在2024年民主恳谈会制度建设专题座谈会上的交流发言

在2024年民主恳谈会制度建设专题座谈会上的交流发言

尊敬的各位领导，同志们：

20多年来，〔…〕市认真贯彻落实中央、省委决策部署，对民主恳谈工作持续深化完善，不断创新形式，民主恳谈一直保持着旺盛的生命力。从个人矛盾的化解到公共利益的协商，从参与政府决策到监督政府花钱，从"线下对话"到"线上互动"，〔…〕的民主恳谈，主题和形式随时代而变，但其初心和内涵始终不变。如今，民主恳谈在〔…〕的市镇村三级全面展开。据不完全统计，大到重大项目决策，小至群众烦心琐事，〔…〕市已累计组织3万余场民主恳谈会，参与群众超过50万人次，先后获第二届中国地方政府创新奖、中国城市管理进步奖、中国社会治理创新范例50佳等荣誉，其创新形式参与式预算获"2007十大地方公共决策实验"、行业工资集体协商制度入围第六届"中国地方政府创新奖"、"党建统领网格治理"入选全国乡村治理体系建设首批试点。

一、创新恳谈载体，不断丰富基层民主政治形式

经过多年的传承与弘扬，〔…〕民主恳谈已从初期对话式恳谈、协商，深化到参与式决策、预算，并积极拓展到基层社会治理各个领域。

"决策型"政治协商。建立完善党委政府科学决策机制，将民主恳谈充分融入党代会、人代会、政协会议中，形成重大决策事项预告、联合调研、专门会商、风险评估、联席会议等机制，保障重大决策落地见效。比如，每年会商确定人大、政协年度重点调研课题，做到"三在前""两互动"，在重大问题协商决策之前、通过之前、实施之前，协商课题的选择、确定和协商过程中，市委与市人大、市政协双向互动。

"参与式"预算协商。将民主恳谈与人大预算审查监督有机结合，在全国首创"预算三审制"，开发建设"参与式预算数智在线"应用，形成涵盖市镇两级、流程规范的预算审查监督制度体系，实现预算全口径审查、全方位参与、全过程监督。截至2023年底，通过参与式预算推动政府吸收意见建议193条，调整预算资金9543万元，真正把财权关进人民代表大会制度的"笼子"里。

"自治式"基层协商。加强民主恳谈与村居社区管理的有效衔接，探索确立"l＋7＋〔…〕"协商主体结构，深化"党建＋恳谈＋管理"微格治理模式，制定《〔…〕市农村社区民主协商规程》，完善街道社区党组织领导下的社区居委会、业主委员会、物业服务企业议事协调机制，聚焦村级发展重点事、群众反映烦心事、村级治理公共事开展干群"面对面"恳谈，推动村级矛盾纠纷化解，满足群众多元化需求、精细化服务等民生事项落地执行。2023年以来，通过恳谈解决环境综合整治、老旧小区加装电梯、村级集体经济发展等民生问题326个。

"对话式"行业协商。推行工资集体协商，制定出台《行业性能级工资协商操作规范》，形成行业协商谈效益、区域协商谈贡献、企业协商谈技术的"技酬匹配"能级协商模式，为"扩中提低"助力共富开辟新路径。全市17个区域、12个行业、385家单建工会企业单独开展能级工资集体协商，技术工人年度预期薪酬同比提升8％，获浙江省能级工资集体协商全域试点。

二、构筑恳谈体系，有序扩大基层民主参与渠道

从泥土里长出来的民主恳谈，始终在尊重基层首创中做到与时俱进，通过平等对话解决分歧、通过民主协商凝聚共识，以基层群众的有序政治参与不断巩固夯实党的执政基础。

议题全覆盖，协商多元化。建立议题收集机制，重点聚焦与群众切身利益相关、协商结果具备落实条件等方面，从城中村改造、基础设施建设、学校选址等重大项目决策，到公厕改革、垃圾分类、公交线路规划等群众烦心琐事，每年确定若干专题恳谈主题，分层分级组织开展民主恳谈、进行决策协商，使政府行政决策和基层群众意愿实现最大公约数。

参与全方位，协商制度化。建立代表科学产生机制，综合运用自愿参与、邀请参与、抽签参与和网络互动等四种参与方式，鼓励与协商事项相关的个人、利益群体、社会组织、专业人士参与协商恳谈，在参与者和参与方式、协商的过程以及协商的共识与决策等环节，不断健全完善民主恳谈的运行机制和制度程序，持续推进民主恳谈的制度化、规范化、法治化建设。相继出台《中共〔…〕市委关于"民主恳谈"的若干规定》等规范性文件20多个，确保从市委书记、市长到"两代表一委员"，从街村干部到普通群众，均可成为恳谈参与主体。

城乡全贯通，协商数字化。出台《〔…〕市农村社区民主协商规程》，系统梳理村级议事协商事项目录17项，实现全市579个行政村恳谈协商空间全覆盖。探索"互联网＋民主恳谈"智慧治理新模式，开发"村社民情通""村社云恳谈"等应用，推出直播云议政、专家云顾问、投票云决策等多样化线上活动，在进一步拓宽群众参与自治渠道的同时，提升智慧治理能力和水平。2021-2023年，累计举办网络民主恳谈100多场次，其中太平街道坊下街小区品质管理民主恳谈会被中央电视台《新闻联播》报道。

三、深化恳谈成效，持续焕发基层民主协商活力

〔…〕民主恳谈，既是全过程人民民主在基层的一种生动实践，也是基层切实解决群众需求的一种有效载体。民主恳谈创造各界群众平等参与各领域公共事务协商的机会，鼓励不同的意见和看法的表达，倾听民声、汇聚民智，提高参与的有效性，真正助推落实群众的知情权、参与权、表达权、监督权，以广泛而深入的基层协商民主实践大大提升群众的参与度、满意度和幸福感。

聚焦民主决策，变闭门决策为开门决策。转变以往党委政府决策方式，将民主恳谈与市委、市政府中心工作相结合，围绕经济社会发展的重大问题和涉及社会公众切身利益的重大公共事项，每年确定若干恳谈主题，分层分级组织开展民主恳谈、进行决策协商，强化决策的民意基础，提升基层政府的公信力。比如，2023年9月，城南镇启动湖漫库区生态搬迁综合治理，大至群