经验交流：打造党建引领政务服务优质品牌项目
经验交流：打造党建引领政务服务优质品牌项目
一、项目简介：
X作为一个人口超千万、GDP过万亿的超大城市，政务服务质量水平，直接影响到群众的幸福感和城市营商环境，直接关系到X乃至粤港澳大湾区经济社会的高质量发展。X市民服务中心是全省进驻部门最多、进驻业务最全、综合窗口集成度最高的市级政务服务大厅，但作为政务服务中心，群众反映最多、最难办的是涉及到跨部门、跨业务联动的业务审批事项，在过去此类事项往往需要通过上级力量统筹调度，耗时长、效率低。X市直机关工委通过党建引领，主动担当，下沉指导，联合市政数局，在市民服务中心创设"红领莞家"党建品牌，深入开展理论联学、骨干联训、攻坚联动等"三联"党建共建工作，凝聚党员思想共识，打破部门行政壁垒，切实把党建优势转化为发展优势、服务效能，推动"党建＋审批服务""党建＋金点子"等活动取得扎实成效，打通了行政审批痛点堵点，进一步提升了政务服务水平，为兄弟城市提供党建引领服务惠民的"X经验"，为机关党建提供有效破解党建业务"两张皮"问题的"X方法"。
二、项目背景：
习近平总书记强调，"只有围绕中心、建设队伍、服务群众，推动党建和业务深度融合，机关党建工作才能找准定位"。X作为一个人口超千万、GDP过万亿的超大城市，政务服务质量水平，直接影响到群众的幸福感和城市营商环境，直接关系到X乃至粤港澳大湾区经济社会的高质量发展。X市民服务中心是全省进驻部门最多、进驻业务最全、综合窗口集成度最高的市级政务服务大厅，审批事项3000余项，平均每月业务审批量超12万宗。虽然有三个"最"，但作为政务服务中心，群众反映最多、最难办的是涉及到跨部门、跨业务联动的业务审批事项，在过去此类事项往往需要通过上级力量统筹调度，耗时长、效率低。
针对此问题，X市直机关工委坚持党建引领，主动担当，下沉指导，联合市政数局，通过开展"三联"党建工作，在市民服务中心创设"红领莞家"党建品牌，用党建凝聚党员思想共识，打破部门行政壁垒，实现跨部门、跨层级、跨领域、跨业务联动，推进政务服务改革创新，提升服务质效，让党旗始终在为民服务一线高高飘扬，不断打造新时代党建高地。
三、项目的主要做法：
一是抓好顶层设计，构建联学共建制度体系。以模范机关创建为抓手，构建"1＋3"联学共建制度体系："1个总体实施方案"，即《在市民服务中心进驻单位中开展党建联学共建工作实施方案》，从工作内容、工作机制、工作方法、组织领导等方面进行总体规划；"3个配套制度体系"，从"联学""联训""联动"三个方面，配套制定《"机关支部课堂"工作方案》《"三亮三线三评"活动工作方案》《首席审批代表听热线方案》《机关党员坐前线方案》等系列具体工作方案，着力通过党建联学共建，提升政务服务水平，打造党建引领服务惠民X样本。
二是抓好理论联学，凝聚优化服务思想共识。围绕深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，打造"红领大讲堂""红领思享汇""红领微课堂""红领天天读"等系列学习平台，通过五学联动、主题党日等形式，分级分类开展学习教育和研讨交流活动，并结合窗口工作实际积极推广"指尖学习"，利用市民服务中心红领空间、电子屏幕、下层广场舞台等展示窗口，向群众宣讲党的创新理论，举办"行进中的党课""思政脱口秀""政青春、向未来"等联学活动20余场，不断坚定各进驻单位党员以人民为中心的发展思想，凝聚党建引领服务惠民广泛共识。
三是抓好骨干联训，强化党员先锋示范引领。广泛开展党员"亮身份、亮职责、亮承诺"三亮活动，唱响"我是党员我带头""我的岗位我负责"；广泛开展领导干部"走一线"、审批代表"听热线"、机关党员"坐前线"活动，找准企业和群众办事的堵点难点，提升服务效率；广泛开展"评先进典型、评优秀团队、评工作品牌"三评活动，并举办全市综合窗口技能比赛、审批技能竞赛、政务服务之星评选等联训活动，切实通过"三亮三线三评"，营造"立足岗位创先进、服务群众争优秀"的浓厚氛围，激发党员干事创业精气神，示范带动党员职工立足岗位，实干为先、奋勇争先，持续优化窗口服务工作。
四是抓好攻坚联动，推动党建业务双融双促。聚焦行政审批痛点堵点问题，推动党员干部深入开展"党建＋审批服务"、"党建＋金点子"主题沙龙等政务服务攻坚行动，研究联合审批提质增效具体措施，推动党建与业务工作双融合、双促进。通过攻坚联动，不断推出政务服务改革措施，在全省率先推行的"一照通行"、"一件事一次办"、"莞家代办"等政务服务创新改革。
四、项目的创新点：
一是在全省率先树立一个品牌，打造机关党建引领政务服务"样板间"。从广东省来看，此前将市民服务中心政务服务工作与机关党建工作相结合创建综合党建工作品牌，并没有先例可循。我们打造的"红领莞家"党建品牌，是全省首个市民服务中心综合党建工作品牌。通过创建这一品牌，把市民服务中心打造成模范机关创建的重要载体、机关党建联学共建的实践平台、机关党建成果展示的样板窗口，最大限度释放党建生产力，打造机关党建引领政务服务"样板间"，在全省具有示范意义和推广价值。
二是在全省率先探索一条路径，铺设"三联"聚合破解行政壁垒"快速路"。部门行政壁垒导致群众多头跑、办事难，是全省市民服务中心面临的共性难题。我们在全省率先探索"三联"聚合式党建工作法，寻找破局之策：在理论联学中不断凝聚进驻单位广大党员干部服务惠民的思想共识，提高政治站位；在骨干联训中强化党员责任、先锋意识，更深入了解掌握群众急难愁盼问题和办事难点，采取更多惠民生、暖民心举措；在攻坚联动中打破行政审批部门之间行政壁垒，推动党员干部共谋发展之路，共议发展之策。"三联"聚合式党建工作法可资全省市民服务中心参考借鉴。
三是在全省率先营造一种生态，开垦机关党员助力改革创新"实验田"。机关党员是政务服务的主力军。我们在全省率先营造助力机关党员成长的优良生态，化被动为主动、化能力短板为干事长板，激发机关党员投身改革创新的内生动能。通过广泛开展"三线三亮三评"创优评选活动，每季度开展"我的岗位故事"活动，每年举办全市综合窗口技能比赛、审批技能竞赛、政务服务之星评选等骨干联训活动，常态化开展党员志愿服务活动，并加强对业务骨干和窗口优秀青年的政治吸纳，注重将优秀人员培养发展成为党员，形成学先进、赶先进、作贡献、当表率的良好风气，有效发挥党员先锋模范作用，示范引领和带动周围的工作人员持续优化窗口服务工作，让机关党员的"金点子"成为改变城市的"金钥匙"，不断提升群众对机关政务服务满意度。
五、项目取得的成果：
一是党建引领政务服务改革成效显著。以高质量机关党建引领政务服务，以高质量政务服务反映机关党建发展成效，实现党建与政务服务深度融合发展，有效破解党建业务"两张皮"问题。通过党员攻坚联动，推进X政务服务改革走上"快车道"，有效实现"一照通行"100个高频事项一照通办、业务咨询"全线通"、高频事项"快速办"，推出1879个事项"免证办"、312个事项"容缺办"、130个"一件事一次办"集成服务、56个事项"秒批"，以及"工作日不午休"、"周末不间断"、"春节不打烊"等服务，将300余项高频民生服务送到"家门口"?，满足企业和群众日益多样化的办事需求。
二是群众办事更省心省力。通过党建引领、联学共建，引导市民服务中心广大党员干部牢牢站稳人民立场，树立服务为先、效能优先的工作理念，充分发挥先锋模范作用，合力推出"一照通行"、"一件事一次办"等多项全省领先改革亮点，优化事项办理流程，缩短办理时限，群众办理业务快捷高效，获得群众广泛好评，有力推动了X经济社会高质量发展。"红领莞家"党建品牌创建以来，X市民服务中心共办理业务近百万宗，五星好评率高达99.98％；市级莞家代办服务中心为全市80多个项目提供代办服务500多次，项目总投资额超810亿元。
三是社会效应不断扩大提升。"红领莞家"受到多方重点关注，得到新华社、人民日报、中新社、南方日报等数十家媒体宣传报道，中央和国家机关工委、省委领导、省直机关工委有关领导给予了充分肯定，河南洛阳、肇庆、中山、黄埔海关等兄弟单位前来参观学习，社会效应不断扩大，品牌影响力辐射全国。此党建工作模式可推广到全市32个镇街、597个村（社区），以及全国全省各兄弟城市，为有效破解党建业务"两张皮"问题提供的"X经验"。
