闲置资产处置典型经验材料：下好闲置资产盘活棋巧变“包袱”为“财富”

闲置资产处置典型经验材料：下好闲置资产盘活棋巧变"包袱"为"财富"

XX省乡镇行政区划和村级建制调整改革后，XX县撤并乡镇30个、村（社区）580个，腾退大量办公用房及活动阵地。为避免镇村公有资产"就地撂荒"，推动现有资产"保值增值"，XX县以发挥"存量效益"为突破口，深入推进清产核资、化解疑难、分类处置，切实将制约发展的"资产包袱"转化为乡村振兴的"资源财富"，初步实现"当期利益不下降、长期效益稳增长"，相关经验做法荣获"XX农业农村改革十大优秀案例"。

一、主要做法

（一）"三本台账"摸清"资产底数"。针对镇村公有资产面宽量大、分布广泛、组成复杂等特点，成立XX县国有资产和镇村公有资产确权登记管理经营改革领导小组，通过建立资产管理、闲置资产、权属问题"三本明白账"，拉网式清查核实公有不动产1738宗、195.66万平方米，对各宗闲置资产所在位置、房屋土地面积、盘活使用等情况落实专人负责更新盘活进度，对权属不清的镇村闲置资产建档造册，明确"存在问题、处置方式、牵头单位、完成时限"，并成立督查组进行核实复查，推动资产"按期对账、挂账销账、定期晒账"。

（二）"四条路径"化解"权属难题"。针对权属不清、权证遗失等遗留问题，组建遗留问题解决办公室，落实责任和财政专项资金，按照"依法依规、精简资料、优化程序、提升效率"原则，积极探索资料齐全"优先办理"、资料缺项"容缺办理"、权属不明"补缺办理"、批而未供"重审办理""四条路径"。截至目前，已完成"直办"资产87宗、容缺办理446宗、补缺办理32宗、重审办理38宗。

（三）"六个一批"推动"腾笼换鸟"。按照因地制宜、创新方式、分层分类原则，实行补充国有资本一批、充实功能用房一批、支持产业发展一批、市场化处置变现一批、公共服务保留一批、集体经济使用一批"六个一批"，累计盘活闲置资产772宗、盘活率达100％。特别是在全省率先组建县级乡村振兴国有平台公司，鼓励村级集体经济组织统筹利用村级闲置活动阵地、办公用房等公有资产，通过联合经营、入股乡村振兴公司等多种经营方式，大力发展农产品加工、仓储等业态，切实推动"资产变资本、资产变资源、闲置变利用"。

二、工作成效

（一）紧盯发展主线，变闲置资产为产业扩增"新途径"。聚焦资产"最大化利用"，采用所有权、使用权、经营权"三权"分离形式，在将乡镇闲置资产所有权划给县级乡村振兴国有平台公司后，乡镇继续保留使用权、经营权，通过招商引资、出租出售、综合开发等方式发展特色产业，实现"二次盘活"。目前，已推动18宗乡镇闲置资产用于兴办鞋服纺织、食品加工等产业。比如，将原XX镇XX街综合市场改建为瀚彬霖鞋厂生产用房，预计实现年产值2亿元，实现闲置资产年收益25万元，带动就业600余人；将原XX镇机关办公场地租用给XX食品有限公司，预计实现年产值6000万元，实现闲置资产收益10万元，带动群众就业200余人。

（二）紧盯惠民主线，变闲置资产为便民服务"新阵地"。针对改革后镇村面积扩大、服务半径"拉长"的实际，保留部分靠近聚居点和场镇的镇村闲置资产，将其改扩建为便民服务点、儿童之家、日间照料中心等公共服务阵地，切实方便群众办事、满足基本服务需求。比如，通过将原XX镇XX村废弃村小改建为返乡创业园，成功创建市级返乡创业园区，已入驻专合社、企业35家，年产值4900余万元，吸纳带动脱贫户等闲散劳动力就业400余人。目前，全县已推动213宗闲置资产保留并改建使用。

（二）紧盯合作主线，变闲置资产为集体增收"聚宝盆"。针对闲置资产折旧损耗大、维护成本高的问题，通过联合经营、入股分红等方式，增加村集体经济收入，切实盘活闲置资产。截至目前，累计盘活村级闲置资产351宗，增加村集体经济收益270余万元。比如，XX镇XX村股份经济合作社利用原XX村闲置村级办公场所，新建500平方米的蔬菜田间交易市场、1000平方米的蔬菜分拣中心和700吨的气调库，实现了产业增效益、集体增收益。

三、经验启示

（一）统筹兼顾科学规划。考虑闲置资产"盘活赋能"涉及技术、经济、行政、法律等多领域的实际情况，科学制定总体方案，研制具体利用办法，处理好赋能全过程中农户、企业、村集体等各方联结关系，使资源利用发挥长远效益。

（二）立足优势分类指导。根据村社现有资源条件、产业发展情况和生态环境差异，对不同类别的资产实行合理流转、规模开发、集中整治等分类赋能，通过引入社会资本、创新利益联结等方式，实现尽其利、利共享。

（三）拓宽渠道提升效益。通过入股分红、劳务服务等渠道，鼓励引导农户主动参与闲置资产盘活，打造多种新业态、新模式，持续提升闲置资产经济效益和社会效益。