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县区委书记在全市补齐产业短板工作动员会上的发言提纲

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县区委书记在全市补齐产业短板工作动员会上的发言提纲

各位领导,同志们:

市XX党代会描绘了XX未来五年的宏伟蓝图,也为XX区跨越发展、率先发展指明了方向、提供了思路、创造了机遇。XX市建设国际文化旅游名城的发展定位、"四带三区"中的XX示范带、XX生态带、中心商务区和XX产业示范区都与XX区息息相关。XX区发展离不开全市的统筹,XX市的复兴也少不了XX区的发展支撑。

下午,区委召开常委(扩大)会议,学习传达市XX次党代会精神,针对市委提出的"两个怎么办"进行了讨论。大家一致认为,XX区面临难得的历史机遇,也面临复杂的考验和挑战,转型升级、拓展空间、维护稳定将成为抢抓发展机遇、补齐发展短板、扭转不利局面、突破发展瓶颈的迫切任务。

一、明确"短板"、查找不足

木桶理论认为,水容量并不取决于最长的那块木板,而是取决于最短的那块木板,也就是短板效应。虽然我们在发展上有很多突出优势和禀赋优势,但是短板决定了发展的速度、质量。通过调查研究、征求意见、讨论座谈、群众建议,我们认真查找了思想理念、经济发展、民主法治、精神文明、民生事业、社会管理、生态环境、党的建设等领域的"短板",主要表现在以下几个方面:

一是调整产业布局,促进经济转型升级任务艰巨。城区发展空间小,很多大项目难以实施规划,承接自贸区的土地规划还需要进一步完善和商榷。如何引导发展接续替代型产业,特别是突出发展文化旅游产业,使其成为XX区这个典型的资源型城区新的战略性支柱产业,是推进XX区可持续发展的当务之急。重点项目还没有完全发挥带动作用,产业分区还不是很明显,产业布局还停留在这一榔头、那一斧子上;商贸旅游产业发展受电商影响较大,新的增长点支撑力不强,经济转型升级压力较大。

二是可支配财力匮乏,城区建设内生动力不足。去年,区委、区政府积极谋划项目、对外推介项目,吸引域外战略投资者投资加盟城镇化建设,推动了一批招商项目的落地实施,但由于体制机制的束缚,在基础设施、公共服务设施、棚户区和城中村改造等民生刚性支出以外,可支配财力匮乏,一些规划内的项目难以推动实施,使城乡内大片已经征收补偿完成的建设用地长期闲置。如何利用充裕的建设用地优势、优化招商环境,加大招商和融资力度,推动大项目落地实施,进一步扩大固定资产投资规模,是一个必须从创新体制机制入手突出解决的问题。

三是协调各方利益、维护社会和谐稳定的难度增长。由于政策的变化和经济发展不平衡引发的各类社会矛盾叠加,群众在征房、征地拆迁补偿等方面的信访问题增加,社会关切和群众的诉求多元,因此协调各方面利益,维护群众合法权益,维护社会和谐稳定的难度不断增大。特别是在一些大项目的实施中,由于利益风险评估机制的不健全,应急处置机制的不完善,给一些项目建设的顺利推进带来诸多困难。

四是行政效率不高、执行力不强的问题依然存在。在XX主题教育活动中,有效地解决了一些发展制约和联系服务群众"最后一公里"等方面的问题,同时也为群众办了许多民生实事。但在政府的作风建设方面,一些深层次的问题,还没有从根本上彻底解决,制度的刚性约束力不强,政府公务人员的服务意识、工作自觉性、积极性较差,致使一些工作落实不到位。

五是产业基础薄弱,支撑发展的能力不强。目前,全区"三产"结构进一步调整为XX:XX:XX,第三产业比重已经达到世界发达国家水平(超过70%),但是由于基数小、融合性不强,第三产业综合竞争力弱,整体实力不足。农业底子薄,农田水利建设和农业基础设施不完善,耕地面积小,产业化、现代化、集约化发展受到严重限制。工业基本为零,小手工作坊式的粗放经营仍然停留在初级阶段。"两带两区"创新驱动要素不足,动力匮乏,新技术应用推广困难,大众创业、万众创新的底子薄弱,城市原住民创新创业积极性不高。

六是城市基础设施建设落后。城区交通不畅,节假日道路承载能力差,应急通道、高峰时段运行能力不足,特别是XX片区,城市居民和来汴游客出行难,景区周边交通拥堵严重。景区管理和景区周边管理双轨制,经营收入和周边基础设施投入主体矛盾,区财政压力过大。景区各自为政,不能连片联合,导致留客能力不足,周边配套服务业收入不能实现持续增长,"一日游"不但不能刺激消费,反而带来了城市管理、环卫治理、交通压力等诸多问题。

二、突出重点、谋划全局

一是科学谋划城市发展布局。按照XXX三位一体空间同步发展和文化、商贸、旅游三位一体产业融合发展思路,我们将重点打造三大片区、形成三大产业集群。古城区以XX湖为核心,形成环形封闭商业空间,依托商务中心区和XX产业示范区发展优势,建成XX市商业高地;近郊依托XXX示范带东发端优势,以文化创意、商贸物流、和谐宜居为主题,拓展城市发展空间,打造服务业门类齐全、商贸流通便捷快速、宜居宜商宜业的城北新区;依托XXX生态带建设,形成以健康养老、休闲体验为特色的城市栖息地。

二是加大招商引资力度。有针对性的重点招商,形成合理化分区的产业模块和产业链条;充分利用XX文化节、茶文化节等重大节会,在高端服务业、文化旅游等领域包装谋划一批重大项目,积极招大引强选优,确保大项目引进不断档、不断线,争取引来一个、带来一批、辐射一片。重点实施亲情招商、专业招商、精准招商、以商招商,向优化环境、真诚服务转变,做好招商引资"服务员",搞好项目前期、中期和后期服务,不断提高招商引资合同签约率、资金到位率和项目落地率,推动全区招商引资大突破,确保项目引得来、能落地、快开工、早见效。同时,加快产业转型升级,大力建设现代产业体系,推动产业结构由传统微小行业向集约产业链条转变、经济发展由追求总量向提高效益转变。

三是完善基础设施建设。重点推进棚户区改造,加快XX湖东侧地块的房屋征收步伐,确保年底完成XX周边改造项目征收任务90%以上,逐步形成环XX湖周边集商业、旅游、休闲为一体的封闭式发展空间,全面提升XX旅游特色商业区的发展格局。大力推进城中村改造,今年完成小XX等6个城中村改造项目。聚集优势人力、物力、财力,尽早开工建设XX拓宽改造工程及连霍高速互通立交工程,建成双向八车道、全长八公里的城区与XX生态带连接线;推进XX国际物流港项目建设,打造XX北部的客运中心、中转中心和客流、物流集散地,逐步形成以XXX为轴线的新的经济增长极。着力推进XX中心城镇建设,推进城乡一体化建设,促进城乡、人居与生态环境共同发展。

三、强化保障、引领发展

一是转变作风,务实苦干。保持务实苦干的作风是XX区最宝贵、最珍惜的财富。在推动XX区发展的实践中,全区广大干部职工体现出来的攻坚克难的精神、谋求发展的意识、排除万难的决心、服从全局的品格,是我们做好工作的基本保证,也是推动各项事业发展的关键。

二是坚持正确的发展思路。XX次党代会以来,我们确立了打造XX市文化商贸旅游服务业核心区的战略目标,坚持XXX三位一体,实施"旅游强区、商贸富区、文化兴区、开放活区"发展战略,从而更加充分地发挥了区位和资源优势,实现了全区经济平稳较快增长,保持了主要经济指标增幅走在全市前列的良好态势。我们将毫不动摇的坚持已经被实践证明是正确的发展思路,一张蓝图绘到底。同时,深入研究、积极探索、不断完善。

三是扬长补短,融合发展。新木桶理论认为,木板之间的契合度同样决定水的容量。作为XX市文商旅一体发展示范区,XX区文化商贸旅游商贸服务业的融合度还存在较大空间,"文化+"、"互联网+"、"旅游+"的优势还没有完全发挥。下一步,要通过定向招商引资提升产业规模和质量,通过集约经营和产业化扩大就业和效益,通过融合发展提升综合竞争力和产业支撑能力。

下一步,我们将持续坚持"双三位一体"发展思路,突出改革创新、转型升级、招商引资、项目建设、"两改一建"等重点工作,切实做好自贸区落户XX区各项承接工作和"两带两区"规划、建设等各项配套工作。也希望市委市政府在统筹全局的基础上,适度调整政策倾向,探索创新景区连片联合经营模式,实施经营管理与基础投入相适应的收支结构;加大道路基础设施建设力度,缓解交通压力,打开城市北大门,拉近古城和现代交通的距离,加快XX复兴步伐。同时也为XX区的振兴崛起提供更加广阔的发展空间和更加积极的政策导向。

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