议必须坚决执行。⑤回避。讨论决定涉及与会人员或者其亲属切身利益的事项，本人应当回避。

3.团小组会。时间安排：团小组会一般每月召开一次，根据工作需要可随时召开。主要内容：①组织团员学习、讨论；②研究如何贯彻执行团支部决议，团结和带领群众完成各项任务；③组织团员进行思想和工作汇报，检查贯彻执行团支部决议和团小组分配工作完成情况，开展批评和自我批评；④讨论有关团务方面的工作，如组织团员教育评议，推荐团小组长，酝酿团支部委员候选人，讨论对犯错误团员的纪律处分等；⑤分析团员的思想情况，研究如何做好思想政治工作。方法步骤：①会前准备。确定内容。团小组长应当向团支部请示，确定会议内容。及时通知。通常利用团日时间组织，特殊情况也可另行安排。将议题提前通知全体团员，做好参加会议准备。②召开会议。宣布议题。会议由团小组长召集并主持，宣布议题并提出相关要求和注意事项。组织讨论。围绕会议议题组织讨论，团小组组长要启发大家畅所欲言，各抒己见。形成的小组意见应经多数团员同意。经过讨论，如有意见不一致的，可进一步酝酿，力求思想统一，一时难以统一的，可向团支部报告。搞好总结。团小组会充分讨论发言后，团小组长要进行归纳小结，集中大家的意见，统一大家的思想，形成结论，提出贯彻团支部决议的具体措施。做好记录。会议应当做好记录，存档备查。③会后工作。团小组长汇总本小组团员的意见建议，形成简要情况，及时向团支部汇报。对有关议定事项，应督促本小组团员认真落实。

（三）团日制度。时间安排：团支部每周安排半天时间过团日，团日可以相对集中安排，但每月不得少于2次。方法步骤：①确定主题。团支部结合当前团建重点任务、团员思想工作实际、阶段性重点工作，按照厉行节约、务求实效的原则，认真研究确定主题、内容和时间。②前期准备。开展前，团支部要提前将主题、内容和时间通知全体团员，并做好相关准备工作。③组织实施。一般由团支部书记组织，紧紧围绕主题实施，指定人员做好相关记录。

（四）团课制度。时间安排：支队团委每年、大队团总支部每半年、中队团支部每月至少集中组织一次团课。各级团组织书记每年至少讲授一次团课。方法步骤：①制定计划。根据上级团组织和本级党组织的统一部署，在搞好调查研究基础上，制定团课计划，明确团课内容、时间、解决的主要问题、形式方法和基本要求。②备课。依据团课计划，授课人事先分析团员思想，围绕党的路线方针政策、党团基本知识、光荣传统和思想品德教育等内容，撰写讲课提纲、教案或准备相关团课资料，设计好配合活动，也可以组织集体备课。③授课。围绕团课主题，阐述基本观点，讲清基本道理，有针对性地回答解决团员的现实思想问题。④组织讨论。组织团员联系实际认真讨论，消化授课内容，交流心得体会，辨析疑难问题。⑤总结讲评。对团员参加听课、学习讨论的情况要及时进行归纳和总结讲评，巩固深化教育效果。对缺课团员，应及时搞好补课。

（五）报告工作制度。时间安排：各级团组织每年或半年或按工作阶段向同级党组织、上级团组织报告一次工作，就中队来说：团支部每半年或者按工作阶段向党支部和支队团委（大队团总支部）报告一次工作；遇有重大工作及时请示报告。主要内容：①履行团支部职责情况；②团支部自身建设情况；③其他有关事项。报告方式：团支部委员会一般利用会议开展报告工作，平时可以利用文件、电报、网络、电话等载体更加灵活便捷、突出实效地开展请示报告工作。

（六）民主生活制度。时间安排：团支部委员会每年至少召开一次民主生活会，强化组织功能，一般安排在第一季度，也可以根据工作需要随时召开。组织形式：民主生活会一般以团支部委员会会议形式召开。方法步骤：①会前准备。确定主题。根据上级组织统一要求，或者本单位中心工作和团支部班子成员存在的主要问题，确定会议主题，并报本级党组织和上级团组织同意。组织学习。认真学习团章团规以及有关文件，提高思想认识，把握标准要求。谈心谈话。团支部委员之间、团支部委员和团员之间，普遍进行一次谈心谈话，为民主生活会做好思想准备。做好准备。组织团支部委员认真查找自身不足，做好发言准备。②会议实施。宣布主题。团支部书记召集并主持会议，明确会议主题和相关要求。通报情况。团支部书记通报会前准备情况、上一次组织生活会整改措施落实情况和本次组织生活会征求意见情况。开展批评和自我批评。团支部委员会委员逐个进行剖析，重点讲清问题，剖析原因，制定整改措施。按照"一人讲、大家评、逐个过"的方法，书记、副书记带头开展批评和自我批评，引导大家畅所欲言，每名委员发言后，其他委员逐一对其进行批评帮助，相互批评要敢于思想交锋，见人见事见思想。因故缺席的人员应当提交书面发言材料，委托出席会议的同志代读。③会后工作。制定整改措施。对会上提出的问题，研究制定整改措施，提交团支部委员会审定。通知缺席人员。主持人或由主持人委托出席会议的其他同志将会议情况和批评意见转告缺席人。向本级党组织和上级团组织报告情况。报告的主要内容是开展批评和自我批评的情况，查摆出来的主要问题及整改措施，对本级党组织和上级团组织的意见和建议等。及时通报情况。将会议情况，向全体团员进行通报，自觉接受群众监督。

（七）团员教育评议制度。时间安排：团支部一般每年进行一次团员教育评议。主要内容：团员教育评议具体内容应当根据本单位当前形势和团的任务对团员的要求，根据现阶段团员作用要求进行确定和调整。方法步骤：①准备工作。通知全体团员。团支部向本单位团员公示团员教育评议的内容、方法步骤和时间安排，并通知全体团员做好准备。征求意见建议。团支部听取和征求群众的意见和建议。②组织评议，按照个人自评、团员互评、民主测评的程序，召开团支部团员大会，组织团员进行评议。团员人数较多的团支部，个人自评和团员互评可以在团小组范围内进行。个人自评。团员对照团员教育评议的内容，联系个人思想和工作实际进行自我评价。团员互评。团员相互之间肯定成绩，指出不足。一般在某个团员个人自评之后，其他团员逐个对其进行评议，也可以安排在全体团员个人自评之后进行。开展民主测评。以团支部团员大会形式，对所有团员进行民主测评，测评区分优秀、合格、基本合格、不合格四个等次。团员民主测评结果由团支部掌握。进行组织评定。团支部委员会会议或者团支部团员大会根据评议情况、民主测评结果和团员日常表现情况，实事求是地对每名团员提出评定意见。其中，优秀等次数量应当控制在参加评议团员人数的30％以内。对团员的评定意见要向本人反馈，并注意听取团员对评议结果的看法和意见。③后续工作。做好评议结果运用。对评议等次为优秀的团员，团组织应当结合实际予以褒扬激励；对评议等次为基本合格的团员，团支部书记应当与其谈话、教育帮助；对评议等次为不合格的团员，团支部应当对其教育帮助，并限期3至6个月改正。对评议等次为不合格的团员，限期改正的期限届满后，能够接受团组织批评教育，反省自身错误，有明显改进的，团支部再次进行团员评议；对不接受教育帮助或者经教育帮助仍不改进的团员，团支部应当劝其退团；对拒绝退团的，由支部团员大会决定除名，并经同级党支部同意后，报上级团组织批准。保留团籍的团员，可以不参加团员教育评议，但是自愿参加的除外。抓好整改落实。根据团员教育评议中团员的意见建议，针对团支部建设和团员队伍建设中存在的突出问题，制定整改措施，抓好整改落实。报告有关情况。团员教育评议结束后，团支部应当及时向同级党组织和上级团组织书面报告有关情况，实事求是地分析存在的问题，明确下步整改措施。[!--empirenews.page--]

（八）团籍注册制度。时间安排：年度团籍注册以团支部为单位进行，团支部一般应在每年1月份，为团员办理年度团籍注册手续。团员年度团籍注册应结合团员教育评议工作进行，根据团员评议结果，给予注册、暂缓注册或不予注册。方法步骤：①给予注册。对团员评议等次为基本合格以上的团员，由团支部的上一级团组织在其团员证"团籍注册"栏内填写注册时间、评议等次，并且加盖注册印章。②暂缓注册。对团员评议等次为不合格的团员，团支部的上一级团组织应当对其暂缓注册3至6个月。暂缓注册期满后，对再次评议等次为基本合格以上的团员，及时给予注册；评议等次依然为不合格的团员，不予注册。③不予注册。对受到团内警告、严重警告、撤销团内职务处分的团员，如果其能正常参加团的活动，按时交纳团费，可以予以注册；对受到留团察看处分的团员，留团察看期间不予注册，其团员证由团组织收回，留团察看期满后，对恢复团员权利的，将团员证发还其本人并且及时注册；对受到开除团籍处分的团员，不再为其注册，其团员证由团组织收回，并将有关情况书面报上级团组织备案。④离团手续。团员年满28周岁并且没有担任团内职务的，应当办理离团手续。办理超龄离团手续，应当在团员证上"离团手续"栏内注明该同志的离团时间，并且加盖团组织公章，转由其本人保存，作为永久性纪念。超龄团员办理离团手续后，由团组织举行超龄离团仪式。团员入党以后仍保留团籍，年满28周岁并且没有担任团内职务的，不再保留团籍。保留团籍的党员，可以不参加年度团籍注册，但是自愿参加的除外。

（九）谈心谈话制度。时间安排：团支部委员之间、团支部委员和团员之间、团员和团员之间，每年谈心谈话一般不少于一次。主要内容：①了解团员的思想、工作、生活等情况，听取团员现实思想和实际困难的反映。②听取团员对团支部班子建设的意见和建议。③听取团员对本单位思想作风建设、能力建设等方面的意见和建议。④肯定团员的成绩，指出存在的问题，明确努力方向，在思想上帮助，工作和生活上关心，调动团员工作的积极性主动性。方法步骤：谈心谈话分为集体和个别两种形式。集体谈心谈话，是指3人以上在一起交流思想、交换意见。①准确选题。一次谈心谈话围绕一个主题展开，有重点地解决一个方面的问题，主持人要拟定谈心提纲，做好谈心准备。②提前通知。将谈心谈话的内容、目的、方法、时间、地点提前通知参加谈心谈话人员。③加强引导。营造民主和谐氛围，引导大家畅所欲言，自主表达意见，开展批评和自我批评。④归纳小结。结束时，主持人要搞好归纳总结，使谈心谈话的内容进一步升华。个别谈心谈话，是指2人之间的谈心谈话，应当做到坦诚相见、交流思想、交换意见、帮助提高。个别谈心谈话没有固定的内容、程序和方法，主要通过了解性谈心、帮助性谈心、安抚性谈心等方式，解决个人现实思想问题。

第二个方面，关于消防指战员委员会制度落实问题。根据我们目前沿用的《中国人