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在2024年市委发展新质生产力座谈会上的交流发言

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在2024年市委发展新质生产力座谈会上的交流发言

尊敬的各位领导、同志们:

生产力决定生产关系,生产关系适应生产力,才能有利于生产力发展。新质生产力表现为劳动者、生产资料、劳动对象等生产要素的新质态及其组合的新形态,必然要求构建与之相适应的生产关系。《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》指出,要"健全相关规则和政策,加快形成同新质生产力更相适应的生产关系,促进各类先进生产要素向发展新质生产力集聚,大幅提升全要素生产率"。这要求进一步深化体制机制改革,营造与新质生产力发展更相适应的体制和政策环境,健全促进劳动、资本、土地、知识、技术、管理、数据等各类先进生产要素向发展新质生产力集聚的体制机制。下面,我谈几点浅见,以供大家参考。

第一、要围绕人(主体)的要素的动态变化,深化体制机制改革,着力提升人力资本,激发市场主体活力动力。

主要着力点可考虑,加快推进教育、医疗、就业、社会保障、收入分配等领域改革,全面提升劳动者素质、改善劳动力再生产的环境与条件;深化劳动力和人才发展管理体制改革,完善人才培养、引进、使用、评价、流动的工作机制,加快畅通劳动力和人才社会性流动渠道,打通高校、科研院所和企业人才交流通道。动态优化劳动力供给,增强与科技创新、产业发展需求的匹配性;持续优化企业家成长的体制机制,健全以企业为主体的创新体系,有效激发企业家在资源要素配置中的主动性和创造性;健全高水平社会主义市场经济体制,进一步激发民营企业活力和调动国有企业活力,支持各种所有制企业共同推动新质生产力发展。

第二、要围绕物的要素的动态变化,深化体制机制改革,促进生产要素质量提升和配置效率改进。

主要着力点可考虑,深化收入分配制度改革,健全各类要素参与收入分配的机制,激发劳动、知识、技术、管理、数据和资本等生产要素活力;深化科技成果转化机制改革,允许科技人员在科技成果转化收益分配上有更大自主权,促进先进适用技术向新质生产力转化;健全科技金融体制,适配科技创新、产业发展全生命周期各阶段特点,完善金融服务,鼓励和规范发展天使投资、风险投资、私募股权投资,更好发挥政府投资基金作用,发展耐心资本;建立健全碳排放权、用能权、用水权、排污权等资源环境要素市场化配置机制,深化能源管理体制改革,引导各类资源环境要素向绿色生产力集聚;优化土地管理制度,推动土地混合开发利用、用途合理转换,推进合理有序用海、用空。

第三、要推进财税体制改革,形塑与新质生产力发展相适应的政府与市场间、中央与地方政府间的关系。

作为全面深化改革的重要内容,新一轮财税体制改革围绕预算制度健全、税收制度健全和税制结构优化、中央和地方财政关系改革展开,涉及政府与市场、中央与地方、政府、企业与个人之间的重大关系的处理,对于破解中国式现代化推进的体制机制障碍,形塑与新质生产力发展相适应的体制机制至关重要。发展新质生产力,需要有为政府和有效市场"两只手"共同发力。政府发挥作用的领域在于规划布局、政策引导、规则制定、财税支持等方面,旨在营造鼓励创新、允许试错、宽容失败的良好氛围;市场机制是推动科技和产业创新的重要驱动力,在资源配置中发挥决定性作用。各个地方需要结合本地的发展阶段、功能定位、资源禀赋、产业基础、科研条件等,把握好发展新质生产力的方向、路径,因地制宜地发展。适应新质生产力发展,财税体制改革的着力点主要有:积极适应我国产业结构、商业模式、财富分配等方面的变化趋势,创新财税制度,推动加快发展新质生产力,塑造发展新动能新优势。进一步理顺中央和地方财政关系,推动形成稳定的各级政府事权、支出责任与财力相适应的制度,保持和加强中央调控能力,发挥好中央与地方两个积极性。结合税制改革优化中央和地方收入划分。增加地方自主财力,拓展地方税源,适当扩大地方税收管理权限。进一步完善地方税体系,结合税制改革优化共享税分享比例。完善产业在国内梯度有序转移的协作机制,推动形成转出地和承接地利益共享机制等。

第四、要完善适应新质生产力发展的产业发展政策和治理体系,增强治理弹性。

加强新领域新赛道制度供给。探索建立包容审慎的新产业新业态新模式适应性监管体系,完善容错与纠偏机制,支持企业特别是广大中小企业大胆探索试错,支持地方开展未来产业相关改革和政策先行先试。建立未来产业投入增长机制,完善推动新一代信息技术、人工智能、航空航天、新能源、新材料、高端装备、生物医药、量子科技等战略性产业发展政策和治理体系,引导新兴产业健康有序发展。提升国家标准,强化环保、安全等制度约束,引领传统产业优化升级,支持企业用数智技术、绿色技术改造提升传统产业。

以上发言,不妥之处,请各位领导和同志们批评指正,谢谢!

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