在2024年全市乡镇（街道）扩权赋能工作推进会上的汇报发言
在2024年全市乡镇（街道）扩权赋能工作推进会上的汇报发言
尊敬的各位领导，同志们：
聚焦高效能治理，近年来，我区按照中央和省市决策部署，坚持破立结合，针对"条块结合不畅""运行机制不畅""社会参与不畅"等基层治理突出问题，持续深入开展赋予街道"五权"工作，打通基层治理"最后一公里"，形成"三赋三提升"基层治理扩权赋能模式，为推动超大城市治理现代化提供创新实践。根据会议安排，现将有关工作进展情况汇报如下：
赋权提升统管能力从源头上破解"条抓块统"难题。针对派出机构管理不畅、协调不力等问题，赋予街道在基层治理中的"话语权"和统筹管理能力，从源头上做强"条块结合"统一管理体制，全面提升街道在基层治理中统筹管理的能力。一是执法统筹"一盘棋"。赋予街道统一指挥调度权，成立综合执法协调办公室，将部门派驻在街道的司法所、市场监管所、综合执法中队以及公安、人社、卫健、应急、消防等监管执法力量向基层延伸，纳入街道统筹协调范畴，明确指挥调度条件及权限，"一支队伍执法"逐步实现。同时，依托城运数字平台打造监管执法一体化的"城市管家"应用场景，推动实现诉求直应、指令直达、事件直办，以智慧手段提升执法效能。西华街道统筹协调辖区公安、应急、市场监管、综合执法、消防等执法力量，开展拆迁空地腾退行动，约谈企业、农户120人次，联合执法13次，腾退多年来"拆不掉、拆不动"的菜市场等违规搭建项目，实现急难险重难题"限时清零"。二是干部任免"先投票"。赋予街道对派出机构主要负责人任免建议权，明确街道党工委为派出机构主要负责人人事任免的责任主体，从动议酝酿、征求意见、讨论答复、任免备案四个方面规范派出机构主要负责人任免程序，制定派出机构主要负责人任免工作流程图。2022年以来，区市场监管局和区综合执法局拟对20名派出机构主要负责人进行调整，事前均征求街道意见，因与街道意见不统一，其中2名派出干部未予调整。三是绩效考评"一杆秤"。赋予街道对派出机构考核权，区分派驻和属地管理两种管理体制，出台《区部门派出机构和人员管理办法（试行）》等实施细则，按照街道考评占比不低于总分值的50％规定，制定"同一内容、同一流程、同一标准"考核评价工作流程图，确保行业主管部门派驻在街道的机构依法依规履职。2022年，全区约11％的派出机构因街道对其履职"不满意"，直接影响其年度考评结果评定。同时选取西安路、营门口、西华、天回镇4个街道的市场监管所开展试点，将所（队）人员关系转移至街道，年度考核奖励由原来部门发放变为街道统筹，街道"指挥棒"含金量进一步提高。
赋能提升调度能力从路径上破解"共管共治"难题。针对"权小责大、力量薄弱、看得见管不住"等问题，赋能统筹指挥调度权，从路径上做活跨部门、跨区域事件"街区一体"的共管共治机制，提升街道在基层治理中大统筹和灵活调度的能力。一是"街道呼叫、部门响应"。赋予街道综合管理权，延伸街道重点领域属地管理事项责任分工清单，编制街道统筹协调和综合管理事项目录，结合智慧蓉城建设，建立"街道呼叫、部门响应"工作机制，实现"呼叫响应"在智慧蓉城平台上的场景应用，构建起街道独立处置小闭环、部门协同处置大闭环的"双闭环"工作格局。机制运行以来，区街两级城运平台共处置各类事件8.95万件，满意率达95％。二是"逆向考评，目标激励"。首次将部门落实"五权"纳入区目标绩效考评体系，会同区委目标绩效办制定《区赋予街道"五权"工作逆向考评细则》，细化考评办法和标准，明确考评分值不低于3分。逆向考评机制的建立，实现街道从"被动承压"向"主动问效"的转变。2022年，全区参与"五权"工作部门32家，其中17家部门因协助街道不力被扣分。三是"微网受理，实格处理"。利用"微网实格"凝聚"微"力量，将全区13个街道的90个社区划分成6008个微网格，建立街道、社区、小区、楼栋四级网格事件感知监测、反应处置、反馈完善处置体系，在街道"呼叫响应"基础上，构建起"末梢直达、力量联动、平台联通"工作机制，探索打造新时代"枫桥经验"的××实践。2023年，西安路街道参与群众就达2000余人，解决各类矛盾纠纷、院落安全隐患等1200余个，实现"小事不出社区、大事不出街道"。
赋效提升决策能力从制度上破解"共驻共建"难题。针对"群众想解决、解决不到位"和"街道看得到、解决不好，部门解决得好、看不到"等问题，赋予街道在公建配套、公共事务等方面的参与决策能力，做活基层治理共驻共建、共建共享参与机制，提升街道在基层治理中及时参与和决策的能力。一是"参事议事"定规则。赋予街道规划编制和项目验收参与权、对事关群众利益重大决策和重大项目建议权，修订全区重点项目建设领导小组议事规则，增加"进行涉及民生工程、城市更新等重大项目时，必须征求属地街道意见"条款，从制度层面上充分保障街道"参与权"。二是"一票否决"促落实。全面畅通公众参与辖区事务通道，要求将征求街道或群众意见作为27个方面的规划编制和项目验收、3个领域的重大决策和重大项目提请审议的"前置条件"，切实发挥街道在公共服务、公共管理、公共安全等方面参与决策作用。2022年，在茶店子街道五里墩社区小广场特色街区建设中，区城市更新局将社区群众意见作为重要参考，取消"下沉式"设计方案，植入老城记忆文化元素，打造成"睦邻里"社区名片。三是"多方联动"促共治。全面优化街道、社区、网格、物业等参与的专群联动、联动联建机制，不断提升"发现问题、处置问题"能力。在银桂片区老旧小区改造项目中，营门口街道全覆盖构建起"街道党工委、社区党委、网格党组织、微网格党小组"四级组织体系，成立院坝自治小组14个、收集群众意见400余条，同时引入多家社会力量参与，实现多方共商、协同共建。该项目获评市2022年最佳老旧院落改造示范奖，入选2023年市城市有机更新"十佳案例"。
汇报完毕，谢谢大家！
