廉洁纪律专题研讨材料：严守党纪规矩 筑牢廉洁防线

严守党纪规矩筑牢廉洁防线

同志们：

今天，我们在这里召开专题会议，共同就党J〔…〕JY中的"廉洁纪律""群众纪律"展开深入研讨。下面，我将结合近期学习《ZGGC党纪律处分条例》以及刚刚出台的《国有企业管理人员处分条例》，围绕"严守党纪规矩筑牢廉洁防线"主题，谈谈自己的一些粗浅的认识与思考。

一、深刻认识清正廉洁对党的重大意义

习近平总书记强调，一个人廉洁自律不过关，做人就没有骨气。回望ZGGC党百余年奋斗历程，严明廉洁纪律、反对腐败、建设廉洁政治是我们党一贯坚持的鲜明政治立场。

（一）严明廉洁纪律是我们党的光荣传统。建党之初，我们党就非常重视廉洁制度建设。为了防范贪腐风险，提高党的经费的使用效率，中共二大党章专设了"经费"一章，加强对经费的监督和审议。1926年8月，中共中央出台了第一个反腐肃贪的法规性质文件《中共中央扩大会议通告--坚决清洗贪污腐化分子》，在纯洁党的队伍方面发挥了重要作用。1933年12月，中华苏维埃政府中央执行委员会发布了《关于惩治贪污浪费行为》的第26号训令，对贪污的量刑作出明确规定，为苏区惩腐肃贪提供了重要依据。1938年8月，陕甘宁边区政府颁布了《陕甘宁边区政府惩治贪污暂行条例》，规定了以贪污论罪的10种行为和4个处罚量刑标准。条例颁布后，陕甘宁边区1939年查处贪污案360件，1940年644件，1941年上半年下降为153件，整个边区社会风气良好，与国民党统治区贪污成风形成了鲜明的对照。

新中国成立以后，党在全国范围内成为执政党，开始了在执政与和平环境下的廉洁建设。1952年4月，《中华人民共和国惩治贪污条例》正式颁布施行，这是新中国成立后第一个反贪污条例。这一时期颁布的法规制度还包括《中共中央关于处理贪污浪费问题的若干规定》《中央节约检查委员会关于处理贪污、浪费及克服官僚主义错误的若干规定》《中共中央关于在"三反"运动中党员犯有贪污、浪费、官僚主义错误给予党内处分的规定》等。

党的十一届三中全会后，随着改革开放的深入，党中央反复强调要"一手抓改革开放，一手抓惩治腐败"，提出"我们要反对腐败，搞廉洁政治。不是搞一天两天、一月两月，整个改革开放过程中都要反对腐败"。中共中央、国务院先后印发了《关于打击经济领域中严重犯罪活动的决定》和《关于禁止领导干部的子女、配偶经商的决定》。1997年，中共中央制定《ZGGC党纪律处分条例（试行）》，其中较为全面地规定了对党员干部贪污公共财物、受贿索贿等行为的党纪处分情形。2003年12月，《ZGGC党纪律处分条例》正式印发，在分则中增加了"违反廉洁自律规定的行为""贪污贿赂行为""破坏社会主义经济秩序的行为""违反财经纪律的行为"四个章节。

（二）严明廉洁纪律是反腐倡廉的必然要求。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央以强烈的历史责任感、深切的使命忧患感和顽强的意志品质，按照党规党纪严于国家法律的原则，修改完善党风廉政建设党规党纪和相关法律，一刻不停推进党风廉政建设，反腐败斗争取得压倒性胜利并全面巩固，管党治党宽松软状况得到根本扭转。2012年12月4日，中共中央政治局会议审议通过了关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定，为新形势下加强作风建设立下规矩。2015年10月，中共中央印发《ZGGC党廉洁自律准则》，这是我们党执政以来第一部坚持正面倡导、面向全体党员的规范全党廉洁自律工作的重要基础性法规。同月，首次修订后的《ZGGC党纪律处分条例》印发，明确划分党的六大纪律，其中在"廉洁纪律"内容中增加了落实中央八项规定精神、反对"四风"等方面的问题，让继续遏制"四风"问题蔓延"有规可依"。2018年8月，党中央根据新的形势、任务和要求，对《条例》再次予以修订，其中廉洁纪律部分新增2条，修改12条，进一步提高了廉洁纪律建设的政治性、时代性、针对性。在党的二十大报告中，习近平总书记指出，要"加强新时代廉洁文化建设"，教导广大党员干部"增强不想腐的自觉，清清白白做人、干干净净做事"。2023年12月，《条例》第三次修订，专列一章对"廉洁纪律"开列负面清单。今年1月，在二十届中央纪委三次全会上，习近平总书记重申"要加强新时代廉洁文化建设"，强调要"积极宣传廉洁理念、廉洁典型，营造崇廉拒腐的良好风尚"。

二、全面把握廉洁纪律的新时代新要求

在新修订的《条例》第八章"对违反廉洁纪律行为的处分"共28条，主要对党员干部特别是领导干部以权谋私的违纪行为作出处分规定。此次修订，聚焦廉洁监督中的重点难点问题，增写1条，修改18条，进一步充实违纪情形，主要体现在以下几个方面：

（一）落实党章要求。党章规定，"党除了工人阶级和最广大人民群众的利益，没有自己特殊的利益"，除了法律和政策规定范围内的个人利益和工作职权以外，所有共产党员都不得谋求任何私利和特权。《条例》在第九十四条第一款增写"反对特权思想和特权现象"的内容，进一步充实完善对党员干部廉洁自律的总体要求，展现了我们党以彻底的自我革命精神反对特权的一贯立场和本色，目的是引导党员干部牢记人民公仆的角色定位，正确对待和处理公与私、义与利、廉与腐、俭与奢、苦与乐、亲与清的关系，做到秉公用权、为政清廉。

（二）坚持问题导向。此次修订《条例》精准靶向施治，针对作风建设中发现的新情况、新问题，充实了对违反中央八项规定精神行为的处分规定。在第九十八条新增第二款，明确对以讲课费、课题费、咨询费等名义变相送礼行为的处分规定；在第一百一十四条增加了对滥发福利行为的处分规定；将第一百一十六条"违反公务接待管理规定"修改为"违反接待管理规定"，以涵盖公务、商务、外事等各种接待。同时，《条例》衔接党政机关会议活动、办公用房等相关规定，在第一百一十八条增加了违反会议活动管理规定的兜底条款，在第一百一十九条增加了对未经批准租用、借用办公用房行为的处分等，这些规定，体现出党中央对廉洁政治建设紧盯不放、寸步不让，突出常态长效深化落实中央八项规定精神的坚定决心。

（三）强化对党员的全周期管理。习近平总书记强调，要把从严管理干部贯彻落实到干部队伍建设全过程。从当前实际情况看，有的党员退而不休搞贪腐，或者利用在职时形成的影响力为他人谋利。此次修订《条例》，将第一百零五条第一款关于党员离岗后违规从业行为的适用对象，由原来的"党员领导干部"扩展到全体党员，体现了抓"关键少数"和管绝大多数相统一。《条例》新增第一百零六条，明确规定离职或者退（离）休后利用原职权或者职务上的影响，为亲属和其他特定关系人从事经营活动谋取利益的，以及利用原职权或者职务上的影响为他人谋取利益，本人的亲属和其他特定关系人收受对方财物的，视情节给予相应处分。增写以上规定，旨在进一步增强离岗离职党员的党性观念和党纪意识，引导党员做到离岗不离党、退休不褪色。

（四）落实廉洁齐家要求。加强对党员领导干部亲友相关违规行为的规制。习近平总书记强调，领导干部要从自身做起，不断自我净化，修身律己、廉洁齐家，管好亲友和身边工作人员。党的十八大以来，党中央始终严格要求党员领导干部加强对亲属和身边工作人员的教育和约束，要求他们守德、守纪、守法。然而，执纪监督中发现，仍有一些领导干部把公权变成为亲友谋利的私器，支持、纵容家属利用其职务影响违规从事经营活动，严重扰乱经济秩序、营商环境，破坏社会公平正义，人民群众对此反映强烈，必须坚决予以纠正。

三、严守党纪规矩，筑牢廉洁防线

党的十八大以来，党中央制定和修订了新形势下党内政治生活的若干准则、廉洁自律准则、纪律处分条例、党内监督条例等90余部党内法规。今年又出台了《国有企业管理人员处分条例》，为国有企业全体党员划出"红线"，就是要让大家管住细节、守住小节。我们国企作为经济的"主力军"，肩负着重要使命，抓好经济发展工作，关键在干部。上周我们观看了〔…〕警示教育片，发现2023年全省共立案〔…〕件，其中厅级〔…〕人，党纪政务处分〔…〕人，留置〔…〕人，移送〔…〕人。片中所提到的反面典型，涉及人员多、涉案金额大、犯罪链条长，时刻警